Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

территориальное размещение объектов и необходимое распределение между ними природных ресурсов.

Региональное и отраслевое планирование. Отраслевое планирование должно было определить степень маркетизации отраслей и тенденции изменений соблюдать принципы межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, бороться с монополизмом, учитывать основные тенденции развития внутреннего и мирового рынка. Региональное планирование состояло в составлении планов регионального экономического и социального развития местными властями на уровне уездов и выше. Вначале составлялся план развития народного хозяйства на уровне провинции, который должен был соответствовать государственным программам. Эти программы должны быть согласованы с планами по основным объектам, отраслевыми планами и планами соседних регионов. Все региональные планы должны были учитывать общую ситуацию в стране и исходить из местных условий

Было определено пять этапов при составлении планов 10-й пятилетки (2001– 2005 гг.) и 11-й пятилетки (2006–2010 гг.): составление программы; составление плана по основным объектам; составление отраслевых программ; составление региональных программ; исправления во всех видах программ.

Для реализации основных задач стратегического планирования важным фактором стала дальнейшая реформа системы инвестирования, в основу которой был заложен тезис «кто вкладывает средства, тот и принимает решения по их использованию, кто получает доход, тот и несет ответственность по рискам». Государство должно было рассматривать и утверждать инвестирование только по важным и крупным объектам, имеющим отношение к экономической безопасности, к использованию природных ресурсов, влияющих на состояние окружающей среды и оказывающих влияние на общую производственную структуру; на объекты централизованного государственного инвестирования и на ограниченное число прочих объектов; с помощью планов и политических установок, распространения информации и координации программ строительства различных объектов регулировать инвестиционные потоки, ограничивать и устранять беспорядочную конкуренцию и дублирование при строительстве объектов.

Таким образом, за 20 с лишним лет после начала экономической реформы в конце 1970-х гг. система стратегического планирования в Китае претерпела значительные изменения от централизованного директивного планирования с определением большого количества фиксированных натуральных показателей производства продукции промышленности и сельского хозяйства до направляющего планирования с составлением долгосрочных и среднесрочных экономических и социальных программ развития народного хозяйства. Государство постепенно стало менять свои директивные функции основного и непосредственного участника экономической деятельности на контрольные функции ее организатора. Важное место в деятельности государственных органов стали занимать программы строительства основных объектов, отраслевые и региональные программы, в которых практически отсутствовали фиксированные натуральные показатели, а использовалось только несколько индикативных

показателей общего характера, таких как численность населения страны, темпы роста ВВП, показатель ВВП на душу населения.

Решение социальных проблем. К концу первого десятилетия XXI в. Китай достиг определенных успехов в реализации своей социальной политики, о чем свидетельствуют следующие моменты:

•Китай уже вышел на уровень «накормить и обогреть» (вэньбао) население, то есть население страны не испытывает проблем в сфере продовольствия, одежды и жилья, включая «сельские и горные районы»;

•постепенно стали решаться проблемы трудоустройства населения, включая повторную занятость и «нулевую занятость», безработица в городе составляла 4,1%;

•стали увеличиваться инвестиции в образование, в сельских районах было введено обязательное девятилетнее образование, начальную школу посещало 99% детей, начальную среднюю школу – 98%, среднюю школу 1-й ступени – 95%;

•стала увеличиваться численность пользующихся различными льготами по социальному страхованию: пенсионным страхованием – 196,8 млн человек, медицинским – 189,0 млн человек, по безработице – 114,7 млн человек, по страхованию от производственной травмы – 115,3 млн человек, льготами по родам и беременности – 73,2 млн человек;

•совершенствовалось трудовое законодательство в результате принятых в 2007 г. законов «О способствовании занятости» и «О трудовых контрактах», были приняты нормативы минимальной заработной платы в 13 провинциях и выработаны критерии норматива зарплаты в 19 провинциях. Происходил рост членов профсоюзов за счет «крестьян-рабочих» – 62 млн человек из «рабочихкрестьян» стали членами профсоюза.

Вместе с тем оставалось немало социальных проблем, которые не позволяли называть Китай «гармоничным обществом»:

– с начала 4-го этапа реформы (с 2003 г.) стал происходить быстрый рост цен на продукты питания – 10,6% в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом

ина жилье – 6,7%;

–сохранялась проблема трудоустройства избыточного населения – примерно 10 млн человек в год. При этом образовался дефицит рабочей силы в молодых возрастах: 1) на предприятиях с большим количеством дешевого неквалифицированного физического труда; 2) высококвалифицированных рабочих;

3)специалистов высокого класса в отраслях новых и высоких технологий. В то же время из 5 млн выпускников вузов ежегодно были не в состоянии трудоустроиться примерно 1,4 млн человек;

–стало усиливаться социальное расслоение. Доля доходов в ВВП ежегодно уменьшалась – с 50% в 2003 г. до 40,6% в 2006 г. Увеличилась численность бедного населения: в городах население с минимально низкими доходами (цзуйди шэнхо баочжанжэнь) составляло 22,37 млн человек, в деревнях – 27,8 млн человек. По словам известного китайского ученого Ли Пэйлиня, в конце 2006 г. доходы самых обеспеченных слоев населения (около 20% населения страны) превышали доходы самых бедных слоев в 18 раз, им принадлежало более 80% всех банковских депозитов, в то время как уплачиваемый личный подоходный

на предприятиях, а также по очистке воздуха от углекислого газа, двуокиси серы

идругих отравляющих веществ.

Содной стороны, после XVII съезда КПК происходило безусловное повышение жизненного уровня населения, которое выражалось в росте доходов населения, большей доступности социальных льгот, больших возможностей трудоустройства в результате разрешения на трудовую миграцию. С другой стороны, усиливалась социальная дифференциация в результате развития рыночной экономики, роста инфляции на основные продукты питания и жилье, часто ущемлялись права трудящихся как местными властями, так и предпринимателями, сохранялась дифференциация по доходам и между регионами страны.

Решение социальных проблем требовало дальнейшего реформирования систем занятости, распределения и социального обеспечения. Главной задачей стала реформа системы трудоустройства. Среди основных приоритетов по-прежнему провозглашался курс на организацию трудоустройства уволенных с предприятий государственной и коллективной собственности. Для решения проблем трудоустройства избыточного населения рекомендовалось обратить особое внимание на развитие трудоемких типов производства, оказывать поддержку малым и средним предприятиям, особенно необщественных форм собственности.

Еще одной важной задачей по решению социальных проблем китайского общества стала реформа системы распределения доходов. В качестве главного звена было выделено совершенствование системы распределения, базирующейся на распределении по труду и сочетающей различные формы распределения. В ос-

нову реформы было поставлено распределение в зависимости от вклада в доход различных факторов производства. Чтобы сократить разрыв в уровне доходов и увеличить долю населения со средними доходами в общей численности населения, предполагалось поднять уровень доходов лиц с низкими доходами, урегулировать сверхвысокие доходы с помощью системы налогообложения, устранить незаконное получение доходов. Важной задачей на новом этапе реформы стало совершенствование системы заработной платы государственных служащих,

атакже ускорение монетизации социальных льгот.

Врешении вопроса перераспределения доходов одним из главных направлений было названо достижение доступности социального обеспечения, для чего предполагалось повысить долю социальных расходов в ВВП. В начале XXI в. в Китае в сферу социального страхования по старости оказались включены лишь 160 млн человек, в сферу медицинского страхования – 120 млн человек, в сферу страхования по безработице – около 80 млн человек. Иными словами, системой социального обеспечения в Китае в начале XXI в. было охвачено всего 10% населения. Наряду с совершенствованием системы базового пенсионного обеспечения рабочих и служащих и сочетанием системы единых социальных пенсий и личных накопительных счетов предполагалось постепенно перейти к исключительному использованию личных накопительных счетов. В будущем ставилась задача охватить все население городов и поселков базовой системой пенсионного страхования. Основой пенсионного страхования должны стать фонды по регулированию и распределению пенсий на уровне провинций,

ав дальнейшем – Единый пенсионный фонд на основе фондов базового пенсионного обеспечения.

Важным мероприятием в сфере перераспределения доходов должны были стать реформа системы базового медицинского страхования рабочих и служащих в городах, обеспечения медицинскими услугами и лекарственной продукцией, расширение сферы охвата базовым медицинским страхованием, совершенствование системы предоставления медицинской помощи и внедрение в жизнь многоуровневой системы медицинского и больничного обслуживания.

Одним из направлений работы стало совершенствование системы социального обеспечения городского населения с минимальными доходами, куда входило большое количество крестьян, покинувших деревню и отправившихся на заработки в города. Для этого рекомендовалось увеличивать фонды социального обеспечения, а также стимулировать предприятия учреждать дополнительные фонды добровольного страхования, активно развивать коммерческие пенсионные и медицинские страховые фонды. Большое внимание уделялось развитию системы пенсионного страхования на селе, основой которой должна стать семья, а важной составной частью – предоставление медицинских услуг в сельской местности за счет средств кооперативов и государства. Во многих районах изучались возможности создания системы обеспечения для крестьян на уровне прожиточного минимума.

Таким образом, для сокращения разрыва в доходах между различными социальными группами населения – городскими и сельскими жителями, предпринимателями и работниками, жителями приморских и внутренних районов

предполагалась реформа системы занятности, перераспределение доходов с помощью механизма подоходного налога и реформа системы социального обеспечения. Реформа системы занятости была направлена на снятие различных административных барьеров на пути миграции избыточной рабочей силы из села в город, развитие системы трудоустройства уволенных с предприятий общественных форм собственности. Перераспределение доходов осуществлялось путем корректировок Закона о личном подоходном налоге. В новом варианте закона был повышен необлагаемый уровень дохода с 800 до 1600 юаней, для получателей высоких доходов было введено более суровое наказание в случае уклонения от уплаты налога. Кроме того, была введена обязанность для работодателей заполнять налоговые декларации и сохранять записи об уплате налога для всех работников. Третьим направлением социальной политики должна была стать доступность системы социального обеспечения населения, особенно для переехавших из деревни в город, которые не могли пользоваться льготами по социальному страхованию, установленными для городских жителей.

Внешнеэкономическая деятельность. Важным аспектом социально-эконо- мического развития Китая в начале XXI в. стал провозглашенный на сессии ВСНП в 2000 г. курс «выход вовне» (цзоучуцюй), что в значительной степени способствовало быстрому росту внешней торговли КНР. Принципиально важным внешним фактором, во многом определяющим перспективы социальноэкономического развития страны, стало вступление КНР в ВТО (2001 г.), что повлекло за собой постепенное снятие таможенных барьеров и ограничений при импорте продукции в Китай. Произошло резкое увеличение экспорта с 266,1 млрд долл. в 2001 г. до 1428,5 млрд долл. в 2008 г. (рост в 5,36 раза). Особенно быстро увеличился объем экспорта продукции машиностроения и транспорта – 94,9 млрд долл. в 2001 г. и 673,3 млрд долл. в 2008 г. Рост экспорта продукции повлек за собой адекватный рост импорта – 243,5 млрд долл. в 2001 г. и 1133,0 млрд долл. в 2008 г. При этом уже в 2004 г. объем экспорта продукции машиностроения и транспорта превысил объем импорта, а доля продукции машиностроения и транспорта увеличилась с 35,7% в 2001 г. до 47,1% в 2008 г. в объеме экспорта (табл. 18).

Стремительный рост производства внутри страны и резкий рост объема внешней торговли после вступления в ВТО с 509,6 млрд долл. в 2001 г. до 2561,6 млрд долл. в 2008 г. во многом способствовали наращиванию экспорта китайской продукции и вывел страну на второе место в мире по объему экспорта. Из-за более низкой себестоимости промышленной продукции в силу климатических факторов, более низкой стоимости рабочей силы, а также более льготного инвестиционного режима по сравнению со многими странами мира Китай постепенно становился «мировым производственным цехом».

Многие эксперты предрекали, что после вступления КНР в ВТО ряд отраслей вряд ли смогут выдержать конкуренцию. К таким отраслям были отнесены автомобильная и фармацевтическая промышленность, производство сельскохозяйственной продукции (зерновые, мясо, овощи и др.), финансы и страхование. Тем не менее в Китае нашлись отрасли, которые имели преимущества и оказались способны вытянуть за собой всю экономику (текстильная и швейная