Дипломная (вкр): Совершенствование системы управления отходами в регионах

Совершенствование системы управления отходами в регионах

Содержание

Введение

Глава 1. Опыт развитых стран в системе управления отходами        

Глава 2. Система управления отходами в России

2.1 Экономические особенности построения системы управления отходами в России

2.2 Использование отходов как вторичных материальных ресурсов в России

2.3 Практика управления отходами в СССР

2.4 Предложения по реорганизации системы управления отходами в России

Глава 3. Совершенствование системы управления отходами в регионах

3.1 Недостатки современной системы управления отходами в регионах

3.2 Система управления отходами в Астраханской области

3.3 Экономические аспекты совершенствования региональной системы управления отходами

Глава 4. Механизмы совершенствования системы управления отходами

.1 Управление отходами на муниципальном уровне

.2 Геоинформационные системы в управлении отходами

Заключение

Список литературы

Введение

Накопление отходов стало наиболее острой экономической, ресурсной и экологической проблемой. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем его экономического потенциала, но также характеризует уровень развития общества. Количество отходов на душу населения продолжает расти, в настоящее время мы уже наблюдаем загрязнение и захламление отходами всех сред и даже околоземного пространства.

Эта проблема требует немедленного решения. В частности, особого внимания требуют процессы, предшествующие образованию отходов, т.е. важно предусмотреть количество и пути утилизации образующихся отходов уже на стадии планировки любой производственной или хозяйственной деятельности. Необходимо отдавать предпочтение легко утилизируемым материалам, создавать условия для вторичного использования сырья. Коренное решение проблемы заключается в последовательном и поэтапном усовершенствовании системы управления отходами, которая включают в себя сбор, обработку, транспортировку отходов, выделение вторичных ресурсов, их переработку и утилизацию неиспользуемых отходов. Системы обращения с отходами, направленные на максимально возможное их использование, оказывают комплексное влияние на хозяйство и экологическую ситуацию городов, позволяя получить экономический выигрыш и уменьшить ущерб населению, окружающей среде и природным ресурсам, связанный с вывозом, захоронением или утилизацией отходов.

На решение проблемы отходов во многих развитых странах в последние годы были направлены огромные материальные и финансовые ресурсы, приняты организационные меры на государственном и региональном уровнях, создана экономическая, нормативно-правовая и технологическая база.

Необходимо отметить, что в России проблеме отходов в последнее время уделяется больше внимания. Однако работы в данном направлении идут более медленными темпами, чем хотелось бы, что связано, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом. Современное состояние обращения с отходами во многих регионах России может быть охарактеризовано сегодня как кризисное. Остро стоит проблема утилизации отходов и в Астраханской области.

Серьезное внимание необходимо уделить созданию и развитию региональных и муниципальных систем управления отходами, поскольку многие территории, города и другие населенные пункты Российской Федерации характеризуются значительными экономическими, социальными и экологическими ущербами из-за образования и вредного воздействия большого количества отходов.

Целью работы является

Для реализации это цели необходимо решение следующих задач:

Глава1. Опыт развитых стран в системе управления отходами

Проблема переработки отходов становится самой актуальной в современном мире. В связи с этим к 2010 г. в Европейских странах запланирован полный отказ от полигонального захоронения отходов. Развитые страны производят ¾ всех мировых отходов планеты (1/6 часть населения). Половина всех отходов производится в США, а политика этой страны превращает развивающиеся страны в производственные свалки.

Система управления отходами в экономически развитых странах прошла следующие этапы развития:

Начало 70-х годов. Открытое размещение отходов на мелких свалках.

Конец 70-х годов. Строительство полигонов, представляющих собой инженерные сооружения с ведением мониторинга и утилизацией биогаза.

-е годы. Развитие системы сбора полезных компонентов, становление рынка вторичного сырья.

-е годы. Включение в систему переработки отходов механической сепарации с целью отделения органической составляющей и последующего его компостирования.

Современная схема переработки ТБО. Отбор вторичного сырья, отделение органики с целью компостирования и сухих фракций с целью сжигания, и захоронения остатков (10% от первоначального объема).

В странах с развитым экологическим законодательством до половины капитальных расходов при строительстве заводов по сжиганию отходов уходит на плату за захоронение золы. Например, во Франции в среднем на одного человека образуется около 1 кг отходов в сутки и они обеззараживаются следующим образом: захоронение - 51%; сжигание без рекуперации энергии - 11%; сжигание с рекуперацией - 27%; компостирование - 7%; повторное использование после сортировки - 4%.

В настоящее время существует тенденция увеличения стоимости сбора и обезвреживания отходов вследствие постоянного ужесточения законодательства, регламентирующего обращение с отходами. В соответствии с законодательством Франции ответственность за сбор и обезвреживание бытовых отходов возложено на муниципалитеты, а за обезвреживание промышленных отходов - на их производителей.

Во Франции в течение 20 лет осуществляется селективный сбор отходов. Собирается стекло, пластик, отработанные машинные масла и растительные отходы. В соответствии с существующими законами каждый департамент обязательно имеет план уничтожения отходов, который разрабатывается с привлечением компетентных организаций (государственных и частных).

За рубежом биогаз все чаще рассматривают как альтернативный источник энергии. В мировой практике добыча и утилизация биогаза началась уже с 70-х гг. Образование и использование биогаза может продолжаться в течение 20-25 лет после прекращения захоронения отходов на полигоне. В середине 70-х гг. в разгар мирового энергетического кризиса на отходы стали смотреть как на дополнительный источник энергии. В США и Германии было посчитано, что вовлечение всех отходов в энергетическое использование покрыло бы энергетическое потребление этих стран на 2-3%. Невысокая эффективность энергетического использования несортированных отходов объясняется их низкой теплотворной способностью. А главный недостаток прямого сжигания необработанных отходов связан с серьезной опасностью загрязнения атмосферы.

За рубежом нормируются наиболее опасные загрязнители: тяжелые металлы (суммарно и по отдельности - цинк, кадмий, свинец, медь, ртуть), органические вещества (дибензодиоксины, дибензофураны), а также хлористый и фтористый водород. В то же время в нашей стране регламентировано содержание в составе отходящих газов от сжигания отходов содержание только четырех вредных компонентов: твердых частиц (пыли), оксидов серы, углерода и азота. На зарубежных заводах для обеспечения норм реализуется двухстадийная очистка отходящих газов, а в России только 1 стадия очистки с помощью электрофильтров.

Кроме того за рубежом серьезное внимание уделяется мероприятиям по минимизации опасных выбросов с отходящими газами. В США, например, в 1991 г. вступил в силу закон, в соответствии с которым отходы запрещается сжигать без их предварительной сортировки. Результаты исследований показали, что выделение металлов из отходов перед их сжиганием на порядок снижает их содержание в отходящих газах. Режим сжигания отходов не может быть произвольным и должен обеспечить разложение образующихся из некоторых пластмасс опасных веществ. Практика эксплуатации зарубежных заводов показывает, что эти вещества на 99,9% разлагаются при температуре от 900 до 1000 ℃, в то же время на наших заводах температура сжигания не превышает 800 ℃ (прежде всего из-за неподготовленности отходов к сжиганию).

Помимо сжигания в мировой практике нашли применение еще три метода переработки отходов (рис.1.):

Рис.1. Методы переработки отходов

Каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки, свои оптимальные области применения, зависящие от состава отходов и региональных условий.

Многие инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами, практиковавшиеся в СССР, не утратили своей актуальности. Аналогичные формы управления сегодня используются или планируются к использованию в развитых странах мира. Речь прежде всего идет о странах ЕС, где некоторые из этих инструментов стали применяться на практике уже в 1990-х - 2000-х годах не только на государственном, но и на межгосударственном уровне в качестве основополагающих для обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Все развитые страны мира пришли к заключению о необходимости усиления государственного регулирования в области сбора и переработки отходов и о том, что ответственность за управление отходами должна быть сконцентрирована на национальном уровне. В структуре государственного аппарата стран ЕС имеются специально уполномоченные для этого органы.

Все более широкие масштабы за рубежом принимает практика государственного нормирования уровня сбора и переработки наиболее распространенных видов отходов. Как правило, эта задача решается в рамках государственных (национальных) программ с выделением существенных финансовых ресурсов на эти цели. В соответствии с Шестой программой действий ЕС в области окружающей среды, принятой в 2002 году, была поставлена задача снизить в странах ЕС к 2010 году количество захораниваемых отходов на 20% в сравнении с 2000 годом, а к 2020 году - на 50%. В России же с 2005 года полностью отменена подпрограмма «Отходы» ФЦП «Экология и природные ресурсы», в рамках которой хотя бы отчасти решались некоторые проблемы переработки отходов.

Широкое распространение за рубежом получили методы экономического стимулирования сбора и переработки отходов с помощью целевого субсидирования, льготного кредитования и налогообложения, предоставления льгот по транспортным тарифам, ускоренного списания амортизационных отчислений, использования залогово-возвратных и других механизмов.

Значительное внимание в развитых странах уделяется внедрению системы ответственности производителей продукции (предпринимателей) за сбор и переработку своей продукции и ее упаковки после их использования; аналогом этого подхода в условиях административно-командной экономики СССР была «отраслевая ответственность». С 1994 года «ответственность производителей» в странах ЕС (на межгосударственном уровне) была введена в отношении отходов упаковки, с 2003 года началось постепенное внедрение принципа ответственности в отношении выведенных из эксплуатации автотранспортных средств, с 2007 года - в отношении продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности.

Основные целевые установки по нормативам ответственности производителей продукции регламентируются следующими специальными директивами Парламента и Совета Европейского союза:

/62/ЕС - упаковка и отходы упаковки,

/53/ЕС - транспортные средства, выведенные из эксплуатации,

/96/ЕС - отходы электротехнического и электронного оборудования.

В соответствии с целевыми установками этих директив (табл. 1) планируется последовательное наращивание уровня сбора и переработки отходов и постепенный отказ от практики их захоронения.

Таблица 1

Целевые установки Парламента и Совета ЕС по уровню сбора и переработки продукции, в отношении которой установлена «ответственность производителя продукции»

Таким образом, мировая тенденция сводится к трем основным направлениям решения проблемы отходов:

- создание принципиально новых и современных производственных технологий с целью резкого сокращения возможностей образования отходов;

- создание экономически и экологически приемлемых современных способов переработки отходов;

- разработка экономических способов использования отходов в качестве сырья. вторичный ресурс отходы

С некоторой долей условности можно констатировать, что путь глубокого реформирования всей системы управления отходами, который выбрала Россия еще в конце 1980-х годов, в целом оказался верным. Об этом свидетельствуют первые, хотя и достаточно скромные (по причине начавшейся перестройки хозяйственного механизма) успехи этой реформы, а также зарубежная практика, развивавшаяся в аналогичном направлении. Все это заставляет внимательно присмотреться к накопленному у нас и за рубежом опыту в этой области.

Глава 2. Система управления отходами в России

В России вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области.

Система управления отходами прошла пять этапов развития от открытого размещения на мелких свалках до современной схемы переработки с отбором вторичного сырья, отделением органики с целью компостирования и сухих фракций с целью сжигания и захоронением остатков. В странах Европы происходит уже переход на пятый этап, к 2010 г. запланирован полный отказ от полигонального захоронения отходов. В России же только начался переход от первого этапа ко второму, т.е. к полигональному захоронению. Выявление причин этого кризисного состояния убеждает в том, что современная организационно-экономическая схема менеджмента является не достаточно эффективной, она не способна обеспечить радикальное оздоровление сложившейся практики обращения с отходами.

Необходимо отметить, что, с одной стороны, Россия обязана соблюдать установленные в странах ЕС требования по ответственности производителей при экспорте своей продукции в эти страны, и следовательно, российские экспортеры несут в связи с этим определенные затраты. С другой стороны, Россия несет значительные финансовые потери от отсутствия правовых механизмов использования аналогичной ответственности зарубежных поставщиков продукции из стран ЕС для организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России. В особой мере это актуально для сбора и переработки ввезенных в Россию автомобилей, аккумуляторов, автомобильных шин, мобильных телефонов и другой продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности, а также для поступающей с импортируемой продукцией упаковки.

Ежегодно на территории страны образуется более 90 млн. т различных отходов. Между тем, в настоящее время лишь несколько десятков видов отходов подлежат переработке и повторному использованию. В связи с этим накопление отходов на территории Российской Федерации продолжает увеличиваться. В отвалах, хранилищах, на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках накоплено огромное количество твердых отходов производства и потребления, причем под складирование занято более 250 тыс. гектар земельной площади.