Тема:
Совершенствование кадровой политики
гражданских служащих на примере прокуратуры Челябинской области
Введение
Глава 1. Теоретические основы кадровой политики в органах прокуратуры Российской Федерации
.1 Кадровая политика в системе государственной власти
.2 Правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры
.3 Структура органов прокуратуры Российской Федерации
Глава 2. Анализ реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.1 Общие положения о Прокуратуре Челябинской области
.2 Практика реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.3 Недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
Глава 3 Совершенствование реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.1 Предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области
.2 Разработка программы по совершенствованию
.3 Эффективность предложенных рекомендаций
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Конституции РФ, ст. 1,4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) от 17.02.92 г. прокуратура РФ составляет единую федеральную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов. Таким образом, прокуратура обладает специфическими функциями и задачами, успешная реализация которых зависит в первую очередь от того, насколько правильно, активно и добросовестно исполняют свои служебные обязанности сами работники прокуратуры.
Важность стоящих перед прокуратурой задач определяет и важность государственной кадровой политики Прокуратуры РФ. На данном этапе развития нормотворчества о трудовых отношениях в прокуратуре российский законодатель ведет активный поиск наиболее эффективные способов регулирования данных отношений. Закон о прокуратуре положил начало качественным изменениям в регулировании труда работников прокуратуры, а в действующей третьей его редакции этим отношениям посвящен уже отдельный раздел. Между тем, несмотря на глубокую потребность серьезного научного анализа кадровой государственной политики в органах прокуратуры, эта тема до сих пор не получила своего должного исследования. Целостных работ авторов по данной проблеме не было, но справедливо заметить, что имеется достаточно обширная библиография, включающая работы авторов по практическим вопросам кадровой государственной политики прокуратуры, его научной организации.
Вышеизложенное обуславливает актуальность темы настоящего исследования.
В качестве информационной базы при работе над настоящим исследованием служили.
) российские правовые нормативные акты, а также действующие (или действовавшие) на территории РФ правовые нормативные акты Союза ССР;
) источники международного права;
) нормативно-правовые акты субъектов РФ;
) материалы судебной практики;
) правоприменительные акты Генеральной прокуратуры РФ и субъектов РФ;
) литературные источники по философии, государственному управлению, трудовому, прокурорско-надзорному праву,
) энциклопедические и справочные издания;
) публикации в периодической печати.
Объект работы - прокуратура Челябинской области.
Предмет работы - деятельность Прокуратуры Челябинской области по осуществлению кадровой политики гражданских служащих.
Цель работы - на основе анализа проблем в деятельности Прокуратуры Челябинской области по осуществлению кадровой политики гражданских служащих предложить рекомендации по их решению.
В соответствии с предметом, объектом и целью исследования решаются следующие задачи:
рассмотреть кадровую политику в системе государственной власти;
проанализировать правовое регулирование государственной службы в органах прокуратуры;
рассмотреть структуру органов прокуратуры Российской Федерации;
рассмотреть общие положения о Прокуратуре Челябинской области;
проанализировать практику реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;
выявить недостатки в реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;
сформулировать предложения по совершенствованию реализации кадровой политики гражданских служащих Прокуратурой Челябинской области;
оценить эффективность предложенных рекомендаций.
В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы).
Работа состоит из введения, основной части, которая разделена на три
главы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Кадровая политика - явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать самоорганизацию без эффективного государственного воздействия. Таким образом, следует выстраивать концепцию кадровой политики в системе государственной власти, опираясь исключительно на ответы на вопросы: кем и зачем управлять, чем управлять, как управлять. Ответы на поставленные вопросы позволяют определить контуры кадровой политики в системе как федеральной государственной власти так и субъектов Российской Федерации. Содержание концепции кадровой политик, включает следующие элементы:
) понятийный аппарат кадровой политики;
) цель и задачи кадровой политики;
) структуру (уровни) концепции кадровой политики;
) функции концепции кадровой политики;
) приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики;
) структуру кадровой политики (принципы, методы, формы, механизм, объект и др.).
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы условно представляется в трех уровнях:
) теоретико-правовой уровень;
) уровень стратегического планирования и прогнозирования;
) процессуально-правовой уровень.
Теоретико-правовой уровень раскрывает сущность кадровой политики как определенной системы управления, входящей в структуру государственной службы. Кадровая политика определяется с точки зрения взаимосвязи с государственным управлением как особый вид управленческой деятельности, как сложное социальное, правовое и политическое явление. В указанном блоке раскрывается структура кадровой политики в системе государственной службы, включающая в себя субъекты и объект кадровой политики, принципы и методы кадровой политики, функции кадровой политики. Устанавливается методология исследования кадровой политики и ее понятийно-категориальный аппарат.
Уровень стратегического планирования и прогнозирования предполагает создание структурного единства в управлении кадрами в системе государственной службы. Он является стратегическим уровнем кадровой политики и предполагает создание ее правовой формы, заключающейся в разработке целевых программ развития государственной службы Российской Федерации и концепций (стратегий) кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации. В концепциях, программах и стратегиях осуществляется моделирование:
) комплекса мероприятий по совершенствованию кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации, включая модернизацию нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и кадровой политике;
) компетенции органов государственной власти и кадровых подразделений органов государственной власти в сфере кадровой политики;
) организационной структуры управления кадрами и правового статуса органов государственной власти и их структурных подразделений в разрезе кадровой работы;
) стандартов и процедур кадровой политики в различных сферах управленческой деятельности (антикоррупционные стандарты и т.п.).
Процессуально-правовой уровень предполагает внедрение механизма кадровой политики. Прежде всего, он рассчитан на конкретную реализацию кадровых процедур и кадровых технологий в системе государственной службы Российской Федерации. Например, конкурсные процедуры, процедуры аттестации и квалификационного экзамена, технологии адаптации, работы с резервом кадров, оценки, мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и другие.
Функции концепции кадровой политики в системе государственной й службы Российской Федерации заключаются в следующем:
) осуществить идентификацию соответствующего сегмента общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, а также субъектов и объекта кадровой политики в целях юридического установления объема их компетенции и характера воздействия на идентифицированные общественные отношения;
) сформулировать юридические ценностные ориентации кадровой политики, которые необходимо воплощать в реалии нормативно-правового регулирования установленного сегмента правоотношений;
) провести мониторинг кадровой ситуации в органах государственной власти Российской Федерации и выявить проблемы, замедляющие процесс модернизации кадрового состава органов государственной власти;
) установить приоритетные и модифицировать существующие направления кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации и формировать их будущую модель;
) определить цели, задачи, принципы, методы и формы кадровой политики;
) уточнить механизм кадровой политики на уровне правового регулирования, комплексные мероприятия которого направлены на совершенствование кадров, кадрового потенциала и кадровой ситуации в органах государственной власти Российской Федерации;
) установить стадии, включающие этапы осуществления управленческой деятельности по работе с кадрами органов государственной власти Российской Федерации, где реализуются юридико-ценностные ориентации кадровой политики;
) скорректировать или сформулировать кадровые процедуры и кадровые технологии, необходимые для достижения цели и задач кадровой политики в системе государственной гражданской службы.
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, определяет следующие приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики:
) разработку и внедрение стратегических основ по развитию и оптимизации кадров и кадрового потенциала органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сформулированных в виде юридических принципов, методов, форм, механизма кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;
) системность, научную и правовую обоснованность, объективность деятельности глав субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленной на формирование эффективного правового регулирования работы с кадрами, кадровым потенциалом органов государственной власти и кадровой деятельности;
) влияние на совершенствование системы нормативных правовых актов, регламентирующих положения кадровой политики;
) трансформацию модели законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, включая систему административного законодательства в целом;
) воздействие на содержание понятийно-категориального аппарата административного права;
) расширение круга и возможностей применения административных процедур (кадровых процедур) в процессе работы с кадрами в системе государственной гражданской службы;
) видоизменение системы органов управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации, включая изменение компетенции и структуры кадровых служб в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ряд других.
Таким образом, концепция кадровой политики в системе государственной
гражданской службы - система идей и практических рекомендаций, объединяющая
развитие теоретических и организационных аспектов государственной службы в
процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов
кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и
юридической практики.
Согласно настоящему Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.
В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с Федеральным законом о виде государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.