Материал: Свод МП

Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, устанавливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также правила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он устанавливается для обеспечения политических, экономических и оборонных интересов государства. Главной его составной частью является определение порядка предоставления права на полеты. Согласно Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции) «никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других государств, кроме как по специальному разрешению этих государств» (ст. 6). Правовой режим устанавливается национальными актами с учетом международных соглашений, таких как Чикагская конвенция, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др.

Существует два вида предоставления государством иностранным судам права полета над своей территорией: право регулярных полетов - основано на заключении двусторонних межправительственных договоров; право нерегулярных полетов - основано на основе добровольности. В 1956 г. была заключено Парижское соглашение о коммерческих правах в нерегулярном воздушном сообщении в Европе, посвященное пропуску на территорию государств-участников нерегулярных коммерческих воздушных судов.

73. Международная организация гражданской авиации (ИКАО): цели, структура, деятельность. Конвенции и регламенты

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1944 г. и является специализированным учреждением ООН. В ИКАО высшим органом является Ассамблея, в которой представлены все государства-члены. Собрания Ассамблеи проходят не реже одного раза в три года. Исполнительным органом является Совет (в составе 33 государства), которым руководит Президент организации. Сессии Совета проводятся не реже трех раз в год. Кроме того, созданы также специальные комитеты и комиссии (Юридический комитет, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации). Административным органом является Секретариат.

Задачами ИКАО являются (ст. 44 Чикагской конвенции 1944 г.): обеспечение безопасности и надежности развития международной гражданской авиации во всем мире; поощрение конструирования воздушных судов; способствование развитию воздушных линий, аэропортов и других сооружений для международной гражданской авиации; исключение дискриминации в отношении между договаривающимися сторонами и др.

Функции и компетенция ИКАО имеют специальный характер. В целях разработки принципов и методов международной аэронавигации, содействия развитию международного воздушного транспорта ИКАО выполняет координационные, оперативные, контрольные, регулирующие и арбитражные функции. Для их осуществления ИКАО наделена специальной компетенцией, т.е. правом принимать решения или участвовать в решении вопросов международной аэронавигации и международного воздушного транспорта. Общая компетенция ИКАО проявляется в компетенции ее органов: Ассамблеи, Совета, Секретариата и многочисленных рабочих органов. Например, только Ассамблея полномочна принимать программу работы ИКАО, новые рекомендации, принимать поправки к Чикагской конвенции. В свою очередь только Совет ИКАО имеет право назначить Генерального секретаря ИКАО, образовать рабочие органы, принимать международные стандарты и рекомендации, разрешать споры между государствами-членами.

Устав ИКАО определяет порядок членства, структуру и организацию работы органов, применение правил процедур, унификацию правил международной аэронавигации, упрощение формальностей, принятие поправок к Чикагской конвенции, разработку и принятие новых конвенций, разрешение споров и разногласий между государствами-членами, оказание технической помощи, содействие развитию международного воздушного транспорта и осуществление административной деятельности ИКАО.

Чтобы стать членом ИКАО, достаточно подписать Чикагскую конвенцию и направить депозитарию Конвенции (США) уведомление о присоединении данного государства к Чикагской конвенции.

В целях обеспечения безопасности гражданской авиации были приняты 3 конвенции: Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (1963 г.); Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.).

Токийская конвенция 1963 г. ввела определение незаконного захвата гражданского судна - "когда лицо, незаконно, с помощью силы или угрозы применения силы, совершило акт вмешательства, захвата или иным образом неправомерно осуществимо контроль над воздушным судном в полете или когда намечается совершение такого акта".

Гаагская конвенция 1970 г. расширила понятие незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, признала эти деяния преступными и ввела институт соучастия в противоправных действиях, направленных на безопасность воздушных судов.

Монреальская конвенция 1971 г. определила, что преступным признается действие лица, которое: совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете; разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно устройств или веществ, которые могут разрушить воздушное судно;

разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.

Монреальская конвенция предусмотрела также обязанность государств сурово наказывать лиц, совершивших указанные преступления, предусмотрев в своем национальном законодательстве тяжкие санкции за указанные преступления.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ включает соответствующие статьи: ст. 271 "Нарушение правил международных полетов" и ст. 211 "Угон воздушного или водного транспортного либо железнодорожного подвижного состава".

74. Понятие, принципы и источники международного космического права (МКП).

МКП – система юридических принципов и норм, определяющих правовой статус расположенного за пределами атмосферы пространства, небесных тел и режим их использования.

Принципы: (закреплены в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 1967г.)

1. Космическое пространство открыто для научной и прикладной деятельности всех государств на основе их равноправия;

2. государства содействуют и поощряют международное сотрудничество в области проведения научных исследований в космосе;

3. космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению любыми способами;

4. деятельность государств в космосе осуществляется в строгом соответствии с международным правом в интересах поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества и взаимопонимания;

5. государства обязаны не выводить на космические орбиты любые виды оружия массового уничтожения и не устанавливать таковые на небесных телах, создавать там военные базы, сооружения и укрепления, испытывать любые виды оружия, проводить военные маневры;

6. государства должны оказывать всемерную помощь космонавтам в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки как на территории любой страны, так и в открытом море, обеспечивая их безопасность и незамедлительное возвращение в страну, где зарегистрирован космический корабль;

7. государства – участники космической деятельности обязаны незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных ими явлениях в космическом пространстве, которые могли бы представлять опасность для жизни и здоровья космонавтов;

8. на участников международных договоров возлагается ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, независимо от того, осуществляется она правительственными органами или неправительственными юр. лицами, и за обеспечение того, чтобы такая деятельность проводилась в соответствии с международным правом и под постоянным наблюдением соответствующих государств;

9. в отношении государств, осуществляющих космическую деятельность, устанавливается международная ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном пространстве или в космосе физ. или юр. лицам;

10. в отношении запущенных в космос объектов и их экипажей сохраняется юрисдикция и контроль запускающих государств, что касается и права собственности на указанные объекты, а также на сооружения, возведенные на небесных телах;

11. космическая деятельность должна осуществляться с должным учетом соответствующих интересов других стран, избегая вредного загрязнения космоса и неблагоприятных изменений земной среды в следствие доставки внеземного вещества или создания вредных помех деятельности на Земле;

12. осуществляющие космическую деятельность государства должны на равных основаниях рассматривать просьбы других государств о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом запускаемых объектов, в максимальной и практически осуществимой степени информировать Генерального секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество о характере, ходе и результатах такой деятельности;

13. все станции, установки, оборудование и космические корабли должны быть открытыми для представителей других государств, причем эти представители должны заблаговременно сообщать о планируемом посещении.

Источники:

- соглашение 1968 г. о спасении космонавтов

- конвенция 1972г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами

- соглашение 1979г. о деятельности государств на Луне и других небесных телах

- конвенция 1978г. о передаче и использовании данных дистанционного зондирования земли из Космоса

- учредительные акты межгосударственных организаций (учрежденной в 1965г. Международной организации дальней связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ), действующей с 1982г.; Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), действ. с 1979г.; Европейского космического агентства-1975г.)

- Положение о межгосударственном совете по космосу 1992г.

-договор о совместном освоении космического пространства в мирных целях 2000г.

-соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях 1977г.; соглашение РФ с КНР 1990г., Болгарией 1995г., Бразилией 1997г.

75. Международно-правовой режим космического пространства, Луны, космических объектов. Правовой статус космонавтов.

Правовой статус космического пространства и небесных тел определяется принципами и нормами международно-правовых актов. В соответствии с ними космическое пространство является общим достоянием человечества и не подлежит национальному присвоению, не может быть объявлено собственностью какого-

либо государства или международной организации. Его статус подпадает под действие основных принципов международного права и специальных принципов МКП, в число которых входит свобода исследования и использования космического пространства на благо всего человечества, предотвращение вредного воздействия на космос, содействие и поощрение международного сотрудничества, осуществление там любой деятельности исключительно в соответствии с МП и в интересах поддержания международного мира и безопасности, запрет на выведение на космические орбиты любых видов оружия массового уничтожения, на установку таковых на небесных телах, создание там военных баз, сооружений и укреплений, проведение в космосе военных маневров. Устанавливается международная ответственность за национальную деятельность в космосе, которая распространяется и на случаи причинения ущерба объектам, находящимся на Земле, в воздушном пространстве или в космосе, а также физическим и юридическим лицам.

Правовой режим космического пространства распространяется на космонавтов, под которыми понимаются граждане запускающих государств. На таких лиц в процессе всего времени их нахождения в космосе распространяется юрисдикция и контроль запускающего государства. Неурегулированным до настоящего времени остаются правовой статус космических туристов. Представляется, что в отношении таковых юрисдикцию должно осуществлять государство регистрации космических объектов.

Правовое положение космонавтов определяется в том числе Соглашением 1968г. о спасении космонавтов и возвращении космонавтов, и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство. В соответствии с этим Соглашением каждое государство-участник, получив сведения, что экипаж космического аппарата потерпел аварию или совершил непреднамеренную посадку на его территории, в открытом море или другом месте, немедленно:

- информирует власти, осуществившие запуск, или немедленно сообщает об этом для всеобщего сведения;

- информирует генерального секретаря ООН, который должен распространить эту информацию с помощью всех имеющихся в его распоряжении средств связи.

Должны быть предприняты все возможные меры для спасения такого объекта и его экипажа. Государство обнаружения аварийного космического объекта должно действовать в сотрудничестве с государством запуска.

По Конвенции 1976г. о регистрации искусственных объектов каждый из них подлежит регистрации путем внесения данных о нем в национальный реестр и реестр, который ведет Генеральный секретарь ООН. При этом должны быть указаны данные, характеризующие основные параметры запущенного объекта.

76. Понятие, источники и принципы международного экологического права (МЭП).

МЭП – совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

В Декларацию тысячелетия 8 сентября 2000г., одобренную LV сессией ГА ООН, включен раздел «Охрана нашей общей окружающей среды». В нем указывается на то, что уважение к природе в качестве одной из фундаментальных ценностей будет иметь существенно важное значение для международных отношений в 21 веке. Международное сообщество будет придерживаться новой этики бережного и ответственного отношения к природе (п. 23).

Все основные принципы международного права (их 10) являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей среды. Вместе с тем МЭП имеет свои принципы.

1. Окружающая среда – общая забота человечества. Закреплен в преамбулах Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946г., Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968г. и Конвенции о биологическом разнообразии 1992г.

2. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Т.е. окружающая среда вне национальных границ не подлежит присвоению или оккупации. Закреплен в Договоре о космосе 1967г., Конвенции ООН по морскому праву 1982г., Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979г.