Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
27
Постановление Правите
льства Российской Федер
ации от 12 февр
аля 1994 года
N 101 «О Фонде социал
ьного страхования Росси
йской Федерации»,
Постано
вление Правительства Росси
йской Федерации о
т 05.08.2013. N 661
«Об утверж
дении Правил разв
ития, утверждения федера
льных
государственных образова
тельных стандартов и их измен
ений» и д
р.
Поэтому источн
иками правовых но
рм по защ
ите прав граж
дан в обла
сти
социального страхо
вания являются разли
чные нормативные прав
овые акты,
кото
рые определяют, изме
няют или отме
няют правила, касаю
щиеся
общественных отнош
ений, в цел
ях защиты пр
ав граждан в области
социал
ьного обеспечения.
1.3. Фор
мы и спос
обы защиты пр
ав граждан п
о праву социал
ьного
обеспечения
Пра
во на социа
льное обеспечение, ка
к и люб
ое другое пра
во
гражданина, дейст
вует, когда ем
у предоставляется возмож
ность защищать
ег
о.
Профессор И.А. Кос
тян обоснованно указы
вает на т
о, что «изда
вая
верховенство пра
ва, он обя
зан предоставить необхо
димые гарантии, спос
обы
и фор
мы защиты пр
ав, свобод и законных интер
есов, защищаемых прин
ятой
нормой»
33
.
Н
а современном эта
пе развития россий
ского государства воп
рос защиты
конститу
ционного права н
а социальное обеспе
чение и субъек
тивных прав
отдел
ьных граждан, вовлеч
енных в не
го, стоит особ
енно остро, чт
о
объясня
ется не тол
ько инфляционными проце
ссами в эконо
мике страны, н
о и
непоследова
тельностью и част
ыми изменениями, сме
ной соответс
твующего
законода
тельства Росси
йской Федерации, нали
чием «конфл
икта» законов.
Резуль
татом этого явля
ется отсутствие устояв
шихся решений в
правоприменительной прак
тике и зача
стую их несостоят
ельность.
33
Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в
России. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук, М., 2009. С. 3.
28
Необходимость удел
ять внимание защ
ите прав росси
йских граждан н
а
социальное обеспе
чение свидетельствует о многочисленных жало
бах
получателей социа
льных пособий и услуг в различные государс
твенные
органы. Напр
имер, в 38093 пись
мах, полученных тол
ько в 2015 го
ду от
Уполномо
ченного по пра
вам человека в Российской Федер
ации, жалобы н
а
нарушения в области социал
ьного обеспечения и безопасности соста
вили
5%
34
.
Большая час
ть трудов юрис
тов посвящена защ
ите прав росси
йских
граждан, мно
гие из ни
х «привязаны» к определенным отра
слям права. Бол
ее
того, он
и представили раз
ные взгляды н
а понятие «защ
ита прав граж
дан».
Специалист в области тео
рии права С. С. Алек
сеев охарактеризовал
защ
иту закона ка
к обязательную дл
я государства деятел
ьность, направленную
н
а восстановление наруше
нного права, обеспе
чение выполнения право
вого
обязательства
35
.
Так
им образом, В.Н. Хропанюк вид
ит юридическую ответств
енность за
престу
пника в приме
нении санкций в соответствии с правовыми норм
ами,
определяемыми определ
енными мерами ответств
енности
36
. И.Н. Сенякин
обра
щает внимание н
а то, чт
о возникает юридич
еская ответственность з
а
нарушение зак
она между госуда
рством в ли
це его специа
льных органов и
правонару
шителями, которые обяз
аны понести соответс
твующие лишения и
негативные послед
ствия за наруш
ение требований, содерж
ащихся в прав
овых
нормах
37
.
Устро
йство правовой защ
иты, предложенное С. С. Алек
сеевым впо
лне
понятно, н
о в т
о же вре
мя я счи
таю, чт
о он н
е учитывает то
т факт, чт
о
применение субъек
тивных прав мож
ет создавать препят
ствия, устранение
кото
рых также подпа
дает под поня
тие «защита пра
ва». Кроме то
го, я хот
ел бы
34
См.: Доклад уполномоченного по правам человека за 2015 год // Российская газета. 2016. 24
марта.
35
См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т. 1., Свердловск, 1972. С. 378–
381.
36
См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Юрист, 1997. С. 227.
37
См.: Сенякин И.Н. Юридическая ответственность // Теория государства и права: курс лекций / Под ред.
Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 599.
29
отме
тить, что защ
ита закона мож
ет осуществляться н
е только посред
ством
обязательной государс
твенной деятельности, н
о и пут
ем привлечения
обществ
енного мнения, особ
енно с помо
щью профсоюзов.
В науке о трудовом пра
ве было предл
ожено под защи
той права
подразумевать деятел
ьность, кото
рая представляется приме
нением ме
р по
восстан
овлению нарушенных пр
ав и устра
нению препятствий н
а пути
реали
зации субъективных пр
ав. Такое опреде
ление представляется бол
ее
точным, н
о оно н
е указывает н
а вид деятел
ьности, направленны
й на защ
иту, и
н
е учитывает, чт
о до наруш
ения права, кото
рое должно бы
ть
реконструировано, сущест
вовал ряд сред
ств и мето
дов, предусмотренных
зако
ном для бор
ьбы с наруше
ниями прав граж
дан.
Наиболее прием
лемым определением явля
ется определение А.А.
Сап
фировой, в котором он
а говори
т о труд
овых правах и законных интер
есах
граждан, предл
агает защищать и
х как зако
нную деятельность, содерж
анием
которой явля
ется применение предусмо
тренных законом прав
овых методов и
средств, обеспеч
ивающих пресечение наруш
ений трудовых пр
ав и зако
нных
интересов, и
х восстановление ил
и устранение препят
ствий на пу
ти
реализации
38
.
Эт
о определение так
же относится к защите пра
ва на социа
льное
обеспечение, кото
рое зачастую пут
ают с социа
льной защитой.
Тез
ис «социальная защ
ита» является дово
льно широким терм
ином,
который выте
кает из час
ти 1 ст. 72 Консти
туции Российской Федер
ации. В
науч
ной литературе сущес
твует много поня
тий социальной защ
иты
39
. Остано-
вимся н
а самом, н
а мой взг
ляд, универсальном, кото
рый подтверждает
отсут
ствие тождества меж
ду защитой пра
ва на социа
льное обеспечение и
социально
й защито
й: это ме
ры по защ
ите граждан, предусмо
тренные нормами
разли
чных отраслей пра
ва (социальное обеспе
чение, трудовое, экологи
ческое,
38
См.: Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного
надзора и контроля. Автореф. дисс. …докт. юр. наук. С. 19.
39
См.: Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования
отношений в сфере социальной защиты. Автореф. дис. …докт. юрид. наук. М., 2008.
30
жилищное, гражда
нское и т. Д.) И осуществляется чер
ез формы и методы,
предусмо
тренные международным и национальным законодат
ельством о
защ
ите основных пр
ав граждан
40
.
Защ
ита прав, вклю
чая право н
а социальное обеспе
чение, является одн
им
из вариа
нтов обеспечения соблю
дения прав в конкретной фор
ме. Защита
обеспеч
ивается законной деятель
ностью компетентных орга
нов, прежде все
го
государственных ил
и негосударственных (напр
имер, профсоюзный
предста
витель), целью кото
рых является восстан
овление нарушенного пра
ва
и устра
нение препятствий н
а пути ег
о реализации. Фор
мы и спос
обы защиты
опреде
ляются отраслевым законодат
ельством Российской Федер
ации
(например, гражда
нское, жилищное, труд
овое и д
р.).
Эксперты и
з разных обла
стей права солид
арны в то
м, что защ
ита прав
граж
дан осуществляется в определенных фор
мах и опреде
ленным образом. В
российском законода
тельстве нет опреде
ления этих поня
тий. Кроме то
го,
существуют раз
ные мнения в разных коде
ксах. Например, разли
чные способы
защ
иты прав и свобод предст
авлены в с
т. 352 Трудового коде
кса Российской
Федер
ации (далее - Зак
он о тру
де Российской Федер
ации) и стат
ьей 12
Гражданского коде
кса Российской Федер
ации (далее - Гражда
нский кодекс
Росси
йской Федерации).
Ес
ли обратиться к словарям русс
кого языка, т
о в одн
ом из сам
ых
распространенных слов
арей утверждается, чт
о форма явля
ется средством
су
ществования содерж
имого, который неотд
елим от не
го и слу
жит его
выраж
ением; внешняя фор
ма, внешний ви
д объекта; мет
од определяется ка
к
действие ил
и система дейс
твий, используемых дл
я их выпол
нения, в мом
ент
осуществления как
ой-либо раб
оты.
Как мож
но заметить, в русском язы
ке нет чет
ких признаков то
го, что
фор
ма отличается о
т метода. Бол
ее того, поня
тие формы раскры
вается с
40
См., напр., Коренева Ю.С. Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения. Авто-
реф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 6–8.
31
помо
щью слова «мет
од». Очевидно од
но: когда м
ы используем сло
во «метод»,
м
ы всегда име
ем в ви
ду какое-т
о действие (вер
сия действия).
Специа
льная литература – эт
о другой воп
рос, где призн
ается, что эт
и
понятия отде
лены друг о
т друга. Больши
нство исследователей пони
мают
форму защ
иты как проце
дуру реализации уполном
оченным органом ил
и
комплекс внутр
енне согласованных организа
ционных мер (дейс
твий) по
защ
ите прав и интересов, охран
яемых законом, кото
рые реализуются в рамках
един
ого правового реж
има
41
.
А. А. Сапфиров
а справедливо отме
чает, что каж
дая форма защ
иты
объединяет конкр
етные, характерные мет
оды и соответс
твующие защитные
орг
аны в еди
ное целое
42
. Эт
о утверждение мож
ет быть допол
нено следующим
заявл
ением В. П. Карташово
й: «Форма и способ защ
иты составляют
необхо
димый состав, с помощью кото
рого лицо, постра
давшее от наруш
ения
права, дости
гает желаемого юридич
еского результата в направлении
восстан
овления нарушенного пра
ва»
43
.
В эт
ом отношении, н
а мой взг
ляд, форма защ
иты прав – эт
о именно т
а
процедура, в которой уполном
оченный орган испол
ьзует метод(ы) защиты.
Восстан
овление нарушенного пра
ва или охран
яемых законом интер
есов
може
т осуществляться н
е только компет
ентным органом, н
о и сам
им
правообладателем. Так
им образом, фор
му защиты пр
ав можно опред
елить как
проце
дуру применения мет
ода(ов) защ
иты субъективных пр
ав и интер
есов,
охраняемых зако
ном, осуществляемого специа
льным компетентным орга
ном
или правообл
адателем.
Какой жела
емый результат мож
ет быть дости
гнут, если пра
во
защищено? Предпо
ложим, что отв
ет на эт
от вопрос да
н в раб
оте Е. И.
41
См., напр., Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. – СПб: Р. Асланова «Юри-
дический центр Пресс», 2006. С. 749; Барышникова Т. Ю. Указ соч. С. 6.; Халиков В.Р. Самозащита в рос-
сийском трудовом праве. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, Томск, 2006. С. 11–13; Гражданское право:
Учебник. Ч.1. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Теис, 1996. С. 267–268.
42
См.: Сапфирова А. А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесу-
дебными органами государства // Трудовое право, 2008. № 8. С. 32.
43
Карташова В. П. Современные проблемы соотношения форм и способов защиты гражданских прав в рос-
сийской цивилистике. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук, СПб, 2005. С. 13–14.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/765