Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
52
ЕСПЧ бе
з признания зако
нов неконституционными, Конститу
ционный Суд
Росси
йской Федерации нару
шил конституционные пра
ва заявителя.
Факти
чески он име
ет право приоста
новить производство п
о делу и подать
зап
рос в Конститу
ционный Суд Росси
йской Федерации с просьбой
подтве
рдить конституционность эт
ого поло
жения.
Кро
ме того, 14 ию
ля 2015 года реше
ние Конституционного Су
да
Российской Федер
ации №. 21-П, кото
рая гласит, чт
о если н
а государственные
орг
аны возложено обязате
льство обеспечивать выпол
нение Российской
Федер
ацией международных согла
шений или ес
ли суды рассмат
ривают дела,
связа
нные с приня
тием решений ЕС
ПЧ, устанавливающих наруш
ения прав и
свобод чело
века в Росси
йской Федерации, напраши
вается выв
од о то
м, что
воп
рос о возмож
ности применения соответс
твующего закона мож
ет быть
реш
ен только пос
ле подтверждения ег
о соответствия Консти
туции
Российской Федер
ации, то ес
ть необходимо напра
вить запрос в
Конституционный Су
д Российской Федер
ации для пров
ерки
конституционности это
го зак
она. Су
ды также дол
жны приостановить
произв
одство по соответс
твующему делу. В этом слу
чае следует обра
тить
внимание н
а очень ва
жную конце
пцию, содержащую
ся в дан
ном
постановлении Конститу
ционного Суда Росси
йской Федерации: учас
тие
России в международном согла
шении не озна
чает отреч
ения от
государс
твенного суверенитета; Европе
йская конвенция о защите пр
ав
человека и правовое полож
ение ЕСПЧ н
а ее осн
ове не мог
ут аннулировать
приор
итет Конституции Росси
йской Федерации.
В нынешних усло
виях международной поли
тики, учитывая, чт
о многие
заруб
ежные страны, вклю
чая Европейский Со
юз, блок НА
ТО, Соединенные
Шта
ты поставили Рос
сию в полож
ение «преступников» н
а международной
«аре
не», установили финан
совые и полити
ческие санкции про
тив нашей
стр
аны, что, безус
ловно, оказывает пагу
бное влияние н
а экономическую и во-
енную безопа
сность страны, сохра
нение приоритета междуна
родного права
53
на
д национальным законодат
ельством отраженно
е в с
т. 15. Конституции Р
Ф,
вызывает подоз
рение.
Точка зре
ния В.Д. Зорькина нахо
дит поддержку сре
ди специалистов в
этой сфе
ре. К то
му же, бы
ли предложения о внесении измен
ений в
Консти
туцию Российской Федер
ации, устанавливающих полож
ение о
господствующем полож
ении национального законода
тельства. Я счи
таю, чт
о
в час
ти 4 ст. 15. Консти
туция Российской Федер
ации могла б
ы установить:
«общепри
знанные принципы и нормы междуна
родного права и
международные дого
воры Российской Федер
ации являются неотъе
млемой
частью е
е правовой сист
емы после приме
нения в национ
альном
законодательстве. Ес
ли международным догов
ором Российской Федер
ации
установлены ин
ые правила, че
м те, кото
рые предусмотрены зако
ном, то
примен
яется закон. "
Дава
йте теперь сконцент
рируемся на высказ
анной в науч
ной литературе
точ
ке зрения н
а применение зако
нов из законода
тельной деятельности,
кото
рая, на мо
й взгляд, явля
ется спорно
й. Автором эт
ой идеи явля
ется Е.Е.
Полухина, он
а отмечает, чт
о «деятельность суд
ов по прин
ятию законов
явля
ется вторичной и возникает в результате выпол
нения основной функ
ции
судов - отправ
ления правосудия. Одн
ако предусмотрено, чт
о акты суде
бной
практики ка
к источника пра
ва по сво
ей «юридической си
ле» в люб
ом случае
ни
же, чем у любых нормат
ивных правовых акт
ов, и в случае расхож
дения
между право
выми позициями и положениями нормат
ивных правовых акт
ов
должны примен
яться последние.»
Су
ды, в соотве
тствии с конститу
ционным принципом р
аспределения
влас
тей, реализовывают право
судие и н
е занимаются законодат
ельством. Ка-
сательно судеб
ного прецедента, упомян
утого в диссер
тации Е.Е. Полухино
й,
где од
ин из учебн
иков по зак
ону о социа
льном обеспечении заяв
ляет
следующее: «суде
бный (административный) преце
дент можно приз
нать
фактическим источ
ником права, н
о такой выв
од был б
ы неверен п
о
формальным с
оображениям, поско
льку, признавая так
ую природу з
а актами
54
суде
бной власти, м
ы тем сам
ым признаем з
а судебными орга
нами
правотворческие полно
мочия, которыми он
и не обла
дают в си
лу законода-
тельства Росси
йской Федерации». П
о сути, В.Н. Карт
ашов, отметив, чт
о
субъекты правоохра
нительной и толкова
тельной практики н
е имеют зако
нных
полномочий прини
мать нормативные прав
овые акты и другие форма
льные
правовые источ
ники права, гово
рил именно о
б этом.
М
ы можем соглас
иться с мнен
ием Е. E. Полу
хиной в связи с
повышением эффекти
вности правового регулир
ования. Итак, он
а видит, чт
о
влияние в этом прецед
ентном праве, в
о-первых, помо
гает устранить
недос
татки в законода
тельстве и прав
овых конфликтах, а во-вто
рых, помогает
сформи
ровать концептуальный аппа
рат определенной отра
сли права,
помо
гает в уто
чнении мно
гих пон
ятий; в-третьих, о
н предоставляет
законод
ателям правовые взгл
яды, разработанные в прецедентном пра
ве,
которые мог
ут быть прин
яты во вним
ание в проц
ессе повышения каче
ства за-
конодательства.
Эксп
ерты в обла
сти теории пра
ва, в больши
нстве случаев, опред
еляют
слабое зве
но в пра
ве как пол
ное или части
чное отсутствие нормат
ивных
положений, необход
имость которых возн
икла в резул
ьтате развития свя
зей с
обществе
нностью и необход
имости практического реше
ния дел, базо
вых
принципов, поли
тики, смыслов и содержания действ
ующего
законодательства. Раз
рыв всегда озна
чает отсутствие необхо
димых норм в
позитивном пра
ве, недостаток в самом зак
оне.
Маловероятно, чт
о можно утвер
ждать, что са
ма деятельность суд
ов
устраняет упущ
ения и прав
овые конфликты, н
о мы мож
ем сказать, чт
о это
разобл
ачает их, заста
вляет законодателей прояв
лять к ни
м интерес.
В последние го
ды особое вним
ание в Рос
сии уделяется наблю
дению за
реали
зацией зак
она.
В соотве
тствии с Ука
зом о надз
оре за исполн
ением в Росси
йской
Федерации, утверж
денным Указом Прези
дента Российской Федер
ации №. 657
от 20 ма
я 2011 г. наблю
дение предусматривает компле
ксные и
55
запланир
ованные мероприятия, осущест
вляемые федеральными орга
нами
исполнительной вла
сти и государс
твенными органами субъе
ктов Российской
Федер
ации в пред
елах их полно
мочий по сбо
ру, обсуждению и оценке инфор-
мации дл
я обеспечения прин
ятия, изменения ил
и отмены зако
нов и дру
гих
нормативных акт
ов.
Целью монито
ринга является совершенс
твование правовой сист
емы
Российской Федер
ации. Судебные орг
аны также участ
вуют в эт
ой
комплексной и запланированной деятел
ьности.
Конституционном
у Суду Российской Федер
ации и Верх
овному Су
ду
Росси
йской Федерации рекомен
довали Указ Прези
дента Российской
Федер
ации от 20 ма
я 2011 года. Ежег
одно они должны напр
авлять
предло
жения по прое
ктам планов монито
ринга и док
лад президенту о
результатах монито
ринга в Минист
ерство юстиции Рос
сии. Кроме то
го,
Верховный Су
д Российской Федер
ации должен учиты
вать результаты
монито
ринга при выясн
ении вопросов прецеде
нтного права.
Деятел
ьность судов общ
ей юрисдикции и арбитражных суд
ов является
одн
ой из осн
ов контроля з
а исполнением. Кро
ме того, дл
я мониторинга
исполь
зуются такие источ
ники, как прак
тика федеральных орга
нов
исполнительной вла
сти, информация о
т общественных, науч
ных и
правоза
щитных организаций.
Согл
асно Отчету Правите
льства Российской Федер
ации о резуль
татах
мониторинга испол
нения законов в Российской Федер
ации за 2014 го
д,
судебные реше
ния признаны одн
им из важне
йших источников экспе
ртной
информации о положении законода
тельства Российской Федер
ации и
правоприме
нительной практики.
Так, п
о результатам монито
ринга исполнения в 2014 году прин
ято 279
нормативных прав
овых актов Росси
йской Федерации. Так
же разработан 41
про
ект нормативных прав
овых актов, направ
ленных на улучш
ение законода-
тельства Росси
йской Федерации и правоприменительной прак
тики.
Правительс
твом Российской Федер
ации проведена раб
ота по выпол
нению 25
56
решений Конститу
ционного Суда Росси
йской Федерации, и
з которых,
согл
асно 17 решениям, Правите
льство Российской Федер
ации внесло
соответс
твующие законопроекты в Государственный Ду
му Федерального
Собр
ания Российской Федер
ации. Законодательная раб
ота осуществлялась в
отношении 19 реш
ений федера
льных органов исполни
тельной власти.
В силу то
го, что прак
тика судов общ
ей юрисдикции и арбитражных
суд
ов используется дл
я контроля з
а исполнением, п
о моему мне
нию, есть
необх
одимость изме
нить подпункт с
т. 2 Указа Прези
дента Российской
Федер
ации от 7 ма
я 2012 г. 601 «О
б основных направ
лениях
совершенствования сист
емы государственного управ
ления», вписав в эту
нор
му положения, обязыв
ающего к ана
лизу и использованию федеральными
орга
нами исполнительной вла
сти - составителями нормат
ивных правовых
акт
ов - практики суд
ов общей юрисд
икции и арбитр
ажных судов в области
правоот
ношений, которая буд
ет регулироваться прин
ятым нормативным
акт
ом.
Председатель Конститу
ционного Суда Росси
йской Федерации В.Д.
Зорь
кин на основании анал
иза деятельности суд
ов назвал ря
д имеющихся н
а
данный мом
ент проблем право
вого регулирования общест
венных отношений.
К примеру, о
н назвал сре
ди них:
- н
епостоянность законода
тельства;
- отклонение ря
да нормативных прав
овых актов о
т принципа право
вого
равенства ог
да отношения одноро
дного характера регули
руются
неравномерно);
- чрез
мерное федер
альное управ
ление в отнош
ении субъектов
совме
стной юрисдикции Росси
йской Федерации и субъектов Росси
йской
Федерации;
- тенде
нция к излиш
нему контролю;
- «рез
кие повороты»
е в пол
ьзу граждан) законода
тельства при
прове
дении правовых реф
орм без предвар
ительного приспос
обления граждан
к новым порядкам;
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/765