Материал: Свод МП

ОДКБ (2003, 7 стран: Арм, Бел, Каз, Кирг, РФ, Тадж, Узб).

54. Международно-правовое запрещение бактериологического и химического оружия. Конвенции

Русский проект конвенции для Брюссельской конференции 1874 г. по кодификации законов и обычаев войны (автор – Мартенс Фёдор Фёдорович – он же Мартенс Фридрих Фромхольд – российский юрист-международник, автор фундаментального труда в области международного права «Современное международное право цивилизованных народов» (1882) содержал положение о запрете на войне токсичных химикатов (не вошло в Декларацию конференции). В 1899 году, на Первой мирной Гаагской конференции на основе наработок Мартенса, была принята специальная декларация, запрещающая использовать в ходе военных действии снаряды, единственной целью которых является доставка удушающих и вредоносных газов. Это положение позднее зафиксировано в статье 23 Приложения на Второй Гаагской конференции 1907 г. Несмотря на существование такого запрета, в ходе Первой мировой войны химическое оружие получило крупномасштабное боевое применение.

Соглашение о защите на море во время войны жизни граждан нейтральных и невоюющих стран и о предупреждении использования во время войны вредоносных газов и химических средств. 1922 г. (подписано США, Великобританией, Францией, Италией и Японией).

В июне 1925 г. в Женеве представители 37 государств подписали «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств». В дальнейшем Женевский протокол ратифицировали (или присоединились к нему) около 100 государств мира с оговоркой, разрешающей ответное применение ХО (в т.ч. и СССР – в 1927 г., РФ сняла оговорки в 2000 г.). Однако в 1935-1943 гг. Италия в Эфиопии и Япония в Китае широко применяли ХО. В 1945 г. был риск применения ХО Германией (заявление Гитлера о выходе из Женевских конвенций). С 1961 г., американцы широко использовали химическое оружие в Индокитае. США к Протоколу присоединились в 1975 г. По меньшей мере, в 20 совр. военных конфликтах использовались ХО.

С 1968 Комитет 18-ти гос-в по разоружению (с 1978 г. Конференция по разоружению) представлял ежегодный отчёт о ХО для ГА ООН. В отчёте 1984 г. был предложен текст Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. ГА ООН приняла Конвенцию 30 ноября 1992 г (открыта для подписания с января 1993

г.). Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 г. (65-я ратификация). В 2016 г. – 192 подписанта (почти все страны, кроме Египта, Ю.Судана, С. Кореи), 13 стран задекларировали ХО, сейчас уничтожено более 90 % мировых запасов ХО (данные ОЗХО на кц 2015 г.), на 04.2016 - 93 % в России.

Положения Конвенции: запрещение производства и применения ХО, поэтапная (по графику: 4 периода – с апреля 2000 г. по апрель 2012 г.) ликвидация запасов ХО, списки компонентов ХО ранжированы по степени опасности, ограничение на экспорт компонентов в неподписавшие страны, международное сотрудничество, контрольные механизмы. Производить компоненты в незапрещённых Конвенцией целях – можно.

Контрольные механизмы: Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО, в Гааге): главный орган – Конференция (ежегодно), Исполнительный совет (41 страна, не менее 4 раз в год), Технический секретариат (возглавляет Гендиректор ОЗХО: аппарат, эксперты, инспекторы), инспекции ОЗХО к местам хранения, производства и уничтожения ХО.

Биологическое оружие. Женевский протокол 1925 г. не запрещал БО из вирусов и токсинов.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) разработана в рамках Комитета (с 1978 – Конференции) по разоружению по инициативе Вбр. в 1971 г. и открыта для подписания в Женеве с 10 апреля 1972 г. Вступила в силу в 1975 году. В ноябре 2016 г. – 178 подписантов.

Положения: Запрет производства средств доставки и боеприпасов, компонентов БО «таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей» (то есть, фактически, разрешено с ограниченными целями). Нельзя накапливать и приобретать БО, передавать другим странам или помогать, поощрять либо понуждать их к приобретению БО. Необходимость сотрудничества.

Контрольные механизмы: Эффективность Конвенции ограничена отсутствием действенного механизма контроля. В 1986 году страны-участницы договорились ежегодно докладывать о мерах по укреплению доверия. Все государства-участники ежегодно представляют в ООН информацию о биологических и биотехнологических работах, программах и объектах, публикациях, конференциях и национальном законодательстве. Эти меры являются добровольными. Предоставленная информация рассматривается в ходе Обзорных Конференций, собираемых раз в пять лет.

На следующей Обзорной Конференции 1991 года была создана группа правительственных экспертов (VEREX). С 1995 г. по 2001 г. в Женеве велись переговоры Спецгруппы государств-участников по выработке обязывающего протокола о проверках к Конвенции, процесс прекращён по инициативе США. Состоялось 7 Обзорных конференций стран-участниц (1980-2011 гг.).

Технические руководящие указания и процедуры по своевременному и эффективному расследованию сообщений о возможном применении химического и бактериологического (биологического) или токсинного оружия, разработанные в соответствии с резолюцией N 620 (1988г.) 43-ей сессии ГА ООН и принятые на 44-й сессии ГА ООН (приложение I к документу А/44/561, 1989г.).

Также в рамках темы имеют значение Резолюции Совета Безопасности ООН N 687 и N 715 (1991г.) и другие резолюции Совета Безопасности ООН (1991-2000гг.) о контроле за разоружением Ирака (инспекции, мониторинг, эмбарго, экспорт и другие международные задачи).

В 1996 г. Россия внесла соответствующие статьи в национальный Уголовный кодекс: Статья 189. Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; Статья 355. Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения; Статья 356. Применение запрещенных средств и методов ведения войны.

55. Международно-правовое регулирование запрещения испытаний ядерного оружия.

Начиная с 1957 г. ГА ООН принимает резолюции, призывающие государства к созданию безъядерных зон.

По Договору об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запрещены любые ядерные взрывы и размещение в этом районе радиоактивных материалов.

Согласно Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. (123 гос-ва) его участники обязались запретить, предотвратить и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем: в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море, а также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства.

Договор по космосу от 27 января 1967 г. и Соглашение о Луне от 18 декабря 1979 г. обязывают государства-участников не выводить на орбиту вокруг Земли, Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах, на Луне, не размещать такое оружие в космическом пространстве, не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

В Договоре по морскому дну от 11 февраля 1971 г. содержатся обязательства государств-участников не устанавливать и не размещать ядерное оружие на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна

3 июля 1974 года, в г. Москве заключён Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении подземных испытаний ядерного оружия. Максимальная мощность испытательных зарядов огр. 150 Кт.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. (ДВЗЯИ). Договор состоит из преамбулы, 17 статей, двух Приложений и Протокола. НЕ ВСТ. В С.!

В окт. 2016 г. - 166 стран ратифицировали и ещё 17 стран только подписали. Договор вступает в силу через 180 дней после того, как 44 перечисленных в Приложении 2 государства ратифицируют его. Сейчас 5 таких стран «зависли» с ратификацией: США, Китай, Израиль, Иран, Египет, а 3 – вовсе не подписали: Индия, Пакистан, С. Корея.

Каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. Обязуется далее воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.

6 декабря 2006 г. ГА ООН была принята резолюция, подчёркивающая необходимость скорейшего подписания и ратификации ДВЗЯИ. За принятие резолюции проголосовали 172 страны, против — две: КНДР и США.

Контрольные механизмы: Создана и работает Подготовительная комиссия Организации по ДВЗЯИ (ОДВЗЯИ, по аналогии с ОЗХО). Комиссия создаёт и сертифицирует Международную систему мониторинга ядерных испытаний (337 геофизических лабораторий по всему миру: технологии инфразвука, сейсмологии, гидроакустики, в т. ч. 32 объекта создаются в России).

Большим достижением государств Центральной Азии явилось заключение в Семипалатинске 8 сентября 2006 г. Договора об объявлении этой территории безъядерной зоной.

Консультативное заключение Международного Суда ООН от 8 июля 1996 г., вынесенное по запросу Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения. Ни в обычном, ни в конвенционном международном праве не содержится какого-либо конкретного разрешения угрожать ядерным оружием или применять его, но не содержится также и

запрещения угрозы ядерным оружием или его применения как такового. Семью голосами против семи, голос Председательствующего был решающим. Суд указал, что угроза ядерным оружием или его применение в общем противоречили бы нормам международного права, применяемого в период вооруженного конфликта, и в частности принципам и нормам гуманитарного права, однако Суд не может прийти к окончательному выводу о том, являются ли угроза ядерным оружием или его применение законными или незаконными в экстремальных обстоятельствах самообороны, когда речь идет о самом выживании того или иного государства. Единогласно Судом было принято положение о том, что существует обязательство проводить добросовестным образом и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем.

56. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Механизм контроля за соблюдением его положений

ДНЯО – многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН (с 1978 г. – Конференция) с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.

Одобрен ГА ООН 12 июня 1968 г. и открыт для подписания 1 июля 1968 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 г. Вступил в силу 5 марта 1970 г.

Франция и КНР подписали Договор в 1992 г. Договор не подписали: Израиль, Индия и Пакистан, а т ж Ю.Судан. Вышла из договора - КНДР. Всего 190 стран ратифицировали договор или приняли его. ДНЯО – наиболее широко подписанный договор по контролю за вооруж. в истории.

По Договору, каждое из государств-участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними. Каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать от кого бы то ни было ядерного оружия и/или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве.

Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению неядерными государствами благ от любого мирного применения ядерных взрывов.

Меры сдерживания агрессора. Резолюция СБ ООН от 19 июня 1968 и идентичные заявления трёх ядерных держав — СССР, США и Великобритании по вопросу о гарантиях безопасности неядерных государств-участников договора. В резолюции предусматривается, что в случае ядерного нападения на неядерное государство или угрозы такого нападения Совет Безопасности и прежде всего его постоянные члены, располагающие ядерным оружием, должны будут немедленно действовать в соответствии с Уставом ООН для отражения агрессии; в ней подтверждается также право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности.

Меры контроля и совершенствования договора. Договор пересматривается (продляется) каждые 5 лет на очередной Конференции стран-участниц.

Основной проблемой с точки зрения контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс — обогащение урана — может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы. Контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ, появился на 11 лет раньше договора – в 1957 г. как независимая межд. орг-ция, 160 гос-в), с которым каждый неядерный участник Договора обязан заключить соответствующее соглашение. МАГАТЭ работает по ДНЯО: Международная шкала ядерных событий (англ. INES, сокр. International Nuclear Event Scale). Данная шкала включает в себя 7 уровней (а также нулевой) классификации событий и позволяет оценить степень их важности с точки зрения ядерной безопасности. Группа анализа событий, важных с точки зрения безопасности (англ. ASSET, сокр. Assessment of Safety Significative Event Team). Это международная группа экспертов, которая выявляет коренные причины важных с точки зрения безопасности событий, выбранных эксплуатирующей организацией и национальными органами надзора за безопасностью, а также предлагает корректирующие меры по этим событиям. Руководящие органы МАГАТЭ – созываемая ежегодно Генеральная конференция всех стран-членов, Совет Управляющих из 35 государств, руководящий практической деятельностью Агентства, и Секретариат, осуществляющий текущую работу (возглавляется Генеральным директором). Штаб-квартира МАГАТЭ расположена в Международном Венском Центре. Кроме того, МАГАТЭ содержит региональные отделения в Канаде, Женеве, Нью-Йорке и Токио, лаборатории в Австрии и Монако и исследовательский центр в Триесте (Италия), которым управляет ЮНЕСКО.