Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры ранее было определено Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. №1607-II ГД. Сейчас прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», применяются нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.
Порядок приема на службу, установление и продолжительность испытательного срока, а также условия и порядок прохождения, приостановления и прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры, полномочия прокуроров различных уровней, директоров научных и образовательных учреждении прокуратуры при назначении и освобождении от должности работников органов и учреждений прокуратуры регламентируются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Регламентом Генеральной прокуратуры РФ (утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. №67) и Приказами Генеральной прокуратуры РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 20.02.2013 №80., «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» №8 от 29 января 1999 г., «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 №84., «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» от 12.03.2008 №39.
Лицо, впервые поступающее на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев, который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности. Условия обеспечения службы, которые включают: выдачу служебного удостоверения, гарантии материального и социального обеспечения, требования по обеспечению и правила ношения форменной одежды, меры правовой и социальной защиты, определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Этим же актом регулируются основания и порядок перевода прокурорских работников по службе, вопросы служебной дисциплины, проведения служебного расследования, применения мер взыскания и поощрения; а также основания прекращения службы, основания и порядок увольнения прокурорских работников, их восстановления в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.
Внутренний распорядок в органах и учреждениях прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами, директорами (ректорами) согласно действующему законодательству и особенностям службы.
Установлен определенный порядок поощрения за отличие по службе и привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей и порочащие поступки прокуроров прокуратуры. Эти меры конкретизированы в ст. 41.6 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и документах Генеральной прокуратуры.
За примерное исполнение служебного долга, безупречную работу, инициативу, оперативность в выполнении своих функциональных обязанностей мерами поощрения и награждения являются: благодарность, денежная премия, награждение подарком или ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», повышение в классном чине.
Допускается несколько мер поощрения одновременно. Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело работника. Приказ о поощрении доводится до сведения работников соответствующей прокуратуры или лиц, указанных в приказе. Прокурорские работники поощряются денежными премиями по итогам работы за квартал и год, в связи с юбилеями, за выслугу лет на службе в прокуратуре. Им выплачивается вознаграждение при выходе в отставку и в связи с выходом на пенсию по возрасту. Работнику прокуратуры может присваиваться звание «Ветеран труда».
За высшие достижения по службе, исключительную верность долгу и присяге, другие особые заслуги прокурорские работники могут быть представлены к государственным наградам и присвоению почетных званий. Генеральная прокуратура РФ может представить прокурорского работника к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров.
Основания и порядок награждения прокурорских работников и присвоение им почетных званий определяются законодательством РФ.
Определенные аспекты трудовых отношений в органах прокуратуры регламентируются иным федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» работников органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации установлено, что впредь до законодательного урегулирования вопроса об условиях и порядке приостановления службы работниками органов прокуратуры РФ, избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, они освобождаются в установленном порядке от занимаемой должности на срок депутатских полномочий. Их личные дела находятся в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ. Они также вправе уволиться из органов прокуратуры Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Выплата этим лицам денежного довольствия, дополнительные денежные выплаты не производятся со дня освобождения от занимаемой должности.
Законом установлено, что за нарушения служебных обязанностей, проступки, дискредитирующие звание работника прокуратуры, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 21.11.2012 №1563 «О классных чинах прокурорских работников Российской Федерации». Порядок наложения дисциплинарного взыскания регламентирован в ст. 41.7 настоящего ФЗ и Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. №48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».
Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений прокуратуры действуют также нормы Закона «Об образовании».
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовой кодекс регулируют трудовые отношения работников органов прокуратуры. На это направлены и Приказы Генеральной прокуратуры «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации» №4 от 2 февраля 2006 г., «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» №92 от 16 октября 2006 г.
В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров предусмотрено гл. 60 ТК РФ.
Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры.
Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части.
Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами. Воинские звания военнослужащим присваиваются:
высших офицеров - Президентом РФ;
до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.
Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ.
Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Подача и рассмотрение жалоб по трудовым вопросам вышестоящими прокурорами, а также при направлении в суд осуществляются в установленном законодательством порядке. Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита. Это отражено в разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».
По отдельным трудовым вопросам имеются специальные указания в нормативных
правовых актах о порядке подачи и рассмотрения жалоб. Согласно Положению об
аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденному
Приказом Генеральной прокуратуры РФ №74 от 30 октября 1998 г., аттестуемый
работник вправе подать в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с
аттестацией, желании присутствовать на заседании комиссии и дать свои пояснения.
В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры - они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.
В систему прокуратуры входят:
Генеральная прокуратура РФ;
прокуратуры субъектов РФ;
научные и образовательные учреждения;
прокуратуры городов и районов;
военные
и другие специализированные прокуратуры.
Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.
В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата и руководства системой органов прокуратуры, руководствуясь Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 №67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Регламент устанавливает порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ на основе Конституции РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ.
В нем указано, что Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры.
Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):
) Генеральная прокуратура РФ;
) прокуратуры субъектов Федерации;