Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

На пути к достижению этой цели пленум решил оставить в качестве приоритетной задачи экономическое строительство. Деятельности по созданию социалистического гармоничного общества была отведена более важная роль. Построение такого общества было названо задачей более высокого порядка, «исторической задачей», решение которой должно было быть рассчитано на длительный срок.

Решение декларировало ряд принципов, соблюдение которых должно было обеспечить выполнение поставленных задач:

•брать человека за основу,

•придерживаться научно обоснованного развития,

•придерживаться реформы и открытости,

•придерживаться демократии и законности,

•должным образом строить отношения между реформой, развитием и стабильностью,

•созидать всем обществом под руководством партии.

Каждый из принципов был развернут и детально разобран. Так, принцип «брать человека за основу» подразумевал, что основополагающие интересы самых широких слоев народа должны рассматриваться «исходной и конечной точкой» всей работы партии и государства, что «развитие должно осуществляться во имя народа и с опорой на него», во имя «всестороннего развития личности».

Один из разделов Решения был посвящен условиям установления в обществе социальной гармонии. Главными из них были названы «управление государством на основе закона», социальная беспристрастность и справедливость. Для создания таких условий было намечено развивать институты демократии, права, включая правосудие, распределительные институты с усилением в них роли макрорегулирования в распределении доходов, институты социального обеспечения. Был определен принцип справедливого распределения доходов – «делать упор на повышение уровня доходов низкооплачиваемых категорий населения, постепенно увеличивая удельный вес лиц со средними доходами, эффективно регулируя завышенные доходы, решительно изымая незаконные доходы и стимулируя общий достаток». Все это заметно отличалось от установки Дэн Сяопина на «первоначальное обогащение части людей и регионов».

В качестве первоочередной задачи Решение определило создание системы ключевых ценностей социализма, которую необходимо было включить в образовательный процесс и строительство духовной культуры, а также во все сферы модернизации.

Обязательными условиями построения социалистического гармоничного общества пленум определил совершенствование социального управления, поддержание социальной стабильности и порядка. Организационная модель выполнения этих условий определялась следующими образом: «партком осуществляет руководство, правительство отвечает за конкретную работу в условиях социального взаимодействия и участия общественности». С целью совершенствования социального управления пленум поставил несколько задач. Прежде всего, задачу формировать правительственные органы обслуживающего типа,

что означало новое толкование установки на служение органов исполнительной власти народу. Ранее под служением понималось командование народом в его интересах, ныне – обслуживание его интересов.

Для разрешения социальных противоречий пленум рекомендовал больше обращаться к примирительным мерам и воспитательной работе. С этой рекомендацией перекликалась установка – при проведении курса на подавление и профилактику в интересах обеспечения общественного порядка акцент делать на профилактику.

Пленум не оставил без внимания вопросы силового обеспечения процесса создания социалистического гармоничного общества. Подтвердив неизменность курса на абсолютное руководство армией со стороны партии, пленум ориентировал партию на поддержание гармонии между оборонным и экономическим строительством, создание силовых гарантий укрепления правящего положения партии, а также на создание могучих стратегических опор для охраны государственных интересов.

Главный документ, принятый пленумом, заканчивался разделом, в котором обосновывалась идея о возрастании роли компартии в процессе создания социалистического гармоничного общества. Партийное строительство в этой связи нацеливалось на повышение навыков управления и на сохранение авангардной роли КПК. Пленум определил четыре направления создания гармонии внутри партии: расширение внутрипартийной демократии на базе сохранения и усовершенствования демократического централизма; формирование отношения к низовым парторганизациям как к центральному звену; создание многочисленной армии социальных работников; борьба с коррупцией и утверждение неподкупности как условие согласия между кадровыми работниками и народом.

В целом, 6-й пленум ЦК 16-го созыва своими решениями знаменовал важный этап подготовки к XVII съезду КПК. Основной документ, принятый на пленуме, хотя и позволял разным группам в ЦК интерпретировать его положения в свою пользу, в целом подготовил почву для серьезных перемен. Для утверждения приоритета официальных норм партийной жизни, заложенных в Уставе КПК и решениях партийных съездов и пленумов, Ху Цзиньтао и его сторонники создали серьезные инструменты. Прежде всего, к их числу следует отнести идеи «научной концепции развития» и построения «социалистического гармоничного общества», а также установку на правление на основе закона в ее новой трактовке, позволяющей руководству партии вести борьбу с засильем корпоративных институтов партийной и государственной власти.

Изменения в экономической стратегии КНР

С 2003 г. начался четвертый этап экономической реформы, который был назван на 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва «этапом совершенствования социалистической рыночной экономики». На пленуме была поставлена задача «совершенствования институциональных механизмов рыночной экономики», что включало в себя «выявление ведущей роли рынка в сфере распределения

ресурсов, усиление живучести и конкурентоспособности предприятий, оздоровление государственного макрорегулирования, совершенствование административного управления и функций общественных организаций (общественного сервиса) в интересах построения всестороннего общества сяокан, создание эффективной системы социального обеспечения».

Одним из основных приоритетов Китая на пленуме провозглашалось построение общества сяокан. Достижение этой цели подразумевало значительное повышение жизненного уровня во всех регионах страны без исключения. Для достижения этих целей по планам китайского руководства предусматривалось за 20 лет – с 2000 г. по 2020 г. увеличить объем ВВП в 4 раза. Выполнение этих задач означало, что к 2020 г. по совокупной экономической мощи Китай обгонит все страны мира и вплотную приблизится к США.

ВКитае признавали многие проблемы, с которыми столкнулась страна при переходе от плановой к рыночной экономике, такие как наличие противоречий между растущими потребностями народа и отсталым общественным производством, большие межрегиональные различия, значительный размер доли бедного населения, рост доли людей пожилого возраста, сохраняющиеся проблемы трудоустройства и социального обеспечения.

К началу XXI в. наряду с государственными формами собственности существовали негосударственные (или необщественные) формы собственности, среди которых преобладали предприятия индивидуального (с числом наемных рабочих не более 6 человек) и частного (с числом наемных рабочих более 6 человек) секторов. За этот период на предприятия частного сектора было трудоустроено 58,2 млн человек и индивидуального сектора – 49,0 млн человек.

Врезультате к 2008 г. доля занятых на предприятиях частного и индивидуального секторов в городе составляла 11,3% общей численности экономически активного населения.

Врешениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва особо отмечалась необходимость внедрения и распространения эффективных форм реализации государственной собственности. В соответствии с реализацией курса на развитие «социалистической рыночной экономики» ставилась задача превращения акционерной системы в основную форму реализации общественной собственности. Полностью контролируемые государством предприятия было рекомендовано перевести в соответствии с их региональными особенностями в полностью или частично контролируемые акционерные предприятия. Особое внимание обращалось на необходимость усиления позиции государства на предприятиях, играющих важную роль в обеспечении государственной безопасности, а также имеющих важное значение для развития основных отраслей экономики. На всех остальных государственных предприятиях предполагалось провести имущественную реструктуризацию и структурную перестройку. В результате рыночной конкуренции должны были остаться только лучшие из них. При этом крупные компании и объединения крупных предприятий (концерны), имеющие условия для активного участия в международной конкуренции, постепенно должны были объединяться в корпорации (цзитуань).

Другим направлением реформы собственности являлось развитие всех необщественных форм собственности (фэйгунъючжи). Для решения этого вопроса на первый план выдвинулись порядок, систематизация и пересмотр законодательных актов, ограничивающих развитие необщественных секторов экономики. Предприятия необщественной формы собственности должны были приобрести равный статус в денежно-инвестиционной сфере, налогообложении, землепользовании и внешнеторговой деятельности. В соответствии с решениями 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва была поставлена задача – поддерживать развитие мелких и средних предприятий необщественных форм собственности.

Создание современных имущественных прав являлось основой для построения системы современных предприятий. В то же время система современных предприятий нуждалась в разделении прав собственника и прав хозяйственного использования, определении прав инвесторов (владельцев акций), уточнении порядка переуступки (продажи) акций. Владельцы акций должны были понять, что они уже не могут непосредственно участвовать в хозяйственном управлении компании и вмешиваться в текущие дела. Имущественные права также включали в себя право на интеллектуальное имущество, например на итоги научных исследований, торговую марку, информацию. Значение определения имущественных прав в данной области возрастало по мере проведения в жизнь политики «экономики знаний».

Построение современной системы имущественных прав, характеризующихся четким соподчинением и определением прав и обязанностей субъектов, строгим обеспечением и благоприятных условий для передачи и переуступки прав, должно было способствовать защите общественных имущественных прав и укреплению ведущего положения экономики общественной собственности.

По замыслу организаторов реформы, в результате акционирования государственных предприятий и всемерного развития смешанных форм собственности акционерная система должна была постепенно превратиться в основную форму реализации общественной собственности.

Система управления. В начале XXI в. одной из главных задач экономической реформы стало создание комплексной системы управления и контроля за сохранением государственного имущества. Для решения этой задачи в КНР проводилась политика по разделению функций государственного управления и инвестирования государственных средств. В 2003 г. в КНР был создан Комитет по контролю и управлению государственным имуществом. В его обязанности входил контроль за государственными средствами, защита интересов собственников, включая государство, поощрение предприятий вкладывать в производство часть полученной прибыли, борьба с хищениями государственных ресурсов. Кроме того, в задачи созданной государственной структуры входило создание институциональной системы прогнозирования хозяйственной деятельности государственных предприятий и проверки ее результатов. Для проведения реформы управления на микроуровне важное значение имело создание эффективных форм контроля и хозяйствования на государственных предприятиях.

3-й пленум ЦК КПК 16-го созыва обратил особое внимание на необходимость совершенствования структуры управления компаниями. Если до начала реформы подавляющее большинство предприятий не являлись юридическими лицами, не имели собственного счета в банке и управлялись на основе распоряжений и приказов из вышестоящих ведомств, то с началом реформы предприятия стали получать все больше прав в сфере оперативного управления и получили возможность принимать самостоятельные решения по распоряжению фондами предприятия. Это привело к постепенному преобразованию отдельных предприятий (цие) в компании (гунсы), которые впоследствии, по мере усиления финансового могущества, стали преобразовываться в корпорации. Все больше предприятий стали создавать акционерные общества, выпускать акции, регистрировать их на фондовой бирже и тем самым получили возможность привлечения дополнительных источников финансирования.

Всоответствии с требованиями создания системы современных предприятий были определены права и обязанности общего собрания акционеров, совета директоров (дирекции), ревизионной комиссии и управляющих (менеджеров), постепенно совершенствовалась система найма руководящего звена. Собрание акционеров назначало состав совета директоров и ревизионной комиссии, совет директоров, в свою очередь, выбирал и назначал исполнительных управляющих (директоров), исполнительные управляющие имели право на подбор персонала, а также на формирование механизма управления и взаимодействия между юридическими, исполнительными и контрольными органами и отдельными управляющими. При этом парторганизации на предприятиях уже не могли вмешиваться в хозяйственное управление, но должны были помогать собранию акционеров, совету директоров, ревизионной комиссии и управляющим осуществлять в соответствии с законом свои права и обязанности, активно участвовать в решении наиболее важных проблем предприятий.

Вновых условиях на партийные организации были возложены задачи по управлению кадрами, используя для этого собрания представителей рабочих

ислужащих, активное участие при найме рабочей силы, реформе кадровой системы и системы распределения доходов. В отличие от прежних лет на них была возложена задача по выявлению и увольнению с предприятий избыточной рабочей силы. Также партийные организации должны были контролировать работу администрации предприятий таким образом, чтобы она не занималась исполнением несвойственных ей социальных функций, которыми должны заниматься специализированные структуры на местах (например, бюро по трудоустройству или органы социального страхования).

Впроцессе развития акционерной системы управления предприятиями было уделено внимание и вопросу о совершенствовании реформы естественных монополий. В решениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва было отмечено, что в отраслях естественных монополий необходимо расширять рамки действия механизмов конкуренции и законов рынка. В частности, предусматривались: реструктуризация предприятий связи, энергетики, гражданской авиации; ускорение реформы железных дорог, почты и городских коммунальных служб; от-