) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.
В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве - коожунов.
В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.
В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия.
В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.
Учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон «О статусе столицы Российской Федерации», которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, они производят предварительное следствие по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам, участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) народными судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам, расследованным прокуратурой округа. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.
В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:
военные;
транспортные;
природоохранные прокуратуры;
прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний,
а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.
Приказом Генерального прокурора РФ разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.
Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.
Генеральный прокурор РФ возложил на транспортных прокуроров осуществление надзора за законностью правовых актов и исполнением законов Государственным таможенным комитетом, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, учреждениями, организациями и контролирующими органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом.
К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей. Они созданы более 40 лет назад и предназначены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством России и подлежит пересмотру с учетом изменения характеристик того или иного объекта.
В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.
На прокуроров войсковых частей Генеральным прокурором РФ возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов.
В 1980-1990 гг. практически во всех субъектах РФ были образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями, перечень которых определяется прокурором соответствующего субъекта Федерации. Они также производят предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, совершенных преимущественно на поднадзорных природоохранным прокурорам предприятиях.
В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.
На прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией исправительно-трудовых учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Они также производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.
В настоящее время в системе органов прокуратуры РФ имеются один научный, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры, учебный институт.
Таким образом, структура Прокуратуры Российской Федерации имеет строгую вертикальную структуру. Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.
Прокуратура Челябинской области в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, используя предоставленные ей полномочия, добивается укрепления законности и правопорядка в регионе.
Сегодня прокуратура Челябинской области - это сплоченный коллектив профессиональных сотрудников, где обеспечивается преемственность прокурорских традиций и где созданы все условия для решения возложенных на органы прокуратуры задач.
- Конституция Российской Федерации
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
- Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации
- Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности
В качестве применяемых информационных технологий в прокуратуре используется Интернет-приемная.
Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан в Прокуратуру Челябинской области распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
В обращении, поступившем в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Обращение, направленное заявителем по электронной почте, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в прокуратуру. Обращение в форме электронного документа, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов прокуратуры направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Ответ на обращение, поступившее в прокуратуру, в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
При поступлении обращения в форме электронного документа, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, прокуратура вправе оставить соответствующее обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст обращения в форме электронного документа не поддается прочтению, ответ на такое обращение не дается.
Если обстоятельства, подлежащие проверке, имеют повышенный общественный резонанс или актуальность, ответ на Ваше обращение может быть размещен на сайте прокуратуры области в разделе «Ответы на вопросы».
Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений граждан, юридических и должностных лиц, является неотъемлемой и значимой частью многофункциональной деятельности прокуратуры.
В 2012 году в органы прокуратуры Челябинской области поступило 83 4239 обращений (рост на 2,9%), из них разрешено по существу 55 512 обращений, что на 1,2% меньше по сравнению с 2011 годом и почти на 50% больше, чем в 2008 году. Через Интернет-приемную прокуратуры области поступило 3 973 обращения, что практически в 2 раза больше по сравнению с предыдущим годом.
Обоснованными признано 11 661 обращение или 21,0%. Всего по жалобам заинтересованных лиц применено 8 327 актов прокурорского реагирования, в том числе принесено 448 протестов, внесено 3 284 представления, направлено 4 110 исков в суд, предостережено о недопустимости нарушения законов 485 должностных лиц.
Больше половины всех разрешенных обращений - 33362 или 60,1% касалось социальных и экономических проблем. Число обращений данной категории возросло на 1,1%. Обоснованными признана каждая четвертая жалоба. По-прежнему самыми распространенными остаются жалобы на нарушения трудового, жилищного, земельного, пенсионного законодательства, бездействие судебных приставов-исполнителей, по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
Большинство прокуроров занимали активную позицию при отстаивании интересов несовершеннолетних. По вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних удовлетворено 680 или 42,1% из 1 615 разрешенных обращений. Количество обращений данной категории уменьшилось на 4,7%.
Признаны обоснованными и удовлетворены 2 615 жалоб или 29,5% из 8 869 разрешенных на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. На 1,7% увеличилось общее число обращений по вопросам надзора за следствием и дознанием (с 7 689 до 7 820), из них признаны обоснованными 14,6%.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в отчетном периоде произошло снижение количества обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам на 27,0%, по гражданским делам на 4,9%, по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий в 3 раза, на условия содержания в ИВС на 24,4%.
В то же время увеличилось количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам на 10,4%, на нарушения законодательства при исполнении уголовных наказаний на 6,3%.
На прием в органы прокуратуры обратилось 24 257 граждан. Лично прокурорами и их заместителями принят 6531 гражданин.
Таким образом, прокурорами выполнен большой объем работы по рассмотрению жалоб. Вместе с тем, организация работы с обращениями граждан нуждается в улучшении.
В связи со спецификой деятельности органам прокуратуры Челябинской области приходится иметь дело с довольно большим количеством документов. Каждое действие или решение, прокурорского работника, связанное с выполнением его должностных обязанностей, должно оформляться в специально предусмотренном для этого порядке.
Согласно Инструкции по делопроизводству в Прокуратуре Челябинской области ответственность за организацию делопроизводства в городских и районных прокуратурах возлагается на прокуроров городов (районов), которые должны обеспечивать изучение работниками Инструкции и осуществлять контроль за ее исполнением. Непосредственное ведение делопроизводства осуществляют специалисты (заведующие канцеляриями) и другие работники канцелярий.