1.Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируе- мых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.
2.От имени Республики Казахстан могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще- ственные права и обязанности, выступать в суде органы государ- ственной власти и управления Республики Казахстан в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положе- ниями или иными актами, определяющими статус этих органов.
Законодательными актами закреплен особый статус Прави- тельства РК, которое выступает в гражданском обороте от имени государства. Из других государственных органов, чье право вы- ступать от имени государства закреплено законодательными акта- ми, можно назвать уполномоченный орган по приватизации – в сфере приватизации государственного имущества, Министерство финансов – в сфере государственных займов и государственных гарантий по займам.
3.Гражданско-правовые споры с участием государства разре- шаются судами.
Все три положения применяются и к административно- территориальным единицам, когда они участвуют в гражданско- правовых отношениях.
Государство отвечает по своим обязательствам имуществом государственной казны, а административно-территориальная еди- ница отвечает по своим обязательствам имуществом местной каз-
ны (ст. 113 ГК).
К государству и административно-территориальной единице применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК).
9. Иностранное государство как субъект гражданско- правовых отношений в Казахстане. Определенные сложности возникают с определением объема прав иностранных государств по приобретению имущества на праве собственности и соверше- нию других гражданско-правовых сделок в Казахстане.
В Конституции РК предусмотрены только две формы собст- венности: государственная и частная (п. 1 ст. 6). То же касается и
76
собственности на землю (п. 3 ст. 6). Поэтому по правилам логики все, что не относится к государственной собственности, является частной собственностью.
Под государством здесь понимается только Республика Казах- стан, следовательно, собственность иностранных государств на территории Республики Казахстан будет выступать как частная собственность.
Именно в таком смысле, что частная собственность – это него- сударственная собственность, сформулирована ст. 191 ГК. В соот- ветствии с п. 1 ст. 191 ГК частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений.
Поскольку ст. 191 ГК рассчитана на внутригосударственные отношения, в ней не упоминается ни об иностранных гражданах и юридических лицах, ни об иностранных государствах.
Что касается иностранного государства, то здесь применяется специальная ст. 1102 ГК «Участие государства в гражданско- правовых отношениях с иностранным элементом», которая гласит: «К гражданско-правовым отношениям с иностранным элементом с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не предусмотрено законодательны- ми актами Республики Казахстан».
Таким образом, когда иностранное государство приобретает в собственность какое-либо имущество на территории РК, оно вы- ступает не как государство, обладающее суверенитетом и наде- ленное властными функциями, а как обычный участник граждан- ского оборота, и к нему применяются нормы о юридических ли- цах. Это обычная гражданско-правовая сделка купли-продажи, не требующая ни какого-либо разрешения, ни ратификации Парла- ментом, ни территориальных уступок.
10. Иммунитет государства. Проблема судебного иммунитета встала перед Республикой Казахстан в последние годы в связи с активным участием государства в частноправовой деятельности.
В гражданско-правовых отношениях РК выступает на равных началах с иными участниками (ст. 111 ГК). К государству приме- няются нормы, определяющие участие юридических лиц в отно-
77
шениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК).
Такое исключение предусмотрено, в частности, ГПК для им-
мунитета иностранного государства (п. 1 ст. 422 ГПК).
Иммунитет государства вытекает из его суверенитета. Разли-
чаются четыре вида иммунитета:
1)судебный – неподсудность одного государства судам друго- го государства. Это выражается в известной юридической форму- ле: «равный над равным не имеет юрисдикции»;
2)иммунитет от предварительного обеспечения иска – нельзя без согласия государства принимать принудительные меры в от- ношении его имущества;
3)иммунитет от принудительного исполнения судебного ре- шения;
4)иммунитет собственности государства – собственность ино- странного государства неприкосновенна.
Государство может добровольно отказаться от иммунитета.
Это согласие на отказ от иммунитета должно быть ясно выражено
икасаться одного или всех видов иммунитета.
Такой отказ может быть выражен: 1) в международных дого- ворах (например, Соглашение с США о поощрении и взаимной защите капиталовложений); 2) законодательных актах (например, Закон об иностранных инвестициях); 3) в конкретных гражданско- правовых договорах (например, контракт о разделе продукции).
Таким образом, особенностью правового режима государства как участника международной частноправовой деятельности явля- ется наличие у государства иммунитета от иностранной юрисдик- ции.
Юрисдикция вытекает из суверенитета государства и означает его законодательную, судебную, административную власть.
Иммунитет имеет две стороны: 1) когда он касается государст- ва, осуществляющего частноправовую деятельность на территории другого государства; 2) когда он касается принимающего государ- ства.
В первом случае иммунитет – это право государства на осво- бождение от юрисдикции другого государства, т.е. на непримене- ние к нему принудительных мер со стороны судебных, админист- ративных и иных органов другого государства.
78
Во втором случае иммунитет – это отказ государства от осуще- ствления своей полной территориальной юрисдикции, т.е. отказ от применения принудительных мер своими судебными, администра- тивными и другими государственными органами.
Изложенные положения основаны на господствующей у нас и во всех странах бывшего Советского Союза теории абсолютного иммунитета, которая была исторически первой и в соответствии с которой государство ни при каких обстоятельствах не подвластно юрисдикции другого государства без своего на то согласия.
Однако с начала XX века суды разных стран стали делать все более решительные попытки каким-то образом ограничить имму- нитет государства. Наконец, к 70-м годам прошлого столетия сло- жилась теория функционального или ограниченного иммунитета.
Существуют разные подходы к определению иммунитета. Од- ни ученые говорят только об ограниченном суверенитете. Другие (их большинство) употребляют понятия «функциональный» и «ограниченный» иммунитет как синонимы.
Третьи считают, что это разные понятия, и рассматривают от- дельно ограниченный иммунитет.
В данном случае разночтения не суть важны – главное, что при любом понимании имеется в виду ограничение иммунитета госу- дарства.
Функциональный иммунитет основан на принципиальном разграничении функций государства на два вида: публично- правовую и частноправовую. При осуществлении публично- правовых функций государство пользуется безусловным иммуни- тетом. Но при осуществлении частноправовой деятельности оно лишается иммунитета, причем самый факт вступления государства в частноправовые отношения рассматривается как отказ от имму- нитета.
Ограниченный иммунитет (в отличие от функционального, который формулирует общий принцип «властная деятельность – частная деятельность») не формулирует общий принцип (властная деятельность – частная деятельность), не формулирует общих кри- териев, а перечисляет конкретные случаи, когда допускается огра- ничение иммунитета государства.
Классическим примером воплощения ограниченного иммуни- тета является Европейская конвенция об иммунитете государств и
79
Дополнительный протокол к ней, принятые Советом Европы 16 мая 1972 г., в которых были установлены изъятия из иммунитета в ряде случаев, когда деятельность государства носит частноправо- вой характер.
На теории функционального иммунитета построены принятые в 80-х годах законы об иммунитете в ряде развитых стран (США, Канада, Австралия, Пакистан, Сингапур, ЮАР и др.).
ВКазахстане Законом РК от 5 февраля 2010 г. в ГПК РК была включена специальная глава об иммунитетах иностранных госу- дарств.
ВГПК (в редакции нового Закона) закреплена доктрина огра- ниченного иммунитета для иностранных государств. В ст. 428 ГПК установлено, что иностранное государство не пользуется в Республике Казахстан судебным иммунитетом, если оно осущест- вило деятельность иную, чем осуществление суверенной власти государства, в том числе в случаях, указанных в ст. ст. 435-441 ГПК. В этих статьях говорится о неприменении иммунитета по спорам, связанным: с предпринимательской деятельностью; с уча- стием в юридических лицах; касающимся прав на имущество; о возмещении вреда; касающимся объектов прав интеллектуальной собственности; связанных с эксплуатацией морских судов и судов внутреннего плавания; трудовым спорам.
Это правило распространено и на другие виды юрисдикцион- ного иммунитета. Иностранное государство не пользуется имму- нитетом от обеспечения иска и иммунитетом от принудительного исполнения, если находящееся на территории РК имущество ино- странного государства используется и (или) предназначено для использования иностранным государством в целях иных, чем осу- ществление суверенной власти государства (подпункт 3 ст. 442 ГПК).
Таким образом, новый Закон наконец-то ликвидировал много- летний пробел в законодательстве РК, установил принцип ограни- ченного иммунитета для иностранных государств. В этом его ис- торическое значение. Однако одновременно им в ГК была вклю- чена совершенно нелогичная и противоречащая законодательству
издравому смыслу норма.
Новым Законом в законодательство РК заложено правило о действии в отношении Республики Казахстан доктрины абсолют-
80