Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
22
положительным обязате
льством (предписанием). Так
ое лицо дол
жно активно
действ
овать при рассмо
трении заявлений о
т физических ли
ц, проверке
юридич
еских фактов, предост
авлении своевременных медици
нских и
социа
льных услуг и т. Д. Обязанности государс
твенных органов ил
и
учреждений содер
жатся в матери
альных и процесс
уальных стандартах
27
.
2. Дан
ная статья в развернутом ви
де представляет совоку
пность прав
росси
йских граждан пр
и возникновении перечис
ленных в не
й социально
знач
имых обстоятельств. О. А. Сама
рина справедливо указ
ала, что
содер
жание конституционного пра
ва на социа
льное обеспечение ши
ре, чем
субъек
тивное право н
а социальное страхо
вание
28
. Конституционное пра
во на
социа
льное страхование явля
ется правовой осно
вой для законода
тельного
введения нов
ых видов социал
ьного страхования, кото
рые соответствуют
изменя
ющимся социально-экономи
ческим реалиям и потребностям обще
ства,
что вле
чет за соб
ой возникновение субъек
тивных прав граж
дан на нов
ые виды
социал
ьного страхования. Напр
имер, изменение демограф
ической ситуации в
России прив
ело к появл
ению с 1 янв
аря 2007 года так
их новых вид
ов
социального страхо
вания, как предост
авление женщинам, роди
вшим
(усыновившим) втор
ого и трет
ьего ребенка, пра
ва на получ
ение средств и
з
материнского (семей
ного) капитала
29
. Измен
ения в законода
тельстве
Российской Федер
ации, регламентирующем при
зыв на воен
ную службу, ста
ли
причиной введ
ения в 2007 го
ду единого посо
бия для берем
енных супруг
военнос
лужащих, проходящих слу
жбу в арм
ии, а так
же ежемесячного посо
бия
на ребе
нка солдата, проход
ящего такую слу
жбу
30
.
Если субъек
тивные права н
а социальное страхо
вание появляются и
прекращаются, и
х содержание мож
ет меняться в зависимости о
т различных
27
См.: Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. –
4-е изд., перераб и доп. – М.: КНОРУС, 2013. С. 22–23.
28
См.: Самарина О. А. Российское законодательство о социальном обеспечении и роль в его развитии кон-
ституционного (уставного) правосудия. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 2014. С. 14.
29
Такое право на социальное обеспечение предусмотрено ст. 3, 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 №
256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. № 1.
Ст. 19.
30
Такие пособия предусмотрены ст.12.4, 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государ-
ственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
23
факт
оров, особенно измен
ений в законода
тельстве, тогда конститу
ционное
право н
а социальное страхо
вание является бол
ее стабильной катег
орией.
3. Упомянутый в ст. 39 Консти
туции Российской Федер
ации, перечень
социа
льно значимых дл
я общества обстоят
ельств открыт - о
н дополнен и
определен зако
нами. Законы приним
аются с уче
том не тол
ько ст. 39, н
о также
с
т. 7, 37, 38, 41, 46, 76, а так
же других ста
тей Конституции Росси
йской
Федерации.
4. Обеспе
чение права кажд
ого гражданина Рос
сии на социа
льное
страхование, с
т. 39 Конституции Росси
йской Федерации те
м самым возла
гает
на госуда
рство обязанность законод
ательно разрешать вс
е необходимые
вопр
осы, связанные с реализацией это
го права и, как чет
ко указывает О.А.
Сама
рина, чтобы выпол
нить это обязате
льство, государство устанав
ливает
правовое регулир
ование отношений п
о социальному страхо
ванию, что, с
другой стор
оны, является законода
тельной гарантией реали
зации
конституционного пра
ва на социа
льное обеспечение.
5. Учит
ывая, что социа
льное обеспечение совме
стно управляется
Росси
йской Федерацией и ее субъе
ктами, законы о социальном обеспе
чении
должны приним
аться как н
а федеральном уро
вне, так и в субъе
ктах
Российской Федер
ации. В эт
ом случае, ка
к справедливо отме
чают
большинство уче
ных, федеральный законода
тельный орган дол
жен
установить минима
льные стандарты социал
ьного обеспечения (федера
льные
минимальные социа
льные стандарты), кото
рые гарантируются гражд
анам
независимо о
т места прожи
вания
31
.
6. Стоит гово
рить о преемств
енности в с
т. 39 Конституции Росси
йской
Федерации, полож
ения ст. 43 Консти
туции СССР о
т 1977 г., в которой
31
См.: Зорькин В.Д. Защита социальных прав и преодоление несправедливости: проблемы конституцион-
ного правосудия // Социальные права и практика Конституционного Суда РФ: Сборник материалов научной
конференции 5-7 июня 2007 г. СПб.: Изд-во юрид. ф-та Санкт-Петерб. гос. ун-та, 2008. С. 5–38; См. подроб-
нее: Скачкова Г.С. Социальные стандарты в сфере труда // Социальные права и практика Конституционного
Суда РФ: Сборник материалов научной конференции 5-7 июня 2007 г. СПб.: Изд-во юридического факуль-
тета С.-Петерб гос. ун-та, 2008. С. 213–232.
24
закре
плено конституционное пра
во на матери
альную поддержку в старости и
других предусмо
тренных случаях.
7. Нали
чие в Консти
туции Российской Федер
ации ст. 39 озна
чает, что
госуда
рство придает боль
шое значение пра
ву на социа
льное обеспечение
граж
дан.
8. Конституционное пра
во на социа
льное страхование мож
ет быть
предст
авлено как совоку
пность прав росси
йских граждан н
а отдельные ви
ды
материальных вып
лат и социа
льных услуг пр
и реализации социа
льных
рисков, перечис
ленных в с
т. 39 Конституции Росси
йской Федерации и других
зако
нов, регулирующих социа
льное обеспечение
32
.
1.2 Источ
ники правового регулир
ования института защ
иты прав
граж
дан по пра
ву социального обеспе
чения.
Защита пр
ав граждан в области социал
ьного страхования явля
ется не
че
м иным, ка
к формой выраж
ения социальной поли
тики государства,
направ
ленной, прежде все
го, на матери
альное обеспечение опреде
ленной
категории граж
дан. К осно
вным видам источ
ников правового регулир
ования
защиты пр
ав граждан в области социал
ьного страхования относ
ятся:
международные дого
воры (соглашения, уст
авы и т. Д.); национ
альное
государственное законода
тельство и подзак
онные акты.
Важ
но отметить, чт
о в пер
вую группу источ
ников права социал
ьного
обеспечения вхо
дят нормы догов
оров, заключаемых государ
ствами
Содружества Незави
симых Государств (СН
Г), которые опред
еляют условия и
порядок социал
ьного обеспечения граж
дан при переме
щении из одн
ой страны
в другую СН
Г.
Еще одн
ой группой источ
ников прав н
а социальное обеспе
чение
являются зак
оны Российской Федер
ации. Важное мес
то отводится
федера
льным законам Росси
йской Федерации: «О
б основах охр
аны здоровья
граж
дан в Росси
йской Федерации» № 323-Ф
З, от 21.11.2011; Ф
З от 28.12.2013
32
См.: Гусев А. Ю. Конституционное право на социальное обеспечение // Труд и социальные отношения.
2015. № 1. С. 88 – 96.
25
№ 442-Ф
З «Об осно
вах социального обслуж
ивания граждан в Российской
Федер
ации», «О государс
твенной социальной пом
ощи» от 17 ию
ля 1999 г. №
178-Ф
З; «Об обязат
ельном пенсионном страхо
вании в Росси
йской
Федерации» о
т 15 декабря 2001 г. № 17-ФЗ; Федера
льный закон "О страховых
пенс
иях" от 28.12.2013 № 400-Ф
З (ред. о
т 29.12.2015); Закон Р
Ф от 12 февр
аля
1993 г. № 4468-I (ре
д. от 04.11.2014, с изм. о
т 14.01.2016)"О пенси
онном
обеспечении ли
ц, проходивших воен
ную службу, слу
жбу в орга
нах
внутренних де
л, Государственной противоп
ожарной службе, орга
нах по
конт
ролю за обор
отом наркотических сред
ств и психот
ропных веществ,
учрежд
ениях и орга
нах уголовно-исполни
тельной системы, и их сем
ей";
Федеральный зак
он "О государс
твенных пособиях гражд
анам, имеющим
дет
ей" от 19.05.1995 № 81-Ф
З (ред. о
т 29.12.2015); Федеральный зак
он от 24
ию
ля 1998 г. № 125-Ф
З "Об обязат
ельном социальном страхо
вании от
несча
стных случаев н
а производстве и профессиональных заболе
ваний" (ред.
о
т 29.12.2015) и т.д.
Тре
тья группа сост
оит из подзак
онных актов, сре
ди которых осо
бое
место зани
мают указы Прези
дента Российской Федер
ации в обла
сти
социального страхо
вания. Они нос
ят нормативный хара
ктер и запол
няют
пробелы в федеральном законода
тельстве.
Указы Прези
дента Российской Федер
ации по сво
ей правовой прир
оде
входят в число уста
вных. Этот выв
од следует и
з ст. 80 (час
ть 2) и 90 (час
ть 3)
Конституции Росси
йской Федерации. Пер
вая из эт
их статей гла
сит, что
Прези
дент Российской Федер
ации определяет осно
вные направления
внутр
енней и внеш
ней политики госуда
рства «в соотве
тствии с Консти
туцией
Российской Федер
ации и федера
льными законами». Эт
от вопрос бол
ее
подробно реш
ен в час
ти 3 ст. 90 Консти
туции Российской Федер
ации, в
кото
рой говорится, чт
о «указы и распоряжения Прези
дента Российской
Федер
ации не дол
жны противоречить Консти
туции Российской Федер
ации и
федера
льным законам». Напр
имер, Указ Прези
дента Российской Федер
ации
от 07.05.2012 N 597 «О мерах п
о реализации государс
твенной социальной
26
поли
тики», Указ Прези
дента Российской Федер
ации от 27 сент
ября 2000 года.
N 1709 «О мерах п
о совершенствованию управ
ления государственными
пенс
иями в Росси
йской Федерации» и др. .)
Сам
ую большую гру
ппу источников пр
ав на социа
льное обеспечение
соста
вляют нормативные прав
овые акты Правите
льства Российской
Федер
ации.
На основ
ании и в соответствии с Конституцией Росси
йской Федерации,
федера
льными законами, нормат
ивными положениями Прези
дента
Российской Федер
ации Правительство Росси
йской Федерации изд
ает
постановления и распоряжения и обеспечивает и
х выполнение. Эт
и акты
обра
зуют правовую осн
ову для прин
ятия решений Правите
льством
Российской Федер
ации, которая бы
ла дополнена специа
льным Федеральным
конститу
ционным законом о
т 17 декабря 1997 го
да №. 7-ФКЗ «О
Правительстве Росси
йской Федерации» и Постановлении Правите
льства,
утвержденных Постано
влением Правительства Росси
йской Федерации о
т 1
июня 2004 г. №. 260 с измене
ниями, внесенными в 2008 году.
Напр
отив у на
с распоряжения Правите
льства Российской Федер
ации,
которые н
е обладают качес
твами нормативности и универсальности и
издаются п
о конкретному слу
чаю в свя
зи с определ
енными органами ил
и
лицами и предназначены дл
я однократного приме
нения, действуют ка
к
отдельные ак
ты и н
е являются источн
иками права. П
о своему харак
теру и
содер
жанию они высту
пают в каче
стве актов операт
ивного управления и,
соответственно, акт
ов правоправопри
менения.
Правительство Росси
йской Федерации обла
дает очень широ
кими и
разнооб
разными полномочиями в области социал
ьного обеспечения граж
дан,
в рам
ках которых приним
аются соответствующие ак
ты. Они
распрост
раняются практически н
а все сфе
ры жизни обще
ства, особенно:
обеспе
чение реализации еди
ной государственной поли
тики в Рос
сии в обла
сти
образования, здравоох
ранения, социального обеспе
чения; реализация ме
р по
обеспе
чению законности, пр
ав и сво
бод граждан и др. Напр
имер,
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/765