Если обратиться к множеству факторов, которые могут влиять на тот или иной тип легитимности, то можно попробовать составить перечень возможных оснований. Т. Ю. Фалькина, выделяет такие факторы, которые могут влиять на специфичность процессов легитимации: интегративный фактор, фактор соответствия, фактор стабильности, эффективности, фактор персональной поддержки.
Рассматривая подробнее суть указанных факторов, отметим, что специфика интегративного фактора легитимации заключается в возможности и попытке сближения различных социальных групп и сил. Для «включения» интегративного фактора легитимации необходимо объединить разрозненные социальные группы и слои единой целью, возможно, идеологией. Фактор соответствия отражает совпадение ожиданий граждан с реальными действиям субъекта власти. Этот фактор отражает модель Дэвида Истона об устойчивости политической власти, если работает механизм «вход»-«выход», который был описан выше. Фактор стабильности, в свою очередь, отражает преемственность политического курса и устойчивость развития политической системы. Отсутствие «катаклизмов» и причин для резкой смены политического курса. Принцип эффективности срабатывает только в том случае, если права и свободы граждан в политической системе реализуются в полном объёме. Персональная поддержка как фактор легитимации политической власти, включается в том случае, если политический лидер обладает харизматическими качествами.
В качестве фактора легитимации власти можно выделить влияние имиджа политика и фактор новизны. Очевидно, что имидж может быть представлен как своего рода символический конструкт, проявляющийся через политический дискурс и образ в СМИ. Фактор новизны проявляется через запрос населения страны на перемены, необходимость модернизации власти.
Анализируя процессы легитимации власти в современной России, выделим социально-экономический фактор, заключающийся в оценке обществом изменений в социальной и экономической жизни, в основе которого - ответ власти, инициированный лидером, на «запрос» населения. Если властные структуры способны изменять экономическое благосостояние населения к лучшему и реализовывать основные социальные гарантии, обеспечивать стабильность экономического развития, то они получают поддержку проводимых преобразований. Данный фактор проявляется через социальную политику государства.
Весьма существенное значение в современных российских условиях имеет фактор борьбы за сохранение суверенитета, который находит отражение в реализации «национальной идеи» и защиты населения перед внешней угрозой. Данный фактор наиболее ярко проявился в связи с событиями на Украине и с процессами, которые затронули судьбу Крымского полуострова. Итогом событий, связанных с присоединением Крымского полуострова к России, стал резкий подъем поддержки действий российской власти и, прежде всего, лично В. В. Путина. Одобрение сложившейся ситуации выразили более 82% населения (по данным опросов ВЦИОМ от 22-23 марта 2014 года) [32].
Еще один фактор, влияющий на легитимацию власти, обозначим как фактор исторической памяти. Суть его сводиться к обращению взора к истории, акцентированию роли исторических событий в становлении государства и современного общества, единстве пережитого опыта, который обеспечивает единство исторического пути нации и государства.
Ю. Хабермас еще в 1973 году заявил, что назрел кризис легитимности. В терминологии Д. Истона, автор иллюстрирует данное утверждение следующим образом. На «входе» политическая система получает требования и поддержку, а на «выходе» решения. С точки зрения Ю. Хабермаса, кризис наблюдается как на «входе», так и на «выходе». На «входе» как раз и происходит кризис легитимации: не удаётся обеспечить массовую поддержку и лояльность населения. В свою очередь на «выходе» система сталкивается с кризисом рациональности, из-за чего происходит дезорганизация различных сторон общественной жизни. Ю. Хабермас делает вполне ожидаемый вывод, что плохие и несвоевременные решения, принимаемые властью, не находят поддержки у населения, что означает сужение легитимизационной базы.
В сложившейся ситуации сохраняющегося и всевозрастающего кризиса легитимности, для поддержания стабильности демократических основ государства жизненно важна поддержка и лояльность со стороны населения, утрата которых ведет к потере легитимности и может вести к смене власти или демократических основ существования государства. Ныне проблема заключается в изменении требований к государству со стороны общества: центр тяжести перемещается с проблем справедливости и соблюдения правовых норм (легальность), на успех в достижении целей, акцентируя прагматический аспект легитимации власти.
Проанализировав современные представления о содержании понятия «легитимность», заключим, что будем его рассматривать как одобрение и поддержку населением страны действующих политических институтов и правомерность их решений. Легитимацию политической власти определим как процесс, который направлен на осуществление ряда мер, когда населением поддерживается установленная в стране политическая власть и одобряется курс, проводимый властью, поддерживается законность принимаемых решений, механизмов реализации власти. В нашем исследовании и изучении специфики факторов, влияющих на легитимацию власти в РФ в период 2012-2019 гг., мы делаем акцент на роли таких факторов, как фактор борьбы за сохранение суверенитета государства, который был актуализирован в 2014 году и суть которого сводится к защите и безопасности государства, поддержанию национальной идеи. Социально-экономический фактор устойчиво отражен в запросе населения на удовлетворение основных социальных потребностей и удовлетворенность действиями власти в решении насущных социальных вопросов. Фактор исторической памяти подчеркивает общность исторического пути и её роль в сплочении вокруг национальных исторических интересов.
1.2 Формирование персоналистского режима в РФ
В данном разделе мы поставили задачу определить этапы формирования и специфику персоналистского режима, сложившегося в РФ. Для этого необходимо операционализировать такие понятия, как «институт президентства» и «персоналистский режим».
Обратимся к термину «институт президентства». Президент - выборная должность главы государства в странах с республиканской формой правления. От латинского praesidens - сидящий впереди, во главе; председательствующий на собраниях. В современном понимании, институт президентства впервые оформляется в США в 1787 году. Первым президентом США в 1789 году был избран Джордж Вашингтон.
Обращаясь к истории оформления института президентства в России, необходимо вспомнить, что впервые данная должность в истории нашего государства была введена в СССР в 1990 году, когда первым и последним Президентом СССР был избран М. С. Горбачёв. Спустя год, в 1991 году первым президентом РСФСР стал Б.Н. Ельцин, который был избран на должность путём всенародного голосования. В соответствии с этим, можно сказать, что первый президент РСФСР был избран в соответствии с демократической процедурой.
В обоих случаях для введения должности Президента, необходимо было пересмотреть Конституцию, действовавшую на тот момент. В соответствии с этим, была пересмотрена Конституция СССР 1977 года. После провозглашения суверенитета РСФСР 12 июня 1990 года, также понадобилось внести изменения в действующую Конституцию РСФСР 1978 года. 24 мая 1991 года такие изменения были внесены и был учрежден институт президентства РСФСР.
Что представляла собой должность президента РСФСР в 1991 году?
На основе действующего законодательства, президент - высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Возрастной ценз был установлен в рамках 35 - 65 лет. Срок полномочий - 5 лет.
В 1991 году Съезд народных депутатов РСФСР обладал большими полномочиями. «Ст. 104. Высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов Российской Федерации. Съезд народных депутатов Российской Федерации правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации» [21]. Съезд мог отменять любые акты высшего должностного лица. А вот глава государства не имел права на роспуск Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР.
Оформление института президентства в 1991 году происходило на основе «старых» устоев. Старый режим пал, но фундамент, на котором власть выстраивала новые отношения, сохранился прежний. Августовский путч 1991 года отказались воспринимать как революционное изменения и приняли модель эволюционного пути развития, в результате чего не произошло ожидаемого переучреждения структуры государственной власти. Россия стала преемницей и поэтому не было назначено переизбрания органов власти.
Таким образом, так как была принята модель эволюционного развития, прекращения полномочий прежней власти произведено не было.
Существует точка зрения, в соответствие с которой, нежелание принять революционную логику августовских событий, связано с нежеланием или страхом политических лидеров преобразовывать советскую государственность (Краснов, 2019). Исходя из этого нежелания, произошла трансформация Конституции 1978 года в новую Конституцию РФ 1993 года. Текст Конституции готовился в низкоконкурентном режиме и в кратчайшие сроки.
Период с 1991 года по 1993 год явился периодом оформления института президентства в России.
В 1992-1993 гг. между президентом и Съездом народных депутатов назрел кризис. Связано это было с поправками от 9 декабря 1992 года и стремлением Б. Н. Ельцина расширить свои полномочия. Парламент не одобрял проводимую Б. Н. Ельциным социально-экономическую и внешнюю политику, в связи с чем между парламентом и президентом страны назревали противоречия.
21 сентября 1993 г. Президент РФ подписал указ №1400 "О поэтапной конституционной реформе". В связи с этим был распущен Съезд народных депутатов. Президент назначает новые выборы в Федеральное собрание (новый парламент). Конституционный суд выявил противоречие основному закону страны. Верховный совет РФ снял полномочия с Б. Н. Ельцина и переложил их на вице-президента А. Руцкого.
4 октября 1993 г. войска, которые оставались верны Б. Н. Ельцину, взяли штурмом здание парламента и вернули власть в руки Б. Н. Ельцина. В сложившейся обстановке, Б. Н. Ельцин издаёт указ №1633 от 15 октября «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
Для преодоления сложившегося кризиса была подготовлена новая Конституция РФ, которая 12 декабря 1993 года была вынесена на всенародное голосование.
Конституционный кризис, возникший в 1993 году, очевидно, порождал стремление к поиску оптимального в тех условиях разрешения вопроса об устройстве власти и принципе разделения властей. «Из негативного опыта противостояния двух властей в условиях конституционного кризиса (конфликт Верховного Совета и Президента) родился тезис о необходимости взаимодействия ветвей власти» [10, C. 36]. Соответственно, при анализе различных вариантов поиска взаимодействия ветвей власти и определения роли президента, одни склонялись в сторону сокращения и ограничения президентских полномочий, другие рассматривали возможным путь расширения полномочий главы государства. Не было консенсуса по вопросу определения формы правления и создания системы «сдержек и противовесов» ветвей власти. «Постепенно, однако, речь стала идти не столько о сдержках и противовесах, балансе, механизмах контроля одной власти над другой, сколько о таком распределении полномочий, при котором всенародно избранный президент, получивший мандат на реформы от народа, получит рычаги воздействия на другие ветви власти и сможет добиваться принятия необходимых ему решений» [10, C. 36].
Очевидно, что Конституция разрабатывалась в сжатые сроки. Назначенная рабочая группа хоть и стремилась к созданию «системы сдержек и противовесов», но всё-таки это была явная «видимость». Рабочая группа, назначенная президентом, была заинтересована в создании конкретной и вполне определенной структуры властных отношений и наделения полномочиями органы государственной власти. В этот период было необходимо провести реформы и их нужно было проводить быстро и без помех. Новая конституция должна была быть разработана таким образом, чтобы эти реформы могли осуществиться.
В проекте Конституции от июля 1993 года уже было покончено с отголосками советской идеологии и конструкции политической власти. Однако, так как мы уже показали, проект Конституции разрабатывался в условиях конфликтного взаимоотношения законодательной власти и президента, поэтому не удивительно, что после событий лета-осени 1993 года президент желал нормативно отстоять своё положение в структуре власти.
Нас прежде всего интересует позиция главы государства и его властные полномочия, поэтому необходимо отметить, что полномочия Президента РФ в соответствии с принятой новой Конституцией РФ 1993 года были существенно расширены, что нашло своё отражение в главе 4. Срок полномочий был сокращен с 5 до 4х лет, а возрастной ценз был установлен с 35 лет.
Новая Конституция РФ была принята в 1993 году на референдуме и именно в ней был документально закреплен и оформлен институт президентства России, который существует и сегодня.
Таким образом, институт президентства - это исторически сложившаяся форма общественных отношений, система правовых норм, регламентирующих порядок избрания и вступления в должность главы государства, которая определяет его положение и полномочия в системе органов государственной власти.
Период с 1996 - 1999 год можно вновь обозначить как кризисный, связанный с конфликтами внутри государственной власти и кризисом легитимности, а именно - неспособностью действующего президента исполнять свои полномочия и отвечать на запросы населения. Кризис легитимности был разрешен досрочной отставкой Б. Н. Ельцина, передавшего исполнение обязанностей главы государства премьер-министру РФ Владимиру Путину.
26 марта 2000 года В. В. Путин был избран президентом РФ на 4 года, а в марте 2004 года он был переизбран на второй срок. В 2008 году в соответствии с действующей Конституцией В. В. Путин не мог в третий раз занять пост главы государства в связи с чем президентом РФ был избран премьер-министр РФ - Д. Медведев. В декабре 2008 года в Конституцию были внесены поправки, срок полномочий главы государства был увеличен до 6 лет (начиная со следующих президентских выборов).