Дипломная (вкр): Совершенствование системы управления отходами в регионах

При этом до настоящего времени в России, по большому счету, нет ни одного предприятия по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, полностью отвечающего всем предъявляемым требованиям и, следовательно, практически все предприятия такого рода нельзя считать экологически безопасными.

Причинами накопления значительного количества промышленных отходов на территориях промплощадок, на свалках, в золоотвалах и др. явились:

несовершенство технологических процессов промышленных предприятий;

явный недостаток технологий по переработке отходов;

низкое качество сырья;

отсутствие системного подхода к проблеме утилизации отходов;

неразвитость экономических механизмов управления отходами.

Результаты анализа существующих производств предприятий, например, Волжского бассейна свидетельствует о том, что в ближайшее время рассчитывать на обеспечение высокого уровня ресурсосбережения и их экологической безопасности не представляется возможным, прежде всего, из-за отсутствия или ограниченного числа аналогов малоотходных или безотходных технологических процессов и больших капитальных вложений, необходимых для их реализации.

В общем плане в России государственную политику в области обращения с отходами определяют четыре федеральных закона:

. “Об охране окружающей среды” (от 10.01.02);

. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (от 30.03.99);

. “Об экологической экспертизе” (от 23.11.95);

. “Об отходах производства и потребления” (от 24.06.98).

Объективно следует отметить, что не оправдала себя практика механического переноса в российские условия западных технологий, поскольку российские отходы являются значительно более сложным объектом для переработки, чем отходы западных стран.

Для России возможности использования различных технологий обращения с отходами вследствие объективных экономических, социальных, природных, производственных причин имеют свою специфику. Очень важно также учитывать особенности различных регионов страны.

Критерии выбора оптимальных технологий определяются комплексным характером проблемы отходов и базируются на экономических, экологических и ресурсных требованиях, которым отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов.

В России НИИ ресурсосбережения разработана технология комплексной переработки отходов, пригодная для условий большинства городов средней и серверной зоны страны. Технология предусматривает предварительную механизированную сортировку отходов (извлечение черных и цветных металлов, выделение части балластных компонентов и т.д.) термообработку обогащенной и подсушенной органической фракции при температуре 900 - 1000°С, переработку обогащенных шлаков сжигания в камни строительного назначения, двухстадийную современную газоочистку.

Особенность технологического процесса НИИР - использование обогащения, как объединяющего процесса в комбинации с термообработкой и переработкой шлаков. Предварительная сортировка улучшает процесс сжигания, повышает производительность оборудования, улучшает состав отходящих газов и шлаков. Завод, работающий по комбинированной технологии, дает всего 15% отходов (по массе).

Комбинированный процесс использует все преимущества отдельных технологий и в то же время нивелирует их недостатки. Отходящие газы не представляют в проектируемых условиях разовой или долговременной большой экологической опасности.

Комбинированные заводы для городов с относительно небольшой численностью населения (до 600 тысяч жителей) могут быть полностью укомплектованы оборудованием (в том числе котельными), производящимися в России и странах СНГ. Можно ориентироваться на отечественные котлы высокой производительности, рабочее проектирование которых ведется институтом атомного машиностроения. Последними промышленными экспериментами в области термообработки отходов являются многообещающие отечественные исследования по использованию металлургических печей Ванюкова (сжигание в слое барботируемого шлакового расплава). Сравнительный выбор стандартного котлоагрегата или печи Ванюкова для термообработки отходов может быть выполнен на стадии ТЭО.

Экономическим, экологическим и ресурсным требованиям переработки отходов в наибольшей степени отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов. Предлагаемая технология комплексной переработки отходы на этих заводах отработана в промышленном и промышленно-экспериментальном масштабе и рассчитана на использование серийно производимого и нестандартного оборудования.

Технология предусматривает предварительную сортировку отходы с извлечением ценных и удалением части балластных компонентов, термообработку обогащенных и подсушенных отходов, переработку шлаков сжигания в камни строительного назначения, эффективную двухстадийную очистку отходящих газов.

Готовой продукцией таких заводов является: металлолом трех видов (черный, оловосодержащий и лом алюминия), шлакоцементные камни строительного назначения и отпускаемый потребителям пар; возможно получение компоста, а также композиционных термопластов (ТЭП), изготавливаемых на базе отходов полиэтилена, каучука, латекса и др. материалов. В зависимости от процентного сочетания исходных материалов и времени их переработки получается широкая гамма термоэластопластов, использование которых возможно в различных областях хозяйственной деятельности: кровельные материалы (рулонные, штучные и листовые), тара (мешки, ящики, коробки), фигурное литье и др. По ряду полученных материалов проведена комплексная проверка их свойств, показавшая высокую эластичность, долговечность, стойкость к различным агрессивным средам и воздействиям и др. факторам.

Характеристика продукции, получаемой из отходов по различным технологиям, и экономические показатели технологий переработки на перерабатывающих заводах (по данным НПО “Экотехпром”) приведены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2.

Характеристика продукции, получаемой из отходов, при использовании различных технологий их переработки (производительность завода - 240 тыс. т/год)

Таблица 3.

Ориентировочные удельные экономические показатели различных технологий переработки отходов

.1 Масштабы образования отходов в России

Ежегодно в России образуется:

отходов промышленного производства - более 3 млрд. т.;

ТБО - более 40 млн. т.;

осадков сточных вод промышленных предприятий и коммунального сектора (влажностью 95-96%) - 80-100 млн. т.;

свиного навоза и птичьего помета (влажностью 95-97%) - сотни млн. т.;

строительных отходов, включая отходы от сноса зданий и замусоренный грунт, - десятки млн. т.

Более 90% промышленных отходов возникает в процессе добычи и обогащения полезных ископаемых (табл.4.).

Таблица 4

Наиболее распространенные виды многотоннажных отходов: показатели образования и использования (оценочные данные на 2005 год).

В России наблюдается устойчивый количественный рост отходов, и никаких принципиальных изменений этой тенденции в обозримом будущем не предвидится. Это очевидным образом связано с ростом объема промышленного производства и уровня конечного потребления. При этом отходы потребления будут расти быстрее, чем отходы производства, из-за опережающего роста продукции конечного потребления - в первую очередь бытовой, компьютерной и радиоэлектронной техники, предметов домашнего обихода, одежды, автомобилей и т. д.

2.2 Экономические особенности построения системы управления отходами в России

Россия, переживающая всеобъемлющую деструкцию централизованной системы управления в политике и экономике, переходит к децентрализованным методам управления отходами.

Система управления отходами в городах страны состоит из трех составляющих: подсистемы сбора отходов, подсистемы транспортировки отходов и подсистемы переработки и утилизации отходов. Ограничителями в рассматриваемой системе являются объемы финансовых, материальных ресурсов, географические особенности. При создании системы управления отходами должны быть решены следующие основные задачи:

разработка нормативно-правовой базы и ее своевременное обновление;

нормирование форм собственности участников системы управления;

разработка финансового механизма;

разработка методов контроля за работой системы управления.

Нормативная база по управлению отходами в современной России только создается, поэтому работа с отходами в основном регламентируется региональными актами, конкретизирующими рамочный Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”.

До начала перестройки вся система управления отходами была строго централизованной. Приватизация системы началась с транспортных предприятий, затем появились частные полигоны для складирования отходов, а сейчас начинается приватизация предприятий сбора отходов. Фактором, определяющим темпы приватизации, является экономическая выгода, базирующаяся на тарифной политике. Идеально построенная децентрализованная система должна быть самоокупаемой и строиться следующим образом:

по расчетным данным определяются тарифы для сбора, тарифы для транспортировки, тарифы для переработки;

расчетные тарифы устанавливаются только для государственных предприятий. Частные предприятия вправе устанавливать любые собственные тарифы;

государственное регулирование должно осуществляться только на уровне налогового лицензионного, технического, санитарного, экологического контроля за предприятиями, работающими в области санитарной очистки;

взаимодействие между территориальными органами должно осуществляться только на уровне согласования тарифов, согласования размеров взаимного кредитования, общей налоговой политики.

Централизованная система управления отходами предполагает государственную форму собственности для предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку, переработку всех видов отходов. При достижении определенной степени развития общества такая система становится неэффективной.

Децентрализованная система обращения с отходами предполагает в каждой подсистеме наличие самостоятельных предприятий, не управляемых директивно из единого центра. Городские муниципальные власти формируют тарифную политику, определяют перечень правовых, технических, временных условий для всех участников системы, создают некоторое, желательно, минимальное количество контрольных органов. Отбор предприятий осуществляется среди лицензированных предприятий.

Централизованная система имеет преимущество при решении разовых, чрезвычайных задач. С ростом объемов производства в ней трудно контролировать целевое использование средств. Децентрализованная система требует такой степени экономического развития общества, при которой каждое предприятие и гражданин в состоянии оплачивать переработку производимых ими отходов.

Децентрализованная система управления отходами включает в себя предприятия различных форм собственности, конкурирующих между собой. Они могут выполнять как комплекс всех этапов обращения с отходами, так и некоторый этап, например, только вывоз отходов.

Введение децентрализованных систем эффективно при выполнении нескольких условий:

во-первых, это установление прав собственности на все элементы системы управления отходами;

во-вторых, это обязанность производителя оплатить самому стоимость обращения с отходами

в-третьих, это жесткий контроль со стороны государства за участниками всей системы.

Внутри городов России контроль за обращением с отходами осуществляют муниципальные власти.

В условиях автономии региональных администраций большое значение принимает согласование их действий, т. к. большая часть отходов образуется в скученности городов, но вывозится за их территории. Сравнительный анализ технологий переработки отходов показывает, что 100% переработка отходов с использованием высоких технологий в России сейчас невозможна из-за экономических соображений.

Приоритетным методом обезвреживания отходы в ближайшие десять лет остается захоронение на полигонах. Вместе с тем, интенсивно будут внедряться методы сепарации и компостирования отходов.

При комплексном рассмотрении вопросов переработки отходов с учетом долгосрочной перспективы преимущества методов складирования по сравнению со сжиганием становятся не так очевидны. Поэтому продолжается исследование методов термической переработки отходов, в частности, в России развиваются методы плазменного сжигания, сжигания в шлаковом расплаве, сжигание отходов вместе с углем на электростанциях.

Реформы, в том числе децентрализация систем обращения с отходами становятся необходимостью, когда существующая система становится хронически убыточной.

Существующие в России тарифы на сбор и переработку отходов делают систему обращения с отходами не жизнеспособной. Реформа системы безусловно должна сопровождаться повышением тарифов, но одновременно необходима ее децентрализация, направленная на повышение эффективности использования средств и качества обслуживания. Децентрализация системы обращения с отходами сопровождается приватизацией отдельных ее звеньев.