Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

твердо оберегать его авторитет и действенно обеспечивать беспрепятственное исполнение его решений».

Ставилась задача формирования научного механизма подбора и назначения, крупномасштабной подготовки кадров с «полным развертыванием» роли партийных школ, административных и кадровых институтов. На основе принципа «партия ведает специалистами» было предложено «в едином порядке планировать и действенно осуществлять строительство армии квалифицированных специалистов различных категорий с акцентом на специалистов высшего яруса и высшей квалификации» и др.

Доклад ЦК завершался оценкой сроков, необходимых для решения поставленных задач: десять с лишним лет для полного построения общества сяокан, несколько десятилетий для осуществления «в основном» модернизации, несколько десятков поколений для закрепления и развития социалистического строя.

Стратегическое решение, которое, по замыслу руководства, должен был принять съезд, заключалось в переносе приоритета партийной и государственной политики с экономического роста на комплексное всестороннее развитие страны. Смена приоритета означала, прежде всего, что руководители «четвертого поколения» намерены в центр внимания ставить состояние социальной сферы, накопившей к тому времени огромный потенциал нестабильности.

Съезд подтвердил, что главными источниками теории социализма с китайской спецификой являются марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна и теория Дэн Сяопина, а теоретические дополнения, сделанные при третьем и четвертом поколениях руководителей, являются реакцией на изменения внутренней

ивнешней среды, в которой осуществляется политика реформ и открытости. В докладе впервые появилось положение о «развитии» социализма с китайской спецификой. Делегаты съезда поддержали идею доклада ЦК о том, что сложность международной обстановки и изменений, происходящих внутри страны в ходе реформ, требуют ставить во главу угла политики реформ научную проработку как стратегических решений, так и их воплощения в жизнь. Принятие политических решений на всех уровнях власти обретало, тем самым, новый, научный фильтр, который должен был ослабить воздействие скрытых от публичной сферы корпоративных интересов, продолжавших оказывать существенное влияние на партийную и государственную политику.

ВРезолюции съезда по проекту пересмотренного Устава КПК было записано, что съезд единогласно одобряет внесение научной концепции развития в Устав партии. Съезд также единогласно одобрил данную в Уставе формулировку цели борьбы, содержащейся в основной линии партии: «превратить нашу страну в богатое, могущественное, демократическое, цивилизованное и гармоничное модернизированное социалистическое государство». Делегаты одобрили внесение в Устав КПК «общей схемы дела социализма с китайской спецификой, соединяющей в себе четыре аспекта – экономическое, политическое, культурное

исоциальное строительство».

На заключительном пленарном заседании съезд избрал ЦК КПК в составе 204 членов (избраны из 221 кандидата) и 167 кандидатов в члены, а также 127

членов Центральной комиссии по проверке дисциплины. 22 октября 2007 г. состоялся 1-й пленум ЦК КПК 17-го созыва, который избрал членов Политбюро в составе 25 человек, членов ПК ПБ в составе 9 человек и генерального секретаря ЦК КПК, которым второй срок подряд стал Ху Цзиньтао. По представлению ПК ПБ пленум одобрил состав секретариата ЦК в составе 6 членов, первым секретарем стал Си Цзиньпин. Пленум определил состав Центрального военного совета КПК в количестве 11 человек. Председателем ЦВС КПК стал Ху Цзиньтао, двумя его заместителями – Го Босюн и Сюй Цайхоу. Секретарем Центральной комиссии по проверке дисциплины пленум утвердил Хэ Гоцяна.

ВПК Политбюро ЦК КПК из предыдущего состава остались Ху Цзиньтао,

УБанго, Вэнь Цзябао, Цзя Цинлинь и Ли Чанчунь. Впервые вошли в его состав Си Цзиньпин, Ли Кэцян, Хэ Гоцян и Чжоу Юнкан.

Всостав ЦК КПК, Политбюро и ПК Политбюро не вошел по возрасту наиболее близкий Цзян Цзэминю руководитель высшего эшелона партийной власти Цзэн Цинхун. В качестве ответственного секретаря съезда он сыграл важную роль в его проведении. Его отсутствие в составе ПК ПБ было компенсировано для Цзян Цзэминя тем, что близкие Цзян Цзэминю руководители составили большинство в ПК ПБ – к У Банго, Цзя Цинлиню и Ли Чанчуню, сохранившим свои посты, добавились Хэ Гоцян и Чжоу Юнкан. Два последних заняли важные должности, позволявшие контролировать контрольно-дисциплинарную деятельность в партии и деятельность силовых и правоохранительных органов: Хэ Гоцян был избран секретарем ЦКПД, а Чжоу Юнкан стал секретарем политико-юридической комиссии ЦК КПК. Оба имели большой опыт работы в нефтегазовой сфере экономики, сохранили влияние на эту сферу, как и тесные контакты с Цзэн Цинхуном, приложившим много усилий для их карьерного продвижения.

Включение в состав ПК ПБ ЦК Си Цзиньпина и Ли Кэцяна можно было рассматривать как подготовку к процессу передачи власти в партии «пятому поколению» руководителей, родившихся в первой половине 1950-х гг. XX в. Си Цзиньпин, с марта по октябрь 2007 г. возглавлявший горком КПК г. Шанхая и сменивший в этой должности смещенного по обвинению в коррупции члена «шанхайской группировки» в руководстве КПК Чэнь Лянъюя, был известен своим заявлением в газете «Жэньминь жибао», сделанным в духе идеи Ху Цзиньтао о гармоничном развитии страны. Он, в частности, заметил, что Шанхай принадлежит всей стране и его развитие должно учитывать интересы других регионов КНР.

XVII съезд КПК вписал новую страницу в современную историю Китая, перенацелив политику реформ и открытости с экономического роста на социально-экономическое развитие. Главные параметры этого курса были сформулированы в научной концепции развития, согласно которой развитие признавалось первостепенной задачей партии в деле управления страной и ее подъема, социальной целью – полное построение общества сяокан, а стратегическим средством – ускоренное продвижение социалистической модернизации.

Мировой финансовый кризис и его влияние на китайскую экономику

По основным экономическим показателям – объемам ВВП, внешней торговли, привлеченных иностранных инвестиций, золотовалютных резервов – Китай уже представлял силу, с которой были вынуждены считаться все страны мира. В 2003-2006 гг. среднегодовые темпы роста ВВП КНР составили 10,4%, что на 7 процентных пунктов превышало среднемировой показатель – 3,4% в год, а за 2007 г. – 11,6%. Однако итоги 2007 г. показали, что в экономике Китая имеется ряд проблем, которые могли оказать негативное влияние на поступательное развитие страны. К ним относились прежде всего: 1) чрезмерно быстрые темпы роста ВВП – свыше 10% в год при запланированных 8%; 2) высокие темпы роста инвестиций в основные производственные фонды (25–26% в год), заметно превышающие темпы роста ВВП и потребления; 3) большое превышение экспорта над импортом во внешней торговле (в 2007 г. этот показатель составил 250 млрд долл.США); 4) рост потребительских цен, особенно на свинину,

ирост цен на имущество (недвижимость и акции); 5) избыточное денежное предложение, завышенные объемы кредитования (превышение объема кредитов над депозитами составляло более 10 трлн юаней), а прирост объема кредитов превышал 20% в год. В этих условиях возникли серьезные трудности в осуществлении экономического макроконтроля, которые вели к стремительному росту инвестиций на местах, росту цен на отдельные виды потребительских товаров и на недвижимость, а также к возникновению ситуации так называемого «бычьего рынка» на фондовых биржах, который характеризовался постоянным ростом курса акций.

Для решения возникших проблем на XVII съезде КПК предлагалось усилить государственный макроконтроль с целью снижения темпов роста ВВП до планируемых 8% в год и сохранить стабильные цены на ближайшие годы. С этой целью предусматривался ряд мер в области бюджетной и монетарной политики для снижения объемов инвестиций в экономику, таких как повышение процента по банковским депозитам, усиление гибкости курса юаня, ограничение роста экспорта с помощью частичной отмены возврата налогов на экспорт, установление единой ставки подоходного налога для всех предприятий, а также создание фонда регулирования цен и совершенствование системы субсидий для производителей сельскохозяйственной продукции. Для снижения инфляции особое внимание уделялось ценам на имущество, которые, с одной стороны, были способны разогнать инфляцию на потребительские и инвестиционные товары, с другой стороны, создать «мыльный пузырь» на рынке капиталов

иимущества. Еще одним важным фактором развития экономики в условиях роста цен на мировом рынке энергоносителей явилась экономия расходования ресурсов, которая могла создать условия для реализации «научной концепции развития» и способствовать дальнейшему стабильному росту экономики.

В2008 г. прирост ВВП составил 9% в год. Реально китайская экономика почувствовала на себе влияние мирового финансового кризиса в IV квартале

Мировой финансовый кризис и его влияние на китайскую экономику 673

2008 г., когда темпы роста ВВП составили всего 6,8% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. В то же время в 2009 г. прогнозировалось снижение темпов роста ВВП до 8% в год, что было в рамках планов, намеченных на XVII съезде КПК и на первой сессии ВСНП (март 2008 года). В отличие от многих других стран мира, кризис в Китае был практически не заметен за исключением отдельных отраслей (текстильная и легкая промышленность) и приморских провинций (например, провинции Гуандун), находящихся в сильной зависимости от экспорта производимой продукции. Несмотря на мировой финансовый кризис, по-прежнему сохранялся рост доли капитальных вложений в экономику, который составил 57,2% ВВП в 2008 г. (абсолютный рост на 25,5% по сравнению с 2007 г.). Особо значительно вырос объем инвестиций в железнодорожное строительство – всего 135 проектов на сумму 1,656 трлн юаней в 2008 г. При этом объем розничной торговли вырос на 21,6%, отпускных цены на промтовары – на 6,9%, среднедушевые доходы населения города – на 8,4%, деревни – на 8,0%, цены на жилье – на 6,5% .

Для того чтобы предотвратить любую возможность перехода финансового кризиса в экономический, Госсоветом КНР была разработана программа из десяти направлений, которая была озвучена на Центральном рабочем совещании по вопросам экономики Китая в декабре 2008 г. Только на реализацию этой программы правительство КНР выделило 4 трлн юаней. Приоритетными стали сельское хозяйство, строительство инфраструктуры, новых высоких технологий, экономичного жилья, развитие транспортной сети, восстановительное строительство в пострадавших от землетрясения зонах провинции Сычуань, программа повышения доходов сельских жителей за счет повышения норм обязательных закупок зерна и субсидий для крестьян, сокращение налогов на добавленную стоимость, поощрение технических инноваций.

Определяющим моментом при реализации этой программы явилось расширение внутреннего спроса в стране, особенно в сельских районах. Как отмечалось на заседании Госсовета КНР от 3 декабря 2008 г., реализация этой задачи должна быть достигнута за счет всемерного развития рынка недвижимости, автомобилей, а также сельского кредитно-потребительского рынка. Ставка рефинансирования Народного банка (выполняет функции ЦБ) была снижена до 3% годовых, а средняя банковская учетная ставка по кредитам – до 5,58% в год, что обеспечивало благоприятные условия для реализации программы Госсовета. Для большей доступности кредитных средств на реализацию этих программ был предусмотрен рост банковских кредитов на приоритетные проекты и снятие ограничений на получение кредитов. В результате уже в первом полугодии 2009 г. объем банковских кредитов значительно вырос, однако большую часть кредитов получили предприятия государственного сектора, для предприятий других форм собственности доступ к кредитам был по-прежнему затруднен.

В результате своевременно принятых мер по борьбе с мировым финансовым кризисом уже в конце 2008 г. в КНР инфляция постепенно превратилась в дефляцию. Совокупный индекс цен на потребительские товары (CPI) по сравнению с аналогичным месяцем предыдущего года снизился со 109% в июле 2008 г. до 98,8% в марте 2009 г., а совокупный индекс заводских цен на про-

мышленную продукцию – со 110% в сентябре 2008 г. до 94% в марте 2009 г. Такая же динамика наблюдалась за этот период по всем другим видам цен. Единственным исключением являлся индекс цен на каменный уголь, который составлял 102,0% в марте 2007 г., 126,0% в марте 2008 г. и 113,9% в марте 2009 г.

Таким образом, китайская экономика быстро отреагировала на конъюнктуру мирового рынка посредством снижения цен практически на всю номенклатуру промышленной продукции и потребительских товаров. Внешняя торговля КНР также оперативно отреагировала на мировой финансовый кризис и падение спроса на экспортную продукцию на мировом рынке. Если в 2007 г. доля объема внешней торговли в ВВП Китая составляла примерно 68%, то в 2008 г. она снизилась до 58%. К концу 2008 г. Китай смог начать переориентирование экономики с внешнего рынка на внутренний рынок. А к концу 2009 г. эта доля снизилась до 50%.

Принятый руководством КНР план развития экономики на 2009 г. позволил стране уйти от наиболее серьезных последствий мирового финансового кризиса, не допустить перехода финансового кризиса в экономический, расширить внутренний спрос и сохранить высокие темпы экономического развития.

Новый этап реформирования системы административного управления

Вскоре после окончания XVII съезда КПК руководство компартии продемонстрировало приоритет в решении задач, поставленных съездом. 2-й пленум ЦК КПК, прошедший 25–27 февраля 2008 г., был посвящен рассмотрению двух документов «Мнения об углублении реформы системы административного управления» и «Проекта варианта о перестройке структуры Госсовета КНР». Оба документа являлись очередной попыткой руководства КПК обеспечить в системе государственного административного управления доминирование интересов государства над групповыми и частными интересами политиков, чиновников и бизнесменов. В ходе обсуждения участники пленума приняли решение сделать акцент на изменении функций, оптимизации структуры и повышении эффективности госадминистрирования, создав тем самым важные системные гарантии для продолжения политики реформ. Предлагаемые меры должны были привести к сокращению параллелизма и дублирования в работе госаппарата, т.е. к устранению главных условий, создающих питательную среду для коррупции. Многие новации в случае их успешного внедрения могли реально вывести коррупцию из механизма государственного управления, частью которого она оставалась, несмотря на пять предыдущих административных реформ. Оба документа были приняты пленумом и представлены на рассмотрение первой сессии ВСНП 11-го созыва, которая проходила 5–18 марта 2008 г.

В комментариях к Проекту перестройки структуры Госсовета КНР было выделено 10 ключевых положений: