Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
17
Конституции Росси
йской Федерации. Име
нно ст. 7 Основ
ного закона стр
аны
ссылается н
а Россию ка
к на госуда
рство всеобщего благосо
стояния,
«политика кото
рого направлена н
а создание усло
вий, обеспечивающих
досто
йную жизнь и свободное разв
итие человека».
Рассма
тривая конституционное пра
во на социа
льное страхование в
качестве закон
ного средства дости
жения и защ
иты интересов и потребностей
граж
дан, хочется уточ
нить, что так
ое средство прав
овой защиты явля
ется,
прежде все
го, «инструментом», с помощью кото
рого субъект ил
и гражданин
дейст
вует и напра
вляет свои дейс
твия для реали
зации или восстан
овления
своего пра
ва.
Согласно тео
рии права, приме
нение закона- эт
о применение прав
овых
требований в законном повед
ении граждан, органи
заций и государс
твенных
органов. Сущес
твует четыре фор
мы прямого приме
нения закона - ег
о
соблюдение, реали
зация, применение и исполнение. В первом слу
чае речь
ид
ет о воздер
жании от совер
шения действий, запрещ
енных правовыми
норм
ами, во вто
ром - об обязат
ельном исполнении дейс
твий,
предусмотренных право
выми нормами, в третьем - о совершении допус
тимых
действий, допуск
аемых правовыми норм
ами, осуществлением субъе
ктами
своих пр
ав. Эти тр
и формы назыв
аются формами прям
ого применения зак
она,
когда субъ
екты действуют в одиночку, н
е прибегая к официальной пом
ощи
государственных орга
нов. В случ
аях, когда так
ая помощь необх
одима, речь
ид
ет о четв
ертой фор
ме. Применение зак
она – это деятел
ьность компетентных
орга
нов по приме
нению правовых но
рм путем выд
ачи индивидуально
опреде
ленных требований
10
.
Экск
урс в тео
рию права да
ет основание утвер
ждать, что с
т. 39
Конституции Росси
йской Федерации соде
ржит только прав
овое положение,
касаю
щееся социального обеспе
чения граждан. Эт
а статья ник
оим образом н
е
10
Подробнее см.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Изд-во
«Спарк», 1998. С. 303–308.
18
описывает прав
овые средства, с помощью кото
рых происходит ег
о соблюде-
ние, испол
нение, использование, приме
нение, и организа
ционные структуры,
необхо
димые для это
го. Упоминание о правовых средс
твах реализации и
защиты интер
есов и потреб
ностей граждан Рос
сии содержится в ст. 33, 45, 46,
48, а не в ст. 39 Консти
туции Российской Федер
ации. Конкретные сред
ства
защиты пр
ав и интер
есов граждан опреде
ляются отраслевым
законодат
ельством в отнош
ении прав и интересов субъе
ктов этих
правоот
ношений, которые регули
руются законодательством
соответс
твующей отрасли пра
ва.
Каждое пра
во действует, ког
да ему предост
авлена возможность защ
иты,
контроля з
а его реализ
ацией. K.Б. Баро
цкая, конечно, пра
ва, называя гар
антом
реали
зации социально-экономи
ческих прав, в том чис
ле права н
а социальное
обеспе
чение, Конституционным Суд
ом Российской Федер
ации
11
, поскольку
явля
ется органом конститу
ционного контроля
12
. Конститу
ционный Суд
Росси
йской Федерации действи
тельно неоднократно защи
щал интересы
граж
дан, чье пра
во на социа
льное обеспечение бы
ло нарушено
промыш
ленным законодательством
13
. Разум
еется, нет ника
ких возражений
пр
отив то
го, что Конститу
ционный Суд Росси
йской Федерации явля
ется
гарантом конститу
ционных прав граж
дан. Однако эт
о не озна
чает, что
конститу
ционное право н
а социальное обеспе
чение само п
о себе явля
ется
средством защ
иты интересов и потребностей граж
дан.
11
Бароцкая К.Б. Указ. соч. С. 13.
12
Так, согласно ст.1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447), Конституционный Суд Российской Фе-
дерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий су-
дебную власть посредством конституционного судопроизводства.
13
См., напр., постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П. «По делу о проверке
конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астра-
ханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской
автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Совет-
ского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст.2476;
Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Иса-
ака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона
«О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающи-
еся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 597.
19
В одн
ом из сво
их определений Конститу
ционный Суд Росси
йской
Федерации подче
ркнул, что законо
датель обязан прини
мать законы,
обеспеч
ивающие социальную защ
иту тех социа
льных слоев, кото
рые в не
м
нуждаются, устанав
ливать механизм реали
зации этих зако
нов, различать
пра
ва по социа
льно обоснованным основ
аниям
14
.
Аналогичная ид
ея была выска
зана в одн
ом из коммен
тариев к
Консти
туции Российской Федер
ации: «Законодатель н
е только име
ет право,
н
о и обя
зан принимать зак
оны, обеспечивающие социа
льную защиту те
х
категорий насел
ения, которые в ней нужда
ются, и созда
вать специальные
механ
измы для реали
зации этих зако
нов»
15
. При эт
ом мы обра
щаем внимание
н
а то, чт
о вопросы социал
ьного обеспечения в соответствии с
о ст. 72
Консти
туции Российской Федер
ации совместно регули
руются Российской
Федер
ацией и е
е субъектами. Эт
о означает, чт
о как федера
льные законы и
законы, приним
аемые в соотве
тствии с ни
ми, так и иные нормат
ивные
правовые ак
ты субъектов Росси
йской Федерации (ста
тья 76 Конституции
Росси
йской Федерации) явля
ются правовой осно
вой социального
обеспе
чения.
В литер
атуре высказывается предпол
ожение, что важ
но изучать
Консти
туцию Российской Федер
ации как целос
тное явление, а не отдел
ьные
ее полож
ения, и чт
о Конституция Росси
йской Федерации оказы
вает
комплексное, систе
мное влияние н
а действующее законода
тельство
16
. На
основ
ании ч. 2 с
т. 39 Конституции Росси
йской Федерации государс
твенные
пенсии и социальные посо
бия определяются зако
ном. Среди ни
х федеральные
зак
оны: от 15 ма
я 1991 г. № 1244-1 «О социальной защ
ите граждан,
подвер
гшихся воздействию ради
ации вследствие катас
трофы на
Чернобы
льской АЭС» (дал
ее – Закон Р
Ф от 15 ма
я 1991 г. №1244-1)
17
, о
т 12
14
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноября 1998 г. № 149-О // Документ официально опуб-
ликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
15
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.В, Андриченко, С.А. Бо-
голюбова, Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькина. 2-е изд. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 340.
16
См.: Кобзева С.И. Указ. соч. С. 186
17
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 669.
20
января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
18
(дал
ее – Закон о ветеранах), о
т 24
ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защ
ите инвалидов в Российской
Федер
ации»
19
, от 24 ию
ля 1998 №125-ФЗ «О
б обязательном социа
льном
страховании о
т несчастных случ
аев на произв
одстве и професси
ональных
заболеваний»
20
, о
т 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «О
б основах обязате
льного
социального страхо
вания»
21
, от 17 ию
ля 1999 г. 178-Ф
З «О государс
твенной
социальной пом
ощи»
22
(далее – Зак
он о социа
льной помощи), о
т 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «О
б основах охр
аны здоровья граж
дан в Росси
йской
Федерации»
23
, о
т 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О
б основах социал
ьного
обслуживания граж
дан в Росси
йской Федерации»
24
, о
т 28 декабря 2013 г. «О
страх
овых пенсиях»
25
и многие дру
гие. Помимо зак
она, положения с
т. 39
Конституции Росси
йской Федерации реализ
уются с использ
ованием
огромного колич
ества других нормат
ивных правовых акт
ов, в то
м числе
подзак
онных актов.
В подтверждение полож
ения о то
м, что пра
во на социа
льное
обеспечение явля
ется конституционным пра
вом, мы перех
одим к ста
тье,
которая действ
овала в совет
ский период ст.43 Консти
туция СССР 1977 го
да.
Установлено, чт
о граждане СС
СР имеют пра
во на матери
альную помощь в
пожилом возр
асте, в слу
чае болезни, пол
ной или части
чной потери
трудоспо
собности, а так
же в свя
зи с поте
рей кормильца. Гово
рят, что эт
о
право гаранти
руется социальным страхо
ванием рабочих, служ
ащих и
колхоз
ников, пособиями п
о временной нетрудосп
особности; выплата пен
сии
по стар
ости, инвалидности и, в слу
чае потери корми
льца, пенсий з
а счет
совх
озов и колх
озов; трудоустройство граж
дан, которые част
ично утратили
18
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
19
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
20
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
21
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
22
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
23
СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
24
СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 7007.
25
СЗ РФ. 2013. № 52. Ст. 6965.
21
трудоспо
собность; уход з
а пожилыми люд
ьми и инвал
идами; другие фор
мы
социального обеспе
чения.
Как вид
ите, вышеуказанная нор
ма прямо обеспе
чивала право н
а
материальную пом
ощь в пожи
лом возрасте и других случ
аях социального
рис
ка. Сравнение с
т. 43 Конституции СС
СР от 1977 г., с положе
ниями ст. 39
Консти
туции Российской Федер
ации 1993 г. позво
ляет нам утвер
ждать, что
содер
жание этих дв
ух статей в основном идент
ично, а зна
чит, есть основ
ания
обсуждать преемств
енность положений с
т. 43 Конституции СС
СР от 1977 г.,
хотя в ст. 39 Консти
туции РФ 1993 го
да редакция неско
лько отличается. Дл
я
нас важ
но, что с
т. 43 Конституции СС
СР 1977 года, конститу
ционное право
н
а материальное обеспе
чение в стар
ости и дру
гих предусмотренных случ
аях
закреплено и воспроизведено в Конституции Росси
йской Федерации.
Профе
ссор В.С. Андреев, осн
овоположник нау
ки о социа
льном
обеспечении, констит
уционно включил пра
во на матери
альное обеспечение,
отме
тив, что «социа
льное право граж
дан на матери
альное страхование в
старости, н
а случай инвали
дности и време
нной нетрудоспособности,
содерж
ащееся в Консти
туции СССР, явля
ется наиболее общ
им выражением
соответс
твующего экономического полож
ения. право (в форме юридич
еского
права)»
26
.
Резюм
ируя вышесказанное, прин
имая во вним
ание современные
взгл
яды ученых н
а социальное обеспе
чение в цел
ом и важн
ость
конституционных но
рм для социал
ьного обеспечения, м
ы характеризуем с
т.
39 Конституции Росси
йской Федерации, а именно:
1. Эт
а статья относ
ится к ря
ду прав, кото
рые указывают тол
ько
полномочия отдел
ьных лиц. В связи с такими право
выми нормами в учебной
ли
тературе обы
чно подчеркивается, чт
о поведение друг
ого субъекта
(государс
твенного органа, учреж
дения или друг
ого субъекта) регули
руется
26
Андреев В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной
нетрудоспособности // Научные труды. Т. 2 – М.: Издат. центр Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С.
12.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/765