Материал: Свод МП

51. Специализированные учреждения ООН: понятие, виды, связь с ООН. Направления деятельности. Примеры

Система ООН состоит из самой ООН (6 органов), Программ и фондов, Специализированных учреждений ООН, других связанных с ООН структур (учреждены учреждениями ООН), Дополнительных организаций (МАГАТЭ, ВТО, ПК ОДВЗЯИ, ОЗХО, МОМ)

ПФ ООН и СУ ООН имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Отличие СУ ООН от Программ и фондов – в финансировании. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов. Специализированные учреждения являются независимыми международными организации, финансируемыми за счет как добровольных, так и обязательных взносов. СУ ООН – это международные (межгосударственные) организации универсального характера, открытые для участия любого государства и связанные с ООН специальными соглашениями, с целью координации их деятельности в сфере взаимоотношений между государствами. Одни из них существовали до Первой мировой войны. Другие были связаны с Лигой Наций. Одни были созданы почти одновременно с Организацией Объединенных Наций. Другие были учреждены ООН для удовлетворения возникающих потребностей.

Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты: 1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций; 2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.; 4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 15 специализированных учреждений ООН: 1 Группа Всемирного банка: Группа Всемирного банка (МБ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА), 2 Международный валютный фонд (МВФ), 3 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), 4 Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), 5 Международная организация труда (МОТ, 1946), 6 Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), 7 Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР, 1977), 8 Международная морская организация (ИМО, 1959), 9 Всемирная метеорологическая организация (ВМО), 10 Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), 11 Международная организация гражданской авиации (ИКАО), 12 Международный союз электросвязи (МСЭ), 13 Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), 14 Всемирный почтовый союз (ВПС), 15 Всемирная туристская организация (ЮНВТО).

Конкретные примеры подробно (если попросит рассказать):

Международная организация труда (МОТ) — создана в 1919 г. по решению Парижской мирной конференции. Ее устав составил ч. XIII Версальского мирного договора 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Основными целями МОТ являются поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда, повышение жизненного уровня населения. В этих целях МОТ разрабатывает международные конвенции, касающиеся условий труда различных категорий трудящихся, их зарплаты, продолжительности рабочего дня, минимального возраста поступления на работу, специ­ального страхования, оплачиваемых отпусков и т.д. Они становятся обязательными для государств-членов по ратификации их государст­вами в соответствии с их конституционной процедурой. МОТ принимает также рекомендации государствам-членам. Государства-члены представлены в МОТ особыми делегациями, в состав которых входят два представителя правительства и по одному представителю предпринимателей и профсоюзов. Высший орган МОТ — ежегодно созываемая Генеральная конференция, исполнительный орган — Административный совет, состоящий из 56 членов: 28 из них представляют правительства, 14 — предпринимателей и 14 — профсоюзы.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — создана в 1946 г. и с 1948 г. действует в качестве специализированного учреждения ООН, объединяет большинство государств мира. Целью ВОЗ в соответствии с ее Уставом является достижение всеми народами более высокого уровня здоровья с помощью не только усилий здравоохране­ния, но и соответствующих мер социально-экономического характера. Деятельность ВОЗ осуществляется путем предоставления странам ме­дицинских услуг, оказания соответствующей помощи развивающимся странам и в организации и поощрении медицинских исследований. Последнее осуществляется, в частности, путем организации междуна­родной сети лабораторий, исследующих болезнетворные организмы, создающих необходимые вакцины, а также занимающихся подготов­кой необходимых научных работников. Руководящий орган ВОЗ — Всемирная ассамблея здравоохранения, созываемая ежегодно; исполнительный орган — Исполнительный комитет, избираемый Всемирной ассамблеей; административный орган — Секретариат, возглавляемый Генеральным директором ВОЗ.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — создана и действует с 1946 г. в качестве специализированного учреждения ООН, объединяющего практически все существующие государства. Цели ЮНЕСКО — содействие достижению прочного мира, безопасности и благосостояния народов путем развития международного сотрудничества в области образования, науки и культуры. Эта организация призвана поощрять всеобщее соблюдение справедливости, пра­вопорядка, прав человека и основных свобод для всех народов мира, без различия расы, пола, языка и религии. Главной программой деятельности является, в частности, ликвидация неграмотности населе­ния, содействие обязательному образованию и повышению его уровня, подготовка и направление в заинтересованные страны экспертов в области науки и просвещения. ЮНЕСКО рассматривает в рамках своей компетенции такие глобальные проблемы современности, как предот­вращение опасности мировой термоядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, установление нового экономического порядка и нового информационного порядка, защита окружающей среды, освое­ние мирового океана и космоса на благо всего человечества. Высший орган ЮНЕСКО — Генеральная конференция, заседающая раз в два года; исполнительный орган — избираемый Генеральной конференцией Исполнительный совет, проводящий свои сессии обыч­но три раза в год и несущий ответственность за выполнение программ, принятых Генеральной конференцией; административный орган — Секретариат, возглавляемый Генеральным директором.

52. Правовой статус Комиссии международного права ООН, краткая характеристика деятельности, вклад в развитие международного права

Комиссия международного права была учреждена 21 ноября 1947 года, выборы членов состоялись в 1948 году. Её работа связана с ГА ООН и с Секретариатом ООН (генсек).

Главным форумом Генеральной Ассамблеи ООН по правовым вопросам, где представлены все страны ООН, является Шестой комитет ГА ООН (готовит проекты решений для ГА ООН). В отличие от него, Комиссия международного права (International Law Commission) - вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. Тайным голосованием ГА ООН избираются 34 юриста из разных стран (2 не могут представлять 1 государство) на 5 лет с правом переизбрания. Вспом. персонал Комиссии предоставляется Генсеком ООН по запросу (если есть возможность).

Комиссия действует на основании Статута Комиссии 1947 г. Цель Комиссии – содействие 1) прогрессивному развитию и 2) кодификации норм международного права. Работа Комиссии, как правило, всегда строится с упором либо на прогрессивное развитие, либо на кодификацию, в зависимости от рассматриваемого вопроса.

Порядок работы: 1) ГА ООН адресует Комиссии предложение, 2) Комиссия назначает Докладчика по данному вопросу (1 из 34), 3) Докладчик формирует план работы, рассылает запросы государствам ООН, приглашая поддержать работу Комиссии, 4) Комиссия назначает помощников Докладчика, консультируется с экспертными учреждениями государств ООН, 5) Докладчик формирует проект решения, Комиссия его обсуждает и признаёт удовлетворительным, 6) Комиссия направляет запрос Генсеку о публикации проекта и 7) приглашает государства ООН поддержать (submit) проект (без поддержки проект не может рассматриваться ГА ООН), 8) проект дорабатывается Докладчиком с учётом отзывов от государств ООН, 9) окончательный вариант проекта вносится в ГА ООН Генсеком ООН.

Комиссия готовит свои проекты в форме статей (provisions) и представляет их ГА с комментариями (может рекомендовать ГА ООН не предпринимать действий по данному вопросу, принять к сведению доклад или принять его своей резолюцией, рекомендовать проект государствам ООН с целью заключения конвенции или созвать конференцию для заключения конвенции).

КМП – ведущий мировой орган в области международного правотворчества (на основе подготовленных ею проектов заключено около 20 многосторонних конвенций (примеры: Женевские конвенции по морскому праву 1958, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978).

53. Право международной безопасности: понятие, принципы, источники.

Международная безопасность — это миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права. В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения в полном объеме прав и свобод человека и гражданина. МБ тесно связана с внутренней безопасностью гос-ва (состояние защищённости личности, общества, государства) и понимается в широком и узком смысле слова. Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности. Международная безопасность в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты (так понимается право МБ).

Право международной безопасности — отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.

Источниками ПМБ являются международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций, прежде всего, СБ ООН.

Международно-правовые средства обеспечения МБ весьма разнообразны. К ним относятся мирные средства разрешения международных споров и конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях, меры доверия.

Основу ПМБ составляют общепризнанные принципы современного международного права, в том числе: Принцип неделимости МБ (одна глобальная МБ), Принцип ненанесения ущерба безопасности других гос-в, Принцип стратегической стабильности (предсказуемости): никто не должен односторонними действиями нарушать международную стратегически стабильную ситуацию безопасности, Принцип коллективности МБ (МБ мб только коллективной в рамках ООН, региональные системы безопасности играют дополняющую роль), Общеправовые (МП) принципы: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами.

Принятые в рамках ООН резолюции ГА, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права МБ, например, «О неприменении силы в междунар отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.) или «Определение агрессии» (1974 г.). Важное место в комплексе источников права МБ занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на 4 группы:

1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся Договор об Антарктике (1959 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Договор о принципах деятельности гос-в по (исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах яд оружия и др видов оружия массового уничтожения (1971 г.), Договор о запрещении яд оружия в Лат Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раратон-П1, 1985 г.) и др.

2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996 г.), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), Договор между Российской Федерацией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1993 г.).

3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. Таковы Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1971 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении (1993 г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (1987 г.).

4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971 гг.) (аналогичные соглашения были заключены СССР с Вбр в 1967г, Фр в 1966 г., ФРГ в 1986 г.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения яд войны между СССР и США (1971 г.), обмен письмами между СССР и Фр о предупреждении случайного или несанкционированного применения яд оружия (1976 г), Соглашение между Правительством СССР и Правительством Вбр о предотвращении случайного возникновения яд войны (1977 г.), Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных ракет подводных лодок (1988 г.) и некоторые другие.

Конференция по разоружению ГА ООН 1978 г. 65 (чл) + 40 стран (набл). Конференция по разоружению была создана в 1979 году по итогам первой специальной сессии Генеральной

Ассамблеи ООН по разоружению 1978 года, как единственный многосторонний переговорный форум международного сообщества для выработки соглашений по разоружению. Она стала правопреемником таких ранее основанных в Женеве переговорных форумов, как Комитет десяти государств по разоружению (1960 год), Комитет восемнадцати государств по разоружению (1962–68 годы), и Совещание Комитета по разоружению (1969–78 годы). Конференция по разоружению и ее предшественники успешно провели переговоры о заключении таких основных многосторонних соглашений в области ограничения вооружений и разоружения как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО 1968), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1976), договоры о морском дне, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ 1996). ДВЗЯИ (не вступил в силу) подписали 183 государства, в том числе 41 государство из 44, необходимых для вступления договора в силу — не подписали только «молодые» ядерные державы Индия, Пакистан, КНДР.

ОБСЕ: Договор об обычных вооружённых силах в Европе (1990 г. ДОВСЕ – мораторий РФ с 2007, неучастие в консультативной группе с 2015 г. – итог – полное приост. участия), Договор по открытому небу (ДОН 1992 г.).