Для решения проблемы утилизации отходов с 1 января 2009 года компания «Астрахань ЭкоСервис» начала новый вид деятельности - сбор и прессование картона. В последние годы среди отходов увеличилась доля картона и гофротары. Торговые комплексы и рынки забрасывают картонной упаковкой близлежащие контейнерные площадки, тем самым создают мусорные завалы и загрязняют окружающую среду. Для создания нового производства компания закупила прессовальное оборудование российского производства, автомобиль-погрузчик и построила эстакаду для загрузки в автомобили спрессованных тюков из картона (вес одного тюка до 300 кг). Превращение картона во вторичное сырье начинается со сбора упаковки. Спецмашины «Астрахань ЭкоСервис» забирают картон и гофротару в торговых точках города и доставляют его в оборудованный для прессования цех. В цехе привезенные картонные коробки разбирают и затем прессуют, уменьшая их объем в 5-10 раз. После прессования тюки обвязывают и хранят на складе для последующей реализации потребителям. Вторичное сырье планирует реализовывать в Астраханской области и в соседних регионах.
Также одной из мер решения проблемы с отходами стало строительство в Астраханской области на территории села Солянка Наримановского района новейшего мусороперерабатывающего комплекса. По плану новый полигон и мусоросортировочный комплекс приступят к приему и переработке мусора в конце 2009 года. Комплекс для сортировки и переработки твердых бытовых отходов будет иметь проектную мощность 150 тысяч тонн в год.
Отличие этой системы обращения с отходами от существующей в России заключается в обеспечении всех стадий движения отходов - от контейнера до полигона - новейшими технологиями, оборудованием и максимальной переработкой отходов. Первоначальный объем мусора и отходов уменьшается практически в пять раз. Захоронение же на полигоне составляет менее 20% от всего объема ТБО.
Таким образом, региональная система
управления отходами требует коренного изменения, учитывающего как опыт
передовых стран, так и новейшие российские достижения в области переработки и
утилизации отходов, а также пересмотра законодательной базы в этой сфере.
.3 Экономические аспекты
совершенствования региональной системы управления отходами
Необходим новый комплексный подход, призванный радикальным образом оздоровить ситуацию. Он должен, сохраняя основные преимущества рыночных отношений, обеспечить реальную управляемость потоков отходов и стимулировать прогрессивное экономически выгодное и экологически приемлемое развитие технологии сбора, транспортировки, сортировки, обезвреживания, переработки и захоронения отходов в целом. Другими словами, новый комплексный подход предполагает следующие основные положения:
в первую очередь, уточнение общепринятых расчетов платы за размещение отходов и затрат на захоронение и переработку отходов;
переход от принципа минимизации к принципу оптимизации затрат на захоронение отходов (установление единого тарифа на захоронение отходов на всей территории конкретного региона);
обеспечение финансовой самостоятельности и устойчивости полигонов отходов (предприятия накапливать необходимые фонды и осуществлять целевое использование этих фондов);
взаимную увязку инвестиционного, инновационного и эксплуатационного циклов полигонов отходов и других объектов, связанных с обращением с отходами, должна обеспечиваться механизмами совершенствования управления отходами;
создание системы, обеспечивающей управляемость потоков отходов во всем регионе и стимулирующей полигоны к развитию.
Новые организационно-экономические схемы управления отходами в крупных городах и регионах в целом, в первую очередь, призваны обеспечить эффективное управление основными по массе и экономической значимости потоками отходов в регионах. Они выстраивают взаимодействие между регионом, городом, районами, предприятиями и населением в сфере обращения с отходами.
В дальнейшей перспективе по мере роста числа перерабатывающих, сортировочных и транспортных предприятий и полигонов процедура выбора объектов для сбора, транспортировки, сортировки, переработки и захоронения отходов в регионах должна носить объективный характер и осуществляться посредством тендерных торгов, которые будут проводиться среди вышеуказанных предприятий. Победителями тендеров могут быть предприятия, отвечающие определенным экономическим, технологическим, экологическим и социальным требованиям, деятельность которых не противоречит социальной, экономической, природоохранной и ресурсной политике, принятой в соответствующем регионе. Именно конкурсные торги будут служить инструментом развития полигонов и других предприятий, связанных с отходами, так как при невыполнении тендерных условий квоты на отходы им выделяться не будут. Таким образом, не только полигоны и другие предприятия, но также и административный центр региона, органы муниципального управления будут определять уровень их технологического и экологического совершенства, а также направление их дальнейшего развития, учитывающего экономические, социальные, экологические, ресурсные особенности региона.
Новые организационно-экономические
схемы управления отходами в регионах предполагают также, что и платежи за
размещение отходов будут поступать в предполагаемые к созданию специальные
целевые фонды, которые будут расходоваться, в частности, на развитие полигонов
и ликвидацию негативных последствий их многолетней “дикой” эксплуатации.
Глава 4. Механизмы совершенствования
системы управления отходами
Управление отходами начинается с изменения взгляда на то, чем являются бытовые отходы. Известному эксперту по проблеме отходов Полу Коннетту принадлежит формулировка, выражающая этот новый взгляд: «Мусор - это не вещество, а искусство смешивать вместе разные полезные вещи и предметы, тем самым определяя им место на свалке». Традиционные подходы к проблеме отходов ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательных заводов и т.д. Основа концепции управления отходами состоит в том, что отходы состоят из различных компонентов, которые не должны смешиваться между собой, а утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.
Система предполагает, что в дополнение к традиционным способам неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование. При этом предполагается, что способствовать эффективному решению проблемы отходов может комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная.
Для каждого конкретного региона необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающей местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий в системе управления отходами основывается на изучении потоков образующихся в разных отраслях производства (в том числе в быту) отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших экспериментальных проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.
В настоящее время управление отходами регулируется отдельными положениями законов, нормативных документов, постановлений и правил в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.
Использование комплекса различных методов переработки отходов, ориентированного на региональное и отраслевое применение, составляет систему управления отходами. Она должна строится в виде иерархической структуры, в которой приоритет отдается методам, уменьшающим образование отходов, их повторному использованию и переработке, что позволяет снизить объем отходов, подлежащих захоронению или уничтожению.
Иерархия начинается с сокращения отходов «у источника». Здесь подразумевается уменьшение общего количества отходов и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. Сокращение отходов достигается путем переориентации производителей и потребителей на продукты и упаковку, приводящую к меньшему количеству отходов.
Следующий уровень - вторичная переработка (включая компостирование) - «рециклинг» - позволяет наиболее полно использовать сырье и материалы и сокращать количество образуемых отходов.
Третий уровень - «рекуперация» - это переработка материалов, включая компостирование органического вещества, переплавку стекла, металла, пластика и др. формы рекуперации полезных материалов.
При этом рециклинг - возвращение отходов в тот же технологический процесс, который привел к их образованию, а рекуперация - это использование отходов после обработки или без таковой в других технологических процессах и для получения энергии.
Четвертый уровень - это извлечение энергии. Мусоросжигание может использоваться для производства электроэнергии. Современные мусоросжигательные заводы оборудуются системами очистки выбросов, генераторами электроэнергии, используемыми в комбинации с другими методами.
Пятый уровень - захоронение на полигонах остается необходимым для отходов, не подлежащих вторичной переработке, несгораемых или сгорающих с выделением токсичных веществ
Использование разнообразных сочетаний рециклизации, переработки, компостирования и сжигания объемов отходов приводит к наиболее эффективному функционированию системы и конечном счете к уменьшения количества образующихся отходов.
При этом структура управления отходами должна быть организована таким образом, чтобы она имела возможность адаптации к изменяющимся условиям в экономической и технологической сфере, то есть развиваться и усовершенствоваться по мере изменения подходов к управлению и методик переработки материалов. Элементы гибкости, мобильности и последовательности, обеспечивающие развитие системы управления отходами на базе результатов и опыта предшествующих этапов ее разработки и эксплуатации, представляют условия для ее саморазвития.
Концепция создания системы управления отходами предусматривает разработку комплекса связанных в единое целое организационно-управленческих, правовых, нормативно-методических, технических и экономических средств по обращению с отходами, ведение мониторинга отходов, реализацию перспективных научных разработок, направленных как на повышение технического уровня переработки отходов, так и на создание и внедрение малоотходных технологий.
Одним из основных направлений в этой области является совершенствование информационного обеспечения и подготовка специалистов по обращению с отходами. В некоторых отраслях промышленности и в ряде регионов разработаны и функционируют автоматизированные банки данных по отдельным видам отходов. Однако отсутствие единой системы накопления, хранения информации и обращения с нею существенно затрудняет возможности функционирования системы управления отходами.
При этом отмечается, что при разработке системы государственного (и регионального) управления отходами следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:
- создание условий для снижения количества отходов;
- обеспечение роста объемов использования отходов;
- создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.
В условиях рыночной экономики приоритет должен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления, то есть можно использовать как методы экономического стимулирования, так и методы экономического воздействия.
В настоящее время производители отходов не несут всю полноту экономического и социального бремени по их уничтожению, перекладывая его на общество. Поэтому производитель отходов должен компенсировать полную общественную стоимость обращения с отходами. Это будет стимулировать производителя к внедрению технологий, снижающих производство отходов. Чтобы и у производителя, и у населения появились стимулы к уменьшению производства отходов, необходимо, где это возможно, увязать платы с реальным объемом отходов, отправляемых на захоронение. Такая схема может эффективно работать при условии использования административных и штрафных санкций одновременно, а также в сочетании с другими методами интегрированной системы.
Основные принципы экономического регулирования, закрепленные законодательно, следующие:
Уменьшение количества отходов за счет внедрения мало- и безотходных технологий и вовлечение в хозяйственный оборот отходов, образующихся в процессе производства.
Однако переработка некоторых видов отходов невыгодна одному предприятию, так как требует определенных усилий по сбору и хранению специальных технологий и производственных мощностей по их переработке (например, люминесцентные лампы).
Платность размещения отходов. Она представляет собой форму компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, и состоит из платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов и платы за сверхлимитное размещение - из прибыли предприятия.
Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Основными рычагами экономического стимулирования должны являться налоговые и кредитные льготы тем природопользовательям, которые осуществляют мероприятия по ресурсосбережению и переходу на чистое производство.
Организация кадров предполагает профессиональную подготовку специалистов различных отраслей промышленности, связанных с проблемами образования, обезвреживания и использования отходов.
К решению проблемы управления отходами целесообразно привлечь, или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе:
- представительную и исполнительную власть;
- население и общественные организации;
- ведомства государственного контроля (отделения Госкомэкологии, СЭС и т.д.);
- руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т.д.);
- транспортников;
- руководителей предприятий по переработке вторсырья;
- представителей СМИ.
Однако всю основную работу должны проводить специалисты в области экологии. Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет или рабочую группу по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного плана управления отходами.
В дальнейшем для осуществления тех
или иных программ по утилизации ТБО возможно создание других, более практически
ориентированных структур, например, муниципальных или кооперативных предприятий
по сбору отходов, переработке вторсырья и т.д. Иногда эти структуры могут
пересекать административно-территориальные границы: быть межрайонными или
межобластными.
.1 Управление отходами на
муниципальном уровне
На муниципальном уровне управлением отходами должны заниматься местные власти. В частности, предусматривается существование специально уполномоченных органов власти. Полномочия их определены ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данные организации должны координировать все взаимоотношения в сфере обращения с отходами, например, лицензировать деятельность в этой области.
Одним из основных направлений программ утилизации отходов должно быть накопление местного опыта. Осуществляя недорогие проекты в небольших масштабах, например экспериментальные программы раздельного сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить свой опыт в областях, с которыми они прежде не были знакомы.