Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

деление административных органов от принятия решений об инвестировании,

идр.

Вцелом предполагалось, что реформа системы управления на микроуровне должна стать важной составной частью реформы собственности, постепенного перехода от общественных форм собственности к ее многообразию. При этом главной должна была стать акционерная форма собственности с контрольным пакетом акций в руках государства и привлечением на руководящие должности специалистов по конкурсу или по результатам экзаменов. В этих условиях роль партийной организации сводилась к воспитанию и подготовке высококвалифицированных специалистов для административной работы, которые могли бы соответствовать всем требованиям найма и обеспечивать защиту государственных интересов.

Реформа в сельском хозяйстве. Не менее важной проблемой реформы оставалось развитие китайской деревни. Осуществление комплексного планирования развития города и деревни было направлено на разрешение так называемой проблемы «трех сельских вопросов» (сань нун вэньти) – крестьянство (нунминь), сельское хозяйство (нунъе), деревня (нунцунь). Кроме этого, для усовершенствования системы аграрного землепользования необходимо было осуществить строгую систему защиты пахотных земель, обеспечить крестьян системой социального обеспечения и системой поддержки сельского хозяйства.

На новом этапе реформы в соответствии с решениями XVI съезда КПК основной фактор производства в китайской деревне – земля – приобретала новые товарные формы. В решениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва указывалось, что крестьянские дворы во время действия семейного подряда могут в соответствии с законом самостоятельно и на возмездной основе передавать или переуступать права хозяйствования на земле и постепенно увеличивать свои хозяйства до определенных размеров. При этом предусматривалось сохранение имеющихся участков пахотной земли с целью обеспечения зерновой безопасности страны. В связи с тем, что на протяжении многих лет у крестьян отчуждались земельные участки для строительства несельскохозяйственных объектов (офисных зданий, предприятий, дорог и т.д.), местным властям было строго предписано разграничивать использование земли под общественное и хозяйственное строительство, контролировать использование земельных участков, своевременно выплачивать крестьянам разумную компенсацию за отчуждаемые из сельскохозяйственного оборота участки земли.

Всоответствии с решениями 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва перед местными властями была поставлена задача «осуществлять системное обновление и усиливать функции обслуживания», а также помогать крестьянам развивать специализированные сельские кооперативы. Важнейшим направлением реформы стало привлечение различного рода инвестиций. В этой связи китайское руководство рассматривало одним из главных источников инвестиций для деревни политику стимулирования в отношении тех промышленных предприятий, которые вкладывали средства в развитие переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, создавали в сельской местности целостную производственную цепочку, включающую научные исследования, производ-

ство, обработку и сбыт. Для дальнейшего развития деревни предполагалось развивать систему сельскохозяйственных рынков, расширять закупки зерна, что предусматривало переход от косвенных дотаций через государственные закупочно-сбытовые предприятия к прямым дотациям, выдаваемым непосредственно крестьянам.

Вцелом, для решения «трех сельских проблем» предполагалось дальнейшее усиление государственной поддержки сельского хозяйства, которое бы позволило укрепить базу по производству зерновых, усовершенствовать механизмы поддержки бедного населения и бедных районов, развивать образование, здравоохранение и культуру, до этого финансировавшиеся по остаточному принципу.

Врешениях 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва указывалось на необходимость создания механизма свободной миграции рабочей силы из деревни в город и из города в деревню. С одной стороны, вне сферы сельского хозяйства на уровне уездов создавалось много предприятий, на которые могло трудоустроиться большое количество избыточной рабочей силы. С другой стороны, местным властям предписывалось устранять сдерживающие нормативы переезда крестьян в города для трудоустройства. В качестве основной цели руководство КНР планировало постепенно объединить городской и сельский рынки рабочей силы и создать систему равных возможностей трудоустройства. Для этого предполагалось провести реформу системы прописки (хукоу). В результате

вгородах увеличивалась доля постоянно занятого на производстве и проживающего в городах сельского населения. В дальнейшем по мере увеличения доли постоянно работающего в городе сельского населения предполагалось предоставлять социальные права, аналогичные тем, которые имеет местное население, и, соответственно, возложить на них аналогичные обязанности.

Исходя из выявившихся в сельской местности социально-экономических проблем, руководство КНР приняло решение о необходимости реформы налогообложения на селе, которое должно способствовать облегчению финансового бремени крестьян. Важнейшими мероприятиями в этом направлении явились отмена с 2006 г. сельскохозяйственного налога, ускорение принятия комплексного пакета реформ, включающего реформу административной структуры на уровне волостей и уездов, системы образования на селе и т.д.

Однако с отменой сельскохозяйственного налога (нунъешуй) возникли новые проблемы, связанные с нехваткой средств в местных бюджетах многих уездов. Еще в 2003 г. все доходы от ряда основных налоговых статей разделили между провинцией, городом и уездом и сократили часть налоговых поступлений в уездный бюджет в пользу вышестоящих инстанций (город, провинция). В результате на уровне уездов доля в поступлении от государственных налогов сократилась с 25% до 20%, доля налога с оборота – со 100% до 50%, личного подоходного налога – с 50% до 15%, строительного налога – с 70% до 50% при одновременном упразднении сельскохозяйственного налога. Бюджеты на уровне уездов и волостей опустели, не стало средств ни для поддержки села, ни для реализации проектов на местном уровне. Большая часть местных бюджетов состояла из финансовых трансфертов, которые могли идти только целевым

назначением, а также из различного вида дотаций. Во многих районах Китая выделенные средства часто не доходили до крестьян, а уезды оказались в сильной зависимости от трансфертов из центра. Для их пополнения во многих уездах руководство повысило тарифы на неналоговые сборы, такие как административные взносы, штрафы и конфискации. В результате, по оценке профессора Чжан Сяошаня из Института развития деревни АОН Китая, «возросла доля вненалоговых доходов, появилась тенденция “роста тарифов взамен упраздненных налогов” (мяньшуй синфэй)». Упразднение сельскохозяйственного налога привело к возникновению новых проблем: 1) нецелевое использование средств местными властями на уровне уездов и волостей, которое, как правило, идет на новое строительство; 2) изъятие пахотной земли у крестьян за незначительную компенсацию на строительство новых предприятий вне сферы сельского хозяйства, а также административных зданий.

Для решения этих проблем было предложено изменить структуру распределения налоговых сборов с тем, чтобы местным бюджетам на уровне уездов

иволостей оставалось больше средств. Кроме того, для укрепления низовой власти на местах предлагалось вместе с финансовыми трансфертами передать

иправо использовать эти средства по своему усмотрению, а также ограничить право местных властей использовать землю как источник обогащения и произвольно распоряжаться крестьянской землей, находящейся по Конституции КНР в коллективной собственности.

Формирование рынков. В декабре 2006 г. Государственный комитет по развитию реформы КНР принял решение о либерализации цен на каменный уголь с 2007 г. В соответствии с этим решением по всей стране отменялась действовавшая на протяжении нескольких десятков лет система закупочных совещаний по каменному углю, на которых устанавливались цены на каменный уголь в ходе переговоров между производителями угля и его потребителями на тепловых электростанциях. С 1993 г., устанавливая цены на электроэнергию, государство определяло цены на уголь для крупных государственных электростанций, что формировало «двухколейную» систему цен – на уголь для крупных государственных электростанций («плановый» уголь) и уголь для других целей («рыночный» уголь). Ежегодно происходили закупочные совещания по каменному углю, по итогам которых увеличивался разрыв в ценах на «плановый»

и«рыночный» уголь. С 2007 г. система действующих совещаний по закупкам угля была отменена, и вместо нее был создан рынок каменного угля, в основе которого оказалась Всекитайская фондовая угольная биржа с региональными фондовыми рынками в качестве дополнения. Предполагалось, что отпуск цен на каменный уголь позволит освободить цены на электроэнергию – ее производство, доставку и распределение. По мнению китайских экспертов, данная мера должна была быть согласована с либерализацией цен на транспортные услуги, от которых в значительной степени зависела цена за тонну угля. Однако доставка угля в масштабах всей страны была по-прежнему монополизирована транспортными компаниями.

Эти меры были необходимы для реализации поставленных на 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва задач по ускорению формирования единого китайско-

го рынка. Было признано необходимым всемерно способствовать усилению открытости рынка как вовне, так и по отношению к внутренним районам, предложено в короткие сроки освобождать цены на факторы производства, развивать современные формы обращения. Особо отмечалась необходимость устранения различных положений по разделению рынков, препятствующих равной конкуренции, создающих административные барьеры и приводящих к бойкотированию товаров и услуг, произведенных не в данной местности, что должно было привести к разрушению отраслевого монополизма и административного сепаратизма. В рамках принятого постановления было рекомендовано активно развивать структуру самостоятельных специализированных рынков посреднических услуг, в соответствии с рыночными принципами упорядочить и развивать отраслевые и торговые союзы и прочие самостоятельные хозяйственные организации. Все эти меры, в конечном счете, должны были привести к дальнейшему совершенствованию системы контроля за рынком, включающей исполнение административного права, отраслевого права, активизировать общественный контроль за хозяйственной деятельностью с целью пресечения производства поддельной и фальшивой продукции.

В конце 2006 г. по инициативе Министерства коммерции КНР в городе Иу пров. Чжэцзян (300 км на юг от Шанхая) был создан самый большой в мире оптовый рынок мелких товаров. На этом рынке продавалось 400 тыс. видов мелких товаров, закупки на нем вели представители более 100 стран мира, на экспорт отправлялось более 1500 контейнеров в день, более 760 иностранных компаний открыли там свои представительства. На основе деятельности этого рынка была создана система индекса Иу, которая состоит из 23 отдельных индексов, разделенных на три категории – индекс цен мелких товаров, индекс активности мелкотоварного рынка и индекс контроля. Они отражают изменение и тенденцию цен товаров рынка Иу. Главные показатели индекса Иу – еженедельный индекс цен и ежемесячный индекс активности стали регулярно размещаться в Интернете на сайтах Министерства коммерции КНР, правительства города Иу и центральных СМИ Китая. Создание такого оптового рынка мелких товаров на общегосударственном уровне свидетельствовало как о повышении открытости коммерческой информации не только для Китая, но и для мирового рынка, так и о выходе страны на новый этап развития рыночной экономики.

Развитие рынка капитала и других факторов производства с целью привлечения прямых инвестиций в экономику страны стало одним из важнейших направлений китайской реформы. Для этого планировалось создать многоуровневую систему рынка капитала: развивать биржи ценных бумаг, создавать биржевые структуры для стимулирования венчурных инвестиций, а также специальные инновационные биржи, предназначенные для размещения акций высокотехнологичных предприятий. В то время в КНР существовали только две фондовые биржи – в Шанхае и Шэньчжэне. Однако в будущем предполагалось активно развивать фондовый рынок, совершенствуя порядок эмиссии ценных бумаг и акций, расширять масштабы эмиссии акций крупных компаний. В перспективе также предусматривалось развитие рынков таких факторов производства, как земля, технологии и рабочая сила, совершенствование сделок в области имущественных прав, активное развитие системы имущественного и личного страхования, а также перестрахования.

Важной составной частью развития рыночной экономики в КНР стало дальнейшее развитие социального кредитования. Развитие кредитной системы должно было основываться на строгих моральных принципах, имущественном праве и быть обеспечено пакетом законодательных актов. В перспективе предусматривалось постепенно ориентировать рынок кредитных услуг за рубеж.

Совершенствование системы планирования. Несмотря на резкий рост инвестиций в основные производственные фонды, в годы 10-й пятилетки (2001–2005 гг.) в КНР удалось сохранить низкий рост цен и опережающий рост доходов населения. Таких результатов удалось добиться благодаря созданию рыночной инфраструктуры в экономике страны, в которой стали более полно проявляться действия рыночного механизма, формирующего основные приоритеты развития и обеспечивающего сочетание интересов государства, предприятия и отдельной личности.

Если в условиях плановой экономики основной задачей регулирования экономической структуры было восполнение различного рода дефицитов и ликвидация народнохозяйственных диспропорций, то в начале XXI в. основной задачей стало всестороннее и стратегическое регулирование. За 20 с лишним лет экономической реформы повысилась эффективность системы снабжения, постепенно исчез дефицит основных видов сельскохозяйственной продукции и, наоборот, возникли проблемы ее избытка. В КНР появился рынок покупателей, и экономический рост уже был ограничен не снабжением и сбытом, а покупательским спросом. В экономике произошла смена ориентиров – от стремления добиться количественных показателей к повышению показателей качественных за счет изменения отраслевой структуры производства и переходу к всестороннему и стратегическому планированию пропорций между отраслями экономики, городом и деревней, различными регионами, спросом и предложением. В процессе перехода к среднесрочному и долгосрочному планированию все больше внимания уделялось чисто экономическим рычагам, повышалась степень маркетизации.

На 4-м этапе реформы при составлении планов развития народного хозяйства КНР выделялись три вида планирования: программное планирование; планирование по основным объектам; региональное и отраслевое планирование.

Программное планирование. Результатом программного планирования стало составление программы экономического развития по пятилеткам и долгосрочной программы развития до 2010 г. Этот вид планирования предусматривал составление комплексной стратегической программы развития народного хозяйства в начале XXI в., которая должна играть направляющую роль для всех остальных планов и для макроэкономической политики.

Планирование по основным объектам. Такого рода планирование должно осуществляться по тем видам хозяйственной деятельности, которые трудно реализовать, используя возможности рыночной экономики, и требовалось государственное вмешательство в отраслевое или региональное планирование. Планирование по основным объектам определяло ответственность и обязанности правительства, основные объекты капитального строительства (например, строительство железной дороги в Тибет или ГЭС Санься на реке Янцзы),