Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

XVII съезд КПК

улучшение скоординированности регионального развития; положительные результаты в создании государства инновационного типа, успехи в пилотируемой космонавтике; сдвиги в экономии энергетических и других ресурсов и в охране окружающей среды. Съезду также было доложено о том, что в осуществлении стратегии «выхода за рубеж», которая является важным показателем экономики открытого типа, сделан шаг вперед.

На втором по значимости месте следовали изменения в социальной сфере, которые привели к заметному улучшению жизни народа – намного выросли доходы жителей города и деревни, поднялся уровень потребления одежды, продуктов питания, средств транспорта, предметов обихода, удовлетворения потребности в жилье, заложены начатки системы обеспечения прожиточного минимума городского и сельского населения.

Ху Цзиньтао также сообщил о полной реализации планов обязательного бесплатного образования в деревне и стремительном развитии образования всех уровней. Позитивной оценки заслужили достижения в других аспектах социальной политики – занятости, «основном медобслуживании», создании системы социального обеспечения.

В политической сфере был отмечен сдвиг в области строительства демократии и правопорядка, констатировано продвижение «по здоровому пути» обеспечения прав человека, подчеркивалось, что в стране функционирует «в основном сложившаяся» правовая система социализма с китайской спецификой, а стратегия управления государством на основе закона «в основном» осуществляется на практике.

Среди результатов культурного строительства Ху Цзиньтао отметил «продвижение в создании системы основных ценностей социализма» и «заметный эффект» от реализации «программы теоретических исследований и строительства в области марксизма». Наряду с вопросами мировоззренческого характера он обратил внимание на усилия в области развития физической культуры.

Политика КПК в оборонной сфере принесла результаты, оцененные в докладе ЦК как «исторические». Прежде всего это относилось к сокращению армии на 200 тыс. человек, которое было произведено в духе «преобразования военного дела с китайской спецификой», «заметно повысившего возможности армии в выполнении ею своей исторической миссии в новом веке на новом этапе».

Прошедшие со времени предыдущего, XVI съезда КПК пять лет выявили ряд актуальных проблем страны, показавших, что компартия в своей работе продолжает «отставать от ожиданий народа»:

•чрезмерно большая расплата ресурсами и экологией за прирост экономики, неравномерное развитие города и села, а также регионов, сохраняющаяся неравномерность социально-экономического развития;

•увеличение трудностей на пути стабильного развития сельского хозяйства

ипостоянного роста доходов крестьян;

•проблемы, «затрагивающие кровные интересы народа», среди которых проблемы в области трудоустройства, соцобеспечения, распределения доходов, образования и здравоохранения, жилья, безопасности производства, правосудия, общественного порядка. Перечисленные проблемы усугублялись тем обстоятельством, что части людей с низкими доходами «жилось довольно трудно»;

•проблемы, определяющие культуру политического управления, которая «не полностью отвечает требованиям новой ситуации и новых задач». К числу таких проблем было отнесено недостаточно глубокое изучение важных конкретных вопросов реформ, развития и стабильности, «немощность и расхлябанность» части низовых партийных организаций, отход «небольшой части» партийных кадров от правильного стиля, что влечет формализм, бюрократизм, стремление к роскоши и расточительность.

Подводя итог работы в период после XVI съезда партии, Ху Цзиньтао назвал истекшее пятилетие годами больших сдвигов в проведении политики реформ, открытости и полного построения общества сяокан, временем значительного роста совокупной мощи страны, давшим народу значительные практические выгоды, государству – заметное повышение международного статуса и влияния, партии – более тесное сплочение с многонациональным народом страны. «Практика, – подчеркивалось в докладе ЦК, – полностью подтверждает абсолютную верность как важнейших решений самого XVI съезда, так и всех важнейших послесъездовских решений ЦК».

Миссией поколения руководителей, ставших во главе КПК после XVI съезда, докладчик назвал «стимулирование научности развития и социальной гармонии», благодаря которым процесс реформ принял всесторонний характер, «двинулся от деревни к городу, от сферы экономики ко всем другим сферам». Народ в этот период уже «достиг в целом средней зажиточности, в деревне число нуждающихся сократилось с 250 млн до 20 млн человек».

Научную концепцию развития докладчик преподносил не только как инструмент решения конкретных государственных проблем, но и, в первую очередь, как теоретический инструмент для понимания самого развития и выработки стратегических решений по развитию современного Китая. Один из центральных принципов научной концепции развития, как следовало из доклада ЦК, выражается в положении о внутреннем единстве научного развития и социальной гармонии как атрибута социализма с китайской спецификой.

Всфере экономики доклад ЦК определил принципом экономического развития «максимально обеспечивать как хорошее, так и быстрое развитие экономики» и поставил задачу увеличить к 2020 г. среднедушевой валовой внутренний продукт вчетверо по сравнению с 2000 г.

Стратегическими целями КПК в сфере культуры были определены «заметное повышение цивилизованности всей нации», укоренение в сознании людей системы основных ценностей социализма и широкое распространение лучших идейно-нравственных норм. Для достижения этих целей ЦК планировал «создать в основном систему социального культурного обслуживания с охватом всего общества, ощутимо повышать удельный вес культурной индустрии в национальной экономике, заметно усиливать ее международную конкурентоспособность, больше разнообразить культурную продукцию, отвечающую запросам народа».

Без указания срока выполнения ставились задачи: «гарантировать основные жизненные потребности всех и каждого», «завершить в основном создание системы социального обеспечения, покрывающей как городское, так и сельское население»; обеспечить, чтобы люди со средними доходами составляли большинство и «абсолютному обнищанию был в основном положен конец» – «осуществить в основном создание схемы рационального и упорядоченного распределения доходов».

Для государственной экологической политики был определен принцип «создавать экологическую культуру, вводя в основном сложившиеся энергоэкономные и экоохранные производственные структуры, формы роста и модели потребления». Положение о строительстве экологической культуры дополнило три направления строительства социалистической цивилизации, в которые до этого были включены строительство материальной, духовной (XII съезд) и политической (XVI съезд) культуры.

Вдокладе была провозглашена цель к 2020 г. построить общество сяокан

ипревратить Китай в крупное развивающееся социалистическое государство, осуществившее «в основном» индустриализацию и лидирующее в мире по масштабам внутреннего рынка, в котором качество жизни народа и зажиточность выросли, экосреда находится в хорошем состоянии, народ пользуется более полными демократическими правами, отличается сравнительно высокими цивилизованностью и духовными запросами. Ху Цзиньтао объявил следующее пятилетие «решающим периодом всестороннего строительства общества сяокан».

Вполитической области была поставлена задача «постепенно перевести выборы депутатов СНП на одинаковую норму представительства для городского

исельского населения». За НПКСК закреплялись функции «политического

согласования, демократического контроля и участия в управлении государством посредством обсуждения государственных дел», экспериментальной площадки по апробации и внедрению новых институтов и политических практик. Доклад, в частности, требовал увеличивать прозрачность разработки решений и степень участия народа, а при разработке законов, правовых норм и установок, непосредственно затрагивающих интересы народных масс, «организовывать открытое заслушивание мнений». Политическую активность масс предлагалось повышать также в рамках уже существующих институтов – профсоюзов, комсомола, женской федерации и других народных организаций.

Большое внимание было уделено положению о развитии системы низового самоуправления (цзицэн цюньчжун цзычжи чжиду), которая впервые была включена в понятие «политической системы КНР» наряду с системой СНП, многопартийного сотрудничества и национальной районной автономии. Она получила название базисной программы развития политического строя социалистической демократии. Программа декларировала, что «непосредственное осуществление народом своих демократических прав по закону, его управление низовыми общественными и общеполезными делами, его самоуправление, самообслуживание, самовоспитание и самоконтроль, его демократический контроль над кадровыми работниками – наиболее эффективное и распространенное средство для обеспечения ему положения хозяина в стране».

Управление государством на правовой основе (и фа чжи го) Ху Цзиньтао квалифицировал как основное требование политического строя социалистической демократии, «партийные организации всех ступеней и все коммунисты обязаны сознательно действовать в рамках Конституции и законов, подавая личный пример в защите их авторитета».

Политика партии, говорил Ху Цзиньтао, должна пробуждать культурное творчество всей нации и повышать мягкую силу государства. Доклад ориентировал делегатов съезда на создание системы основных ценностей социализма и повышение «притягательности и цементирующей силы» социалистической идеологии, создание гармоничной культуры, цивилизованных нравов и обычаев, призывал поднимать на щит китайскую культуру и создавать «общий духовный очаг китайской нации».

Главными в решении проблемы распределения доходов ЦК считал углубление реформы системы распределения и увеличение доходов городского и сельского населения. Среди таких мер – «осуществлять и отлаживать распределительную систему, которая предполагает сосуществование многообразных форм распределения при доминанте распределения по труду», «создавать механизм нормального роста зарплаты рабочих и служащих предприятий и механизм обеспечения ее выплаты», «охранять законные доходы, регулировать завышенные и изымать незаконные».

В области обороны съезд констатировал «с высоты стратегии национальной безопасности и развития в целом в едином порядке планировать экономическое и оборонное строительство, приводя в единство обогащение страны и укрепление армии в процессе полного построения общества сяокан», главный

принцип оборонного строительства – нахождение армии под абсолютным руководством партии.

На предыдущем съезде КПК международный раздел специально не выделялся. На этот раз съезд констатировал, что «развитие Китая неотделимо от всего мира, а процветание и стабильность всего мира, в свою очередь, – от Китая», мир и развитие по-прежнему остаются лейтмотивом эпохи, движение к многополярности необратимо, взаимозависимость между странами становится все более тесной, соотношение международных сил развивается в сторону, благоприятную для защиты мира во всем мире, международная обстановка в целом стабильна». Вместе с тем, отмечал Ху Цзиньтао, «гегемонизм и силовая политика по-прежнему живы, то и дело вспыхивают локальные конфликты, возникают «горячие» проблемы, глобальные экономические диспропорции усугубляются, разрыв в уровне развития Юга и Севера растет, традиционные угрозы безопасности переплетаются с нетрадиционными, мир и развитие на планете стоят перед лицом множества сложных проблем и вызовов». В качестве ответа на выделенные в докладе полярные тенденции Ху Цзиньтао предложил идею гармонии как инструмента, с помощью которого народы всех стран общими усилиями могли бы «продвигать создание гармоничного мира с прочным миром и общим процветанием».

Потребность в партийном строительстве, говорил докладчик, стала особенно заметна по мере продвижения курса реформ и открытости, который, с одной стороны, «вдыхает в нее огромные жизненные силы, а с другой, ставит КПК перед лицом множества новых проблем и новых испытаний». В таких условиях партия должна сама следить за собой и осуществлять строгое внутрипартийное управление. Важнейшим направлением называлось расширение внутрипартийной демократии – «уважать статус членов партии как субъектов партийной деятельности, гарантировать их демократические права, продвигать гласность партийных дел, создавать обстановку демократических обсуждений внутри партии»; «совершенствовать институт партийных съездов, вводя порядок ограничения срока полномочий делегатов и осуществляя переход на режим постоянного функционирования партсъездов в экспериментально отобранных административных единицах уездного уровня»; «оздоровлять порядок соединения коллективного руководства с личной ответственностью за возложенную работу, пресекать и предотвращать самоуправство как отдельной личности, так и меньшинства», для чего «водить порядок голосования при обсуждении

ивынесении местными парткомами решений по наиболее важным вопросам

иназначениям ответственных работников»; «реформировать порядок внутрипартийных выборов, улучшая порядок выдвижения кандидатур и формы голосования»; «постепенно ширить сферу осуществления прямых выборов руководящих коллективов низовых парторганизаций, нащупывать формы разнообразного расширения внутрипартийной демократии в низовых организациях»

идр. Принципиально важным при расширении внутрипартийной демократии было требование «охранять централизованное единство партии, сознательно соблюдать политическую партдисциплину, всегда поддерживать единство с ЦК,