-Управление финансами администрации муниципального района Кинельский Самарской области является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района Кинельский и обеспечивает проведение единой бюджетной, долговой и учетной политики на территории района, организацию бюджетного процесса в районе, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами района.
-Комитет по управлению муниципальным имуществом является исполнительным органом в области приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района Кинельский Самарской области.
-МКУ м.р. Кинельский «Централизованная бухгалтерия» является организационно-правовым учреждением и занимается ведением бюджетного и налогового учета, составлением и представлением бюджетной, налоговой и статистической отчетности.
Численность сотрудников администрации муниципального района Кинельский и ее структурных подразделений на 01.12.2021 – 49 человек, 5 из которых не являются муниципальными служащими.
Рассмотрим кадровый состав администрации муниципального района Кинельский по полу, возрасту и по уровню образования.
Для полного анализа кадрового состава администрации рассмотрим процентное соотношение мужчин и женщин. Наглядно это можно увидеть на рисунке 3.
Рис. 3.Соотношение мужчин и женщин, которые осуществляют деятельность администрации.
Большая часть сотрудников женщины. Это связано с тем, что работа не содержит тяжелых физических нагрузок и в основном заключается в составлении документации и работе с населением.
Сотрудники администрации разбиты на возрастные категории:
- от 30 до 39 лет (12);
- от 40 до 49 лет (21);
Рассмотрим процентное соотношение возрастных категорий сотрудников, которое представлено на рисунке 4.
Рис.4. Возрастные категории сотрудников, которые осуществляют деятельность администрации.
Исходя из рисунка 4было выявлено, что большая часть сотрудников (44%) находится в возрасте от 40 до 49 лет, это говорит об отсутствии притока молодых специалистов в местные органы власти.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
Рассмотрим уровень образования сотрудников муниципального района Кинельский. Данные показаны на рисунке 5.
Рис.5.Уровень образования сотрудников, осуществляющих деятельностьадминистрации.
Все муниципальные служащие администрации муниципального района Кинельский(90%) имеют высшее образование. Это связано с тем, что одним из основных квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам, является обязательное наличие высшего профессионального образования. Сотрудники со средне-специальным образованием (10%) – не являются муниципальными служащими.
Такое требование в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3]. А также справочником типовых квалификационных требований для должностей муниципальной службы выдвигается для высших, главных, ведущих и старших групп должностей, кандидаты со средним образованием могут рассчитывать только на должности младшей группы муниципальных должностей [17].
Состав сотрудников администрации муниципального района Кинельский по областям высшего образования. Наглядно представлено на рисунке 6.
Рис.6.Сотрудники администрации по областям образования.
Среди сотрудников администрации муниципального района Кинельский видно, что большая часть сотрудников имеют образование по специальностям: менеджмент – 12человек; экономика и управление – 10человек; юриспруденция – 9человек; государственное и муниципальное управление – 5 человек; образование и педагогические науки – 5человек; гуманитарные науки и другие – 4человека.
Рис. 7.Динамика повышения квалификации сотрудниками администрации и количества мероприятий по повышению квалификации муниципального района Кинельский.
Можно сделать вывод, что динамика повышения квалификации сотрудниками администрации и количество мероприятий по повышению квалификации – положительная. Из рисунка видно, что доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в 2020 году в сравнении с 2017 годом увеличилась на 17,7%; количество проведенных мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих (научно-практических конференций, «круглых столов», тренингов и иных обучающих мероприятий) выросло на 4%; а количество муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах за все эти годы не изменялось [15].
Рассмотрим более подробно динамику повышения квалификации в количественном соотношении за 2017 – 2020 годы. Наглядно это видно на рисунке 8.
Рис.8.Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации.
Из рисунка видно, что в сравнении с 2017 и 2018 годами, количество сотрудников, прошедших повышение квалификации в 2019 и 2020 годах увеличилось. Повышение квалификации осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и бюджета муниципального района Кинельский [15].
Ежегодно проводится аттестация муниципальных служащих администрации муниципального района Кинельский. В 2017 и 2020 годах аттестация не проводилась, ввиду отсутствия муниципальных служащих, подлежащих аттестации. В 2018 году аттестовано 11 муниципальных служащих; в 2019 году – 8 муниципальных служащих.
В течение 2017 - 2019 годов аттестационной комиссией квалификационный экзамен на присвоение классного чина не проводился, из-за отсутствия претендентов. А в 2020 году аттестационной комиссией проводился квалификационный экзамен на присвоение классного чина, первый (очередной) классный чин присвоен 3 муниципальным служащим.
Кадровой службы в администрации муниципального района нет, работу с кадрами выполняет организационный отдел. Формирование резерва осуществляется комиссией по формированию резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Резерв управленческих кадров муниципального района Кинельский Самарской области (далее – Резерв) – это сформированная группа перспективных специалистов, имеющих успешный опыт профессиональной деятельности, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами, прошедших отбор и целевую подготовку, способных в настоящий момент или после определенной подготовки занимать соответствующие управленческие должности в органах местного самоуправления, учреждениях и предприятиях муниципального района Кинельский Самарской области, а также быть рекомендованными в состав регионального резерва управленческих кадров Самарской области и окружного резерва управленческих кадров Самарской области [12].
Формирование Резерва – это процесс выявления, отбора, оценки и подготовки кадров в целях оперативного замещения управленческих должностей в системе муниципального управления, в муниципальных учреждениях и предприятиях различных сфер деятельности высококвалифицированными и подготовленными к соответствующей работе кадрами, способными качественно решать поставленные перед ними задачи.
Наглядно задачи и принципы формирования кадрового резерва можно увидеть на рисунках 9 и 10 соответственно.
Рис.9.Задачи формирования резерва.
Рис. 10. Принципы формирования кадрового резерва.
Состав комиссии утверждается постановлением администрации муниципального района Кинельский Самарской области. Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителей председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии. К работе комиссии по согласованию на безвозмездной основе могут быть привлечены независимые эксперты.
В соответствии с Положением о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации муниципального района Кинельский, утвержденным постановлением администрации муниципального района Кинельский № 252 от 20.02.2014 года, сформирован кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы [9]. В соответствии с Порядком формирования резерва управленческих кадров муниципального района Кинельский, утвержденным постановлением администрации муниципального района Кинельский № 554 от 04.04.2014 года, сформирован резерв управленческих кадров, ежегодно осуществляется обновление резерва [10].
Рассмотрим численность кадрового резерва и управленческого резерва за 2017 – 2020 годы.
Рис. 11. Численность кадрового и управленческого резерва.
Исходя из рисунка 11 видно, что в 2020 по сравнению с 2017 годом уменьшилась численность кадрового резерва, ввиду того, что ужесточились требования к претендентам в кадровый резерв и потенциальным резервистам не хватает профессиональных знаний, умений и навыков. Численность управленческого резерва за четыре года менялась незначительно и осталась практически на прежнем уровне.
Рис. 12. Доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва.
Из рисунка 12 видно, что с 2017 по 2019 годы доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва была равна 20%, а в 2020 годуравнялась 40%. Это говорит о том, что администрация муниципального района Кинельскийэффективно использует кадровый резерв.
Отбор сотрудников в администрации муниципального района Кинельский осуществляется на конкурсной основе. В ходе конкурса оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также соответствия квалификационным требованиям, которые установлены в Федеральном законе №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3].
Объявление о конкурсе публикуется на официальном сайте муниципального района Кинельский.
Конкурс проводится в два этапа:
-на первом этапе оцениваются документы, представленные кандидатами;
-на втором этапе проводится индивидуальное собеседование с кандидатом, а также могут быть использованы и другие, не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Самарской области методы оценки (тестирование).
Предпочтения в большей степени отдается кандидатам, которые имеют конкретное направление подготовки, и, как правило, это направления государственное и муниципальное управление, юриспруденция, экономика, менеджмент, а также кандидатам, которые уже имеют опыт работы [19].
В будущем необходимо развивать уровень компетенций муниципальных служащих путем получения второго высшего образования либо по необходимым направлениям, профессиональной подготовки или повышения квалификации.
Ежегодно
в администрации муниципального района Кинельскийповышается результативность и
качество работы органов местного самоуправления муниципального района
Кинельский. Так по результатам оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления Самарской области в рейтинге муниципальных образований
Самаркой области муниципальный район Кинельский занимал: за 2016 год – 17
место; 2017 год – 13 место; 2018 год – 2 место; 2019 год – 1 место [15].
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Анализ кадровой политики в администрации муниципального района Кинельский показал наличие недостатков, с которыми необходимо активно работать:
-отсутствие кадровой службы в администрации муниципального района Кинельский;
-уменьшение численности кадрового резерва;
-небольшое количество мероприятий по повышению квалификации (дополнительного профессионального образования и мероприятий по профессиональному развитию).
Необходимо осуществить мероприятия, которые направленны на:введение новой должности; внедрение современных информационных технологий; профессиональную переподготовку и повышение квалификации как самих служащих, так и лиц, находящихся в резервах; внедрение системы самостоятельной подготовки муниципальных служащих.
Организационный отдел администрации муниципального района Кинельский, который занимается приемом документов в кадровый резерв и проводит работу с ним, состоит только из одного сотрудника. Начальник организационного отдела выполняет большой перечень обязанностей, в том числе отвечает за кадровую работу в администрации. Для того, чтобы кадровая работа была более эффективной, необходимо ввести должность специалиста по подбору персонала, который имеет квалификацию и опыт работы в данной сфере.
В обязанности специалиста по подбору персонала будет входить:
-ведение электронной базы кандидатов;
-формирование и ведение личных дел сотрудников;
-сопровождение кандидатов на всех этапах до трудоустройства;
-консультирование сотрудников по вопросам применения Трудового законодательства;
-участие в процессе подготовки должностных инструкций сотрудников, трудовых договоров;
-ведение проектов отдела кадров, включая цифровизацию кадровых процессов;
-оформление кадровой документации (приемы, переводы, увольнения, отпуска);
-ведение трудовых книжек сотрудников, учет трудового стажа в электронном виде;
-формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
-проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
-отбор сотрудников и включение их в кадровый резерв;
-проведение аттестации муниципальных служащих;
-организация проведения мероприятий по повышению квалификации и переподготовке резервистов;
-размещение информации о вакансиях;
-ведение отчетности о проделанной работе.
Предоставление студентам соответствующих вузов возможности прохождения практики в администрации муниципального района Кинельский. Чтобы повысить информирование студентов о возможности прохождения практик необходимо размещать информацию на официальном сайте и в газете «Междуречье».
Рассмотрим конкретные предложения по совершенствованию кадровой политики муниципального района Кинельский Самарскойобласти:
1. Прием на муниципальную службу сотрудников, имеющих профильное высшее образование и формирование кадрового резерва.
Одно из важнейших направлений в кадровой работе — формирование резерва кадров и проведение планомерной работы по подготовке резервистов к выдвижению на руководящие должности.
Создание кадрового резерва для выдвижения на руководящие муниципальные должности — сложная работа, включающая:
- отбор наиболее достойных сотрудников и включение их в состав резерва;
- ежегодную оценку состава резерва, его пересмотр и пополнение;
- изучение деловых и личностных качеств сотрудников, включенных в резерв, организацию их подготовки и повышения квалификации;
- выдвижение кандидатов из резерва на руководящие должности.