Дипломная работа: Совершенствование финансирования коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

В первую очередь необходимо отметить, что в отличие от РФ международный опыт исследований в области обращения с ТКО, в частности вопросов финансирования в данной сфере представлен большим количеством научно-исследовательских работ. И если в России только начал реализовываться единый подход к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, а о развитии инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли говорить пока рано, то международный опыт демонстрирует развитость отрасли, даже в развивающихся странах и интерес в реализации инвестиционных проектов. Однако необходимо отметить фундаментально схожий подход к ценообразованию в области обращения с ТКО. Во многих странах используется принцип формирования тарифа по учету затрат, основным источником финансирования являются платежи потребителей услуги, а отрасль в целом находится под контролем государства.

2. Анализ финансирования услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае

2.1 Характеристика новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае

В соответствии с действующим законодательством с 01 января 2019 года Пермский край перешел на новую систему по обращению с ТКО. Осенью 2018 года Региональной службой по тарифам Пермского края (далее - РСТ Пермского края) был проведен конкурсный отбор по определению регионального оператора Пермского края. На основании Соглашения от 02 ноября 2018 года №СЭД-46-01-11-1 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Пермского края, коммунальную услугу по обращению с ТКО в крае оказывает региональный оператор ПКГУП «Теплоэнерго».

Впервые единый предельный тариф по обращению с ТКО регионального оператора установлен постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2018 года №53-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края» методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями [Приказ ФАС России №1638/16]. Расходы, формирующие НВВ ПКГУП «Теплоэнерго» учтены согласно пункту 29 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами». НВВ регионального оператора на 2019 год составила 3 203 914,77 тысяч рублей. В НВВ регионального оператора по обращению с ТКО включены расходы на захоронение ТКО (15.7% от НВВ), транспортирование ТКО (68,1% от НВВ) и собственные расходы регионального оператора (16,2% от НВВ). Затраты учтены без учета НДС. Масса образования ТКО, при расчете единого тарифа по обращению с ТКО регионального оператора была учтена в размере 1001 тысяч тонн, в соответствии с территориальной схемой (Приказ Министерства строительства и ЖКХ Пермского края №СЭД-35-01-12-503) Расчеты единого предельного тарифа регионального оператора приведены в Приложении 1.

Самой крупной составляющей НВВ регионального оператора является транспортировка ТКО. Затраты на транспортирование отходов от места сбора до места захоронения приняты в размере 2 181 953,6 тыс. рублей. Договоры по транспортировке ТКО заключены по результатам электронного аукциона. Аукционы проводились по 11 лотам, включающим в себя все муниципальные образования края. Цена по данным договорам является жесткой и не зависит от объёмов работ.

Расходы на захоронение учтены в размере 503 400,46 тыс. рублей. Захоронение ТКО является регулируемым видом деятельности, РСТ Пермского края на 2019 год были установлены тарифы для 18 операторов занимающихся захоронением ТКО, НВВ 13 из них были учтены в затратах регионального оператора согласно действующей территориальной схемы (Приказ Министерства строительства и ЖКХ Пермского края №СЭД-35-01-12-503).

В собственных затратах регионального оператора учтены расходы на оплату труда и отчисления, сырьё и материалы, услуги биллинга, затраты на погашения кассовых разрывов (учтен процент за пользование банковской гарантии), услуги связи, охраны, юридических, информационных услуг и др.

В связи с изменениями в действующем законодательстве, в части «заморозки» платы за НВОС при размещении отходов (Постановление Правительства РФ №758), единый тариф регионального оператора, установленный постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2018 года №53-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края» был пересмотрен. На основании п. 90 постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484, в НВВ регионального оператора были учтены расходы на уборку мест погрузки ТКО и расходы на приобретение контейнеров.

Однако, единый предельный тариф регионального оператора был пересмотрен в третий раз 31 мая 2019г. Вследствие внесения изменений на основании представления Прокуратуры Пермского края в приказ РСТ Пермского края об установлении нормативов образования ТКО от 20.07.2018г. №СЭД-46-04-02-97 в ред. Приказа Министерства ЖКХ Пермского края от 06.05.2019г. №СЭД-24-02-46-36 были пересмотрены объёмные показатели образования ТКО. Они были снижены с 1001 тыс. тонн до 705,5 тыс. тонн.

На настоящий момент в Пермском крае постановлением Министерства по тарифам от 20.20.2019 г. №72-о (Постановление Министерства по тарифам Пермского края от 20 декабря 2019 года №72-о) установлен единый предельный тариф на услугу по обращению с ТКО на долгосрочный период 2020-2022 гг. В таблице 2 укрупненно приведены составляющие необходимой валовой выручки регионального оператора в динамике пересмотра единого предельного тарифа на услугу по обращению с ТКО на 2019 и 2020 гг.

Как видно из таблицы 2 самой крупной составляющей НВВ регионального оператора являются расходы на транспортировку. Организации, которые оказывают услуги по возке ТКО определяются на основании аукциона, после чего с ними заключался контракт, цена по которому является жесткой и не зависит от объёмов работ. Захоронение ТКО - является регулируемым видом деятельности и соответственно затраты в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) регионального оператора включены в соответствии с утвержденными производственными программами для операторов по захоронению ТКО. Собственные затраты регионального оператора включают в себя расходы на оплату труда и отчисления, сырьё и материалы, услуги биллинга, затраты на погашения кассовых разрывов (учтен процент за пользование банковской гарантии), услуги связи, охраны, юридических, информационных услуг, расходы на уборку мест погрузки ТКО и расходы на приобретение контейнеров.

Таблица 2

Составляющие НВВ регионального оператора по обращению с ТКО ПКГУП «Теплоэнерго»

Следует отметить, что с 01.01.2020 г. согласно изменениям в Налоговом кодексе РФ, в соответствии с пп. 36 п. 2 ст. 149 коммунальная услуга по обращению с ТКО налогом на добавочную стоимость не облагается. Тариф с 01.01.2020 года остается на уровне 2019 года в соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484).

Так же мы можем сделать вывод, что несмотря на снижение объемов образования ТКО в крае НВВ регионального оператора изменяется незначительно, в пределах ±2,6%. Как было сказано ранее, услуги по транспортированию имеют жесткую цену, которая не меняется в зависимости от объемов, транспортируемых ТКО. Однако изменение в расходах на транспортирование связано с тем, что некоторые возчики работают на общей системе налогообложения, а так как с 01.01.2020 года услуга по обращению с ТКО НДС не облагается, расходы на транспортировку данных возчиков были включены с учетом НДС. Изменение в расходах на захоронение ТКО, напрямую зависящих от массы захораниваемых ТКО, изменяется в первом случае из-за изменения объемов, во втором случае из-за утверждения инвестиционной составляющей для операторов в размере 107,7 тыс. рублей.

Нормативы накопления ТКО утверждены приказом РСТ Пермского края об установлении нормативов образования ТКО от 20.07.2018г. №СЭД-46-04-02-97. На данный момент, утверждение нормативов образования ТКО на территории Пермского края находится в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. Разработка нормативов подразумевает под собой научное изыскание, которое в Пермском крае проводили специалисты ПНИПУ.

В течение 2019 года нормативы накопления ТКО дважды пересматривались. В первом случае, по представлению Прокураты Пермского края нормативы накопления были понижены в многоквартирных домах (далее - МКД) с 10,6 кг/год до 6,7 кг/год с одного м² общей площади, а в индивидуальных жилых строениях (далее - ИЖС) с 224 кг/год до 149 кг/год с одного проживающего. Так же изменения были внесены в приказ РСТ Пермского края 19.12.2019г. в части установления норматива накопления ТКО в МКД не с м² общей площади, а с одного проживающего.

Плата собственника за коммунальную услугу расчитывается исходя из норматива накопления ТКО и утвержденного единого предельного тарифа регионального оператора. Формула по расчету размера платы за коммунальную услугу приведена ниже. Так как норматив накопления ТКО устанолвен на год и в киллограммах, а тариф на услугу регионального оператора в тоннах, норматив делится на 12 месяцев и на 1000 килограм.

(1)

где: n_i - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

- норматив накопления ТКО;

- предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

В таблице 3 представлены данные по нормативам, тарифу и плате граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО в 2019 и в 2020 году с учетом пересмотра единого предельного тарифа и нормативов образования ТКО.

Таблица 3

Плата граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО

*с 01.01.2020 г. плата за услугу по обращению с ТКО в МКД взымается с человека (постоянно проживающего).

Как видно из таблицы 3, в результате пересмотра единого предельного тарифа регионального оператора в 2019 году, несмотря на рост тарифа на 38% плата граждан уменьшилась на 12,7% в МКД и на 8,2% в ИЖС. Рост платы граждан со второго полугодия 2020 года как в МКД, так и в ИЖС составит 9,92%, что в общей плате граждан не превысит предельный рост платы граждан за коммунальные услуги.

правовой финансирование твердый коммунальный отход

2.2 Анализ эффективности реализации программы в Пермском крае

Согласно данным размещенным на сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае с начала 2019 года 96% населения в 1932 населенных пунктах охвачено предоставлением услуги по обращению с ТКО. Если сравнить эти данные с 2018 годом то показатели значительно выросли (60% населения в 458 населенных пунктах) (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае). Наряду с этим, согласно мероприятиям предустмотренным Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Пермского края силами регионального оператора и администраций муниципальных образовани с начала 2019 года было ликвидировано 205 несанкционированных и свалолк и вывезено на полигона для захоронения более 13 000 тысяч тонн отход. Кроме того, было установлено 11 000 тысяч контейнеров, что составило порядка 48% от общей потребности в контейнерах на территории Пермского края. Это свидетельствует об эффективности введения новой системы по обращению с ТКО и подтверждает её «глобальный» характер.