Дипломная (вкр): Совершенствование кадровой политики в муниципальном образовании

1.2 Организация кадровой работы муниципального образования

Развитие муниципального образования как социальной целостности в значительной степени зависит от наличия в нем людей, способных стать основой для реализации эффективного муниципального управления, мотивированных и ориентированных на решение задач общественного развития.

Развитие кадрового потенциала муниципальной службы представляет собой целенаправленную деятельность по составлению, организации, рациональному использованию и совершенствованию реальных и предполагаемых возможностей, которыми обладает общество для выполнения муниципальной службой своей социальной роли.

Муниципальная кадровая политика представляет собой совокупность теоретических знаний, взглядов, идей, принципов, отношений и организационно-практических мероприятий органов местного самоуправления, которые включают в себя комплекс мер подготовки, подбора, назначения, адаптации, перемещения, вознаграждения, наказания и увольнения служащих в муниципальном образовании.

Кадры представляют собой неотделимую составляющую современного механизма социального управления, именно кадровый аспект муниципальной службы является одним из ведущих в процессах повышения уровня и качества жизни населения [24]. Поэтому в современной социально-экономической ситуации повышаются требования к кадровому составу. Деятельность органов местного самоуправления в первую очередь зависит от того, насколько квалифицирован кадровый состав.

В федеральном Законе от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 32 изложены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы [3]. Приоритетными направлениями являются: создание условий для профессионального развития муниципальных служащих; предоставление возможностей для карьерного продвижения по службе; оценка работы служащих путем проведения аттестации; создание кадрового резерва и постоянная работа с ним; назначение на должность служащих с учетом их профессиональных и деловых качеств, а также их подготовленность; подготовка кадров и постоянное обучение муниципальных служащих; применение актуальных технологий подбора кадров при поступлении граждан на службу.

Кадровая работа в органах местного самоуправления направлена на поиск, подготовку, обучение служащих, с целью совершенствование их профессионального уровня и быстрой адаптации к условиям работы в современном муниципальном образовании [29].

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

-формирование кадрового состава для замещение вакантных должностей муниципальной службы;

-подготовка предложений об осуществлении положений законодательства о муниципальной службе и включение предложений представителю нанимателя;

-организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, которые связаны с поступлением на службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначение на должность муниципальной службы, освобождение от замещаемой должности, увольнение муниципального служащего и выходом его на пенсию, оформление документов;

-ведение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих;

-ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

-проведение конкурса на замещение вакантных должностей и включение их в кадровый резерв;

-проведение аттестации служащих;

-организация работы кадрового резерва и его рациональное использование;

-организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и других сведений при поступлении на службу, оформление допуска определенной формы к сведениям, являющихся государственной тайной;

-организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, соблюдение ограничений, которые связаны с муниципальной службой;

-консультация служащих по правовым и другим вопросам муниципальной службы;

-решение прочих вопросов кадровой работы, которые определяются трудовым законодательствоми иными актами, содержащими нормы трудового права, а также законами субъекта Российской Федерации.

При формировании кадрового резерва прежде всего должны рассматриваться профессиональные и личные качества резервистов [35]. Кадровый состав, который состоит из высококвалифицированных специалистов, способствует формированию качественного обеспечения муниципальной службы достойными сотрудниками и обеспечивает снижение расходов на подбор и адаптацию кадров, которые впервые поступают на муниципальную службу.

Система квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы с учетом направления подготовки и специальности закреплена в Федеральном Законе от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законах субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актах муниципального образования. 25-ФЗ часть 1 статьи 9 для замещения должности муниципальной требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направления подготовки, знаниям и умениям, которые требуются для исполнения должностных обязанностей [3].

При поступлении на муниципальную службу представители нанимателя должны оценивать уровень профессионального образования кандидатов с учетом специализации муниципальных должностей; опыт и стаж работы по специальности; уровень знания Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, устава конкретного муниципального образования и иных нормативно-правовых актов муниципального образования, которые необходимы для грамотного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими [7].

В стаж работы по специальности, направлению подготовки входят периоды трудовой или профессиональной служебной деятельности на должностях служащих, муниципальных должностях, должностях муниципальной службы, в процессе которых осуществлялись и совершенствовались в ходе профессионального образования, которое должен иметь в соответствии с должностным регламентом сотрудник.

Рассмотрим подробнее квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, которые необходимы для исполнения обязанностей муниципальными служащими [17]. Наглядно эти требования можно увидеть в таблице 4.

Таблица 4

Базовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы.

Продолжение табл. 4

Продолжение табл. 4

Продолжение табл. 4

Среди способов отбора лиц на замещение должностей муниципальной службы в процессе формирования кадрового потенциала выделяют два способа: выбор на конкретную должность и назначение на определенную должность.

Способы найма, продвижения по служебной лестнице и организации труда воздействуют на квалификационный уровень кадрового потенциала муниципальной службы, а, значит, и на качество, производительность и привлекательность труда муниципальных служащих. В настоящее время все большее распространение получают методы оценки качества профессиональной деятельности служащих муниципальных органов власти на основе результатов аттестационных экзаменов, рейтингов эффективности и отчетов о прошлой деятельности каждого муниципального служащего [32].

Правильная организация кадровой работы в муниципальном образовании позволит создать высококвалифицированный кадровый резерв и рационально его использовать; производить отбор муниципальных служащих с учетом их профессиональных и личных качеств, которые соответствуют занимаемой должности; осуществлять их постоянную подготовку и переподготовку. Все это сможет повысит качество и уровень жизни населения на территории муниципального образования и увеличит эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем.

2 АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Краткая характеристика администрации муниципального района КинельскийСамарской области

Муниципальный район Кинельский – административно-территориальная единица и муниципальное образование расположенное на территории Самарской области Российской Федерации [8].

Общая площадь района 204,8 тыс. гектар, в том числе 96,1 тыс. гектар пашни. В 63 населенных пунктах района проживает 31171 человек, из них граждан трудоспособного возраста - 17053 человека.

В состав района входят 12 сельских поселений, 63 населенных пункта. Сельские поселения, входящие в состав муниципального района Кинельский: Алакаевка, Бобровка, Богдановка, Георгиевка, Домашка, Кинельский, Комсомольский, Красносамарское, Малая Малышевка, Новый Сарбай, Сколково, Чубовка.

Районным центром является город Кинель, расположенный в западной части района и в 40 км от областного центра города Самара, связь с которым осуществляется по Куйбышевской железной дороге и автомобильной дороге республиканского значения Самара — Бугуруслан.

На всей территории района имеется густая сеть шоссейных и проселочных дорог, обеспечивающих связь со всеми населенными пунктами. Благодаря сочетанию смешанных надпойменных и пойменных лесов, рек, озер, болот условия района очень благоприятны для размножения и обитания охотничьей фауны.

На территории Кинельского района в настоящее время расположены 10 памятников природы, которые имеют научно-историческое, учебное, познавательное и эстетическое значение. Сегодня в районе успешно работает ряд крупных сельскохозяйственных предприятий, многочисленные крестьянские и фермерские хозяйства. Основные виды их деятельности — растениеводство, мясное и молочное животноводство.