Стоимость профессиональной переподготовки (500-часовые программы) группы 15-20 человек составляет от 400 до 600 тысяч рублей. Стоимость индивидуального обучения - от 50 тысяч рублей. Планируется ежегодное обучение в группах и индивидуально не менее 40 человек.
Стоимость стажировки - до 130 тысяч рублей; планируется проведение стажировок 10-20 человек ежегодно, за исключением 2015 года.
Финансирование профессионального обучения гражданских служащих предусматривает: оплату труда разработчиков программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, оплату труда привлекаемых преподавателей, экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, внедрение новых образовательных технологий (электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения), использование специализированного библиотечного фонда (сервер-библиотеки), интернет-ресурсов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов, а также изготовление сертификатов, вручаемых слушателям по окончании обучения.
Финансирование проведения обучающих семинаров, конференций, «круглых столов» для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления предполагает оплату заключенных в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов с учебным заведением - исполнителем Программы, осуществляющим услуги по разработке и реализации краткосрочных специализированных программ для гражданских служащих, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области. Стоимость одного семинара (конференции) - от 250 до 500 тысяч рублей. Планируется ежегодно проводить 4-5 обучающих семинаров (конференций).
Объем финансирования профессионального обучения: 2014 год - 12745,0 тыс. рублей; 2015 год - 5550,0 тыс. рублей; 2016 год - 6450,0 тыс. рублей; 2017 год - 5000,0 тыс. рублей.
Финансирование обеспечения независимой экспертизы при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, при проведении аттестации и сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими Прокуратуры Челябинской области предусматривает оплату труда привлекаемых в установленном порядке независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях государственного управления. Оплата труда независимых экспертов по ценам 2013 года составляет 100 рублей в час.
Объем финансирования: 2014 год - 50,0 тыс. рублей; 2015 год - 50,0 тыс. рублей; 2016 год - 50,0 тыс. рублей. В 2017 году финансирование данных мероприятий не предполагается.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы - Прокуратурой Челябинской области, которое выполняет следующие функции:
- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимые для выполнения Программы;
- ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы для представления Губернатору Челябинской области;
- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
- ежегодно готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- с учетом хода реализации Программы уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по Программе, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
- осуществляет отбор на конкурсной основе учебных заведений, ответственных за реализацию программных мероприятий, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров гражданской службы Челябинской области;
- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы сообщает в Министерство экономического развития Челябинской области о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на ее финансирование из областного бюджета.
Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств государственный заказчик-координатор Программы уточняет затраты по мероприятиям Программы.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Прокуратурой Челябинской области.
В результате реализации Программы будет обеспечено:
- соответствие законодательства Челябинской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы в Прокуратуре Челябинской области федеральному законодательству, восполнение пробелов в действующем законодательстве Челябинской области;
- формирование единого механизма управления гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области - создание государственного органа по управлению гражданской службой в Прокуратуре Челябинской области;
- создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих в Прокуратуре Челябинской области;
- обеспечение открытости гражданской службы Прокуратуры Челябинской области и ее доступности общественному контролю;
- реализация антикоррупционных программ в сфере гражданской службы Прокуратуры Челябинской области;
- внедрение методики разработки административных регламентов органов Прокуратуры Челябинской области;
- создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
- создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Челябинской области;
- совершенствование конкурсного порядка замещения вакантных должностей гражданской службы Челябинской области, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе Челябинской области;
- внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва гражданской службы Челябинской области, проведения аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих, формирование эффективной системы ротации кадров на гражданской службе Челябинской области;
- актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
- разработка и внедрение в Прокуратуру Челябинской области программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;
- разработка и внедрение в Прокуратуру Челябинской области современных механизмов стимулирования труда гражданских служащих.
При расчетах эффективности Программы за базовый принят 2012 год.
Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.
Кадровая политика - явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать самоорганизацию без эффективного государственного воздействия.
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы условно представляется в трех уровнях:
) теоретико-правовой уровень;
) уровень стратегического планирования и прогнозирования;
) процессуально-правовой уровень
Концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы - система идей и практических рекомендаций, объединяющая развитие теоретических и организационных аспектов государственной службы в процессе разработки и внедрения кадровых процедур, форм, принципов и методов кадровой деятельности, отражающая взаимодействие различных отраслей науки и юридической практики.
Прокуратура Челябинской области работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.
Анализ практики работы органов прокуратуры Челябинской области указывает на необходимость постоянно повышать эффективность защиты законных прав и интересов граждан при разрешении обращений, принимать меры к окончательному и объективному разрешению обращений и сокращению количества жалоб с нарушенным сроком разрешения.
Рассмотренный анализ кадрового потенциала Прокуратуры Челябинской области показал, что на сегодняшний день организация имеет линейно-функциональную структуру управления. Каждое подразделение несет в себе определенные права и обязанности.
Рост заработной платы работников составил 18% в 2012 году по сравнению с 2011 годом, что является положительной тенденцией стимулирования трудовой деятельности.
Мотивация персонала слабо развита в Прокуратуре Челябинской области. Практически не проводятся массовые мероприятия, корпоративные вечера. Исключением является процесс награждения служащих.
В целях антикоррупционной программы в области усилена работа кадровых служб, но ее результаты недостаточны, что свидетельствует об уволенных сотрудниках.
В целях повышения эффективности работы необходимо в прокуратуру назначать работников, имеющих стаж работы в районном звене органов прокуратуры не менее 3 лет, а в Генеральную прокуратуру не менее 5 лет.
Необходимо создание законодательной основы проведения системной ротации сотрудников органов прокуратуры, которая является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми, а также позволяет противодействовать коррупции, стимулировать антикоррупционное поведения государственных служащих.
Практика показывает, что ротация кадров является одним из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения.
Кроме того, перемещать работников по «горизонтали» необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает служебную мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми формами и методами. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.
Для совершенствования кадровой политики гражданских служащих Прокуратуры Челябинской области предлагается:
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы Челябинской области;
- совершенствование системы управления гражданской службой Челябинской области;
- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гражданской службе Челябинской области;
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;
- совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
- совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих.
Реализация Программы предусматривается в 2013-2017 годах.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:
непредставление управлением государственной службы Правительства Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ;
несоответствие результатов выполнения мероприятий плановым индикативным показателям Программы;
изменение законодательства о государственной гражданской службе.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
- разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Челябинской области;
- создание единого механизма управления гражданской службой Челябинской области;
- повышение эффективности кадровой политики в сфере государственного управления, развитие кадрового потенциала гражданской службы Челябинской области;
- разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;
- создание единой системы обучения гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста;
- обеспечение открытости и доступности гражданской службы Челябинской области в интересах развития гражданского общества.
Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.
1. Аверин А.Н. Социальная политика. Теория и практика: Учебное пособие. М.: РАГС, 2009.
2. Айвазова С.Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2008.