Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Новый этап реформирования системы административного управления 675

•создание «больших министерств» как института, соответствующего меняющейся модели развития;

•создание более совершенной системы макроэкономического регулирования и контроля;

•введение единого управления энергетическими ресурсами;

•стимулирование объединения индустрии новых и высоких технологий с традиционной производительной индустрией путем создания Министерства промышленности и информатизации;

•создание единого управления сферами транспорта и коммуникаций;

•создание единой и совершенной системы социального обеспечения, охватывающей население города и деревни, а также создание «единой и справедливой» системы трудоустройства в городе и деревне;

•создание Министерства охраны окружающей среды;

•повышение эффективности единого управления строительством в городе

идеревне путем создания Министерства жилья и строительства в городе и деревне;

•включение в компетенцию Министерства здравоохранения координации работы по обеспечению безопасности пищевых продуктов;

•структурное реформирование местных правительств, позволяющее им проводить реформу, исходя из местных условий.

Сессия ВСНП, обсудив представленные документы, утвердила новую структуру Госсовета, в котором число структурных единиц министерского уровня уменьшилось с 28 до 27, а к одному «большому министерству» – Министерству коммерции, добавилось еще пять министерств: промышленности и информатизации, путей сообщения и транспорта, трудовых ресурсов и социального обеспечения, жилья и строительства в городе и деревне, охраны окружающей среды.

Вэкспертном сообществе отмечалось, что укрупнение министерств призвано, в первую очередь, освободить правительство от необходимости мелочно опекать экономику, сосредоточить усилия на разрешении макроэкономических противоречий, подчинить мелкие и частные задачи решению задач крупных, стратегических, общенациональных, связать друг с другом плохо стыкующиеся процессы в экономике и обществе. Преобразования должны также уменьшить сопротивление отраслевых монополий и местных чиновников давно назревшим реформам.

Вместе с тем структурные преобразования Госсовета КНР носили незавершенный характер. К примеру, новообразованное Министерство транспорта не распространяло свою компетенцию на сферу железных дорог, которые остались в ведении Министерства железных дорог, преобразования в управлении энергетикой оставили вне пределов нового ведомства ведущие монополии в угледобыче, электроэнергетике и нефтяной промышленности и т.д. Отмечалось

иявное отсутствие в высшем руководстве страны единства по важнейшим вопросам реорганизации правительства.

Однако институт «больших министерств», начавший свою историю с 2003 г., когда было образовано Министерство коммерции, продолжил утверждаться в системе государственного администрирования Китая.

3-й пленум ЦК КПК 17-го созыва

В 2008 г. китайское руководство столкнулось с необходимостью ответить на вызовы глобального финансово-экономического кризиса. Значительный ущерб понесли традиционные трудоемкие отрасли производства, где было занято большое число крестьян. Потеряли работу и вернулись в деревню 20 млн человек, увеличив избыток рабочей силы в аграрном секторе. Отмена в 2006 г. сельскохозяйственного налога и разрешение административной продажи земли подтолкнуло местные власти к изъятию у крестьян земли на невыгодных для них условиях. Ежегодный масштаб изъятия составлял до 200 000 тыс. га. С 2007 г. число акций протеста против изъятия земли составляло ежегодно свыше 90 тыс.

Перспектива замедления ежегодного роста экономики до 6%, как показывали исследования, грозила утратой социально-политической стабильности. Руководство КПК взяло курс на постепенное расширение внутреннего спроса как двигателя экономического развития. Одним из потенциальных направлений была деревня.

Пленумы под порядковым номером «3» традиционно рассматривают проблемы развития страны. На повестку дня 3-го пленума ЦК (9–12 октября 2008 г.) были вынесены в качестве приоритетных вопросы реформирования и развития деревни. Расчет строился на том, что деревня, с массой нетрудоустроенного населения, высоким уровнем протестной активности, является перспективным объектом инвестиций, а сельское население – получателем средств, которые государство готово выделить на повышение жизненного уровня. Деревня, с населением 780 млн человек, долгие годы недопотреблявшая социальные и индивидуальные блага, должна была поднять за счет государственных вложений внутреннее потребление и стимулировать рост ключевых отраслей экономики.

Пленум обсудил и принял «Постановление ЦК КПК по некоторым важнейшим вопросам содействия развитию реформ в деревне». В нем были перечислены главные проблемы сельского хозяйства Китая: потребность в создании механизма интеграции социально-экономического развития города и деревни; доминирование экстенсивных методов, отсталость техники и сокращение пахотных земель; низкий уровень социального обслуживания, продолжающееся увеличение разницы в доходах между жителями города и деревни, сокращение которой сталкивалось с трудностями из-за недостаточной эффективности реформ, глубокие изменения в структуре социальных интересов жителей деревни.

Пленум определил основные цели, задачи и принципы развития деревни до 2020 г., среди которых:

•создавать интеграционный механизм социально-экономического развития города и деревни;

•гарантировать государственную продовольственную безопасность и поставки основных сельскохозяйственных продуктов;

•расширять строительство низовых организаций, обеспечивать демократические права крестьян;

•достигать паритета в обеспечении коммунальными услугами населения города и деревни;

•достигать равного доступа к образованию жителей города и деревни;

•совершенствовать систему медицинского обслуживания, обеспечения основного прожиточного минимума, создание ресурсосберегающей системы сельскохозяйственного производства.

Пленум оставил у деревень и волостей коллективную собственность на землю, одновременно расширив права крестьян, – они могли обменивать или сдавать в аренду свои земельные наделы.

Решением пленума была усилена защита прав и интересов трудящихсямигрантов, взят курс на постепенную реализацию плана по адекватному вознаграждению за труд, образованию детей, здравоохранению, аренде и покупке жилья. Решено было в кратчайшие сроки разработать и реализовать страхование крестьян-мигрантов.

Пленум постановил в качестве направления развития деревни проводить масштабную урбанизацию и индустриализацию сельского хозяйства, увеличить среднедушевой доход населения деревни за период 2008–2020 гг. в 2 раза. Для реализации решений пленума правительством был разработан план по вложению до 586 млрд долл., т.е. 18% ВВП страны, в сельское хозяйство и обновление инфраструктуры.

«Хартия 08» и укрепление партийного строительства

Глобальный кризис не только вызвал реакцию в сфере производства материальных благ, он усилил политическую активность в среде китайской интеллигенции. 10 декабря 2008 г. в сети Интернет появился документ под названием «Хартия 08», подписанный 303 представителями интеллигенции – адвокатами, экономистами, писателями, правозащитниками, журналистами и некоторыми бывшими партийными кадровыми работниками. Документ представлял собой обращение к властям Китая и был открыт для подписания. К 17 декабря 2008 г. число подписантов превысило 5 тыс., а к началу 2009 г. – 7 тыс. человек. Авто- ры-составители, одним из которых был доктор филологии Лю Сяобо, дали оценку общественно-политической жизни Китая с позиции ценностей, принятых в развитых государствах Запада – свободы, прав человека, равенства, республики, демократии и конституционного правления. В констатирующей части «Хартия 08» местами перекликалась с документами КПК – «существуют законы, но нет верховенства закона», «массовая коррупции среди чиновничества», «растущий разрыв между богатыми и бедными», «разбазаривание природной и культурноисторической среды», «усиление враждебности в последнее время между государственными чиновниками и простыми людьми» и т.д. Вместе с тем авторы ставили вопрос о необходимости политических реформ, о реальном соблюдении властями прав человека. «Упадок существующей системы, – говорилось в

документе, – дошел до точки, когда необходимость перемен стала насущной». Нельзя исключать, что авторы выразили взгляды не только представителей гражданского общества Китая, но и части политической элиты, настроенной на расширение рамок и углубление политической реформы, выступавшей за политический плюрализм.

Появление подобного документа, доступного пользователям Интернета, руководство КПК восприняло как открытый вызов правящей партии. Лю Сяобо был приговорен в декабре 2009 г. к 11 годам заключения за «выступление против социалистического общественного строя» и против «демократической диктатуры народа». Секретариат ЦК КПК подготовил проект «Решения ЦК КПК по некоторым важным вопросам усиления и совершенствования партийного строительства в новой обстановке» и организовал работу по сбору замечаний в отношении этого проекта в партии и среди беспартийных. Проект готовился для доклада 4-му пленуму ЦК, намеченному на сентябрь 2009 г. Пленумы ЦК под порядковым номером «4» традиционно занимались вопросами партийного строительства. Пленум 2009 г. отличался тем, что проводился в «новой обстановке», суть которой выражали глобальный финансово-экономический кризис, обостривший социально-экономические проблемы Китая, и публичное обращение со стороны представителей гражданского общества с обоснованием необходимости политической реформы.

8 сентября в Пекине состоялось заседание Политбюро ЦК КПК, на котором был заслушан доклад о работе, связанной со сбором замечаний в отношении проекта «Решений». Текст проекта был утвержден и рекомендован для доклада пленуму после внесения в него отдельных поправок.

4-й пленум ЦК КПК 17-го созыва проходил в Пекине 15–18 сентября 2009 г. На пленуме с докладом о работе, проделанной ЦК после 3-го пленума, выступил Ху Цзиньтао, а пояснения по доработанному проекту «Решений ЦК КПК по некоторым важным вопросам об усилении и совершенствовании партийного строительства в новой обстановке» дал от имени секретариата Си Цзиньпин.

Из текста коммюнике, опубликованного после окончания работы пленума, следовало, что ЦК наполнил обновленным содержанием все основные положения, определявшие партийное строительство после XVII съезда. Текст «Решения», состоящего из 8 частей, построен на главной установке – усиление и совершенствование партстроительства должно базироваться на осознании всеми парторганизациями и коммунистами важности и экстренного характера этой деятельности.

В первой части документа, написанной в выражениях, намного более резких, чем диссидентская «Хартия 08», отмечалось, что хотя внутреннее состояние партии соответствует духу времени, в ее рядах распространены явления, обнаруживающие несоответствие ни современным требованиям, ни задачам, ни сущности партии: «кто-то пренебрегает теоретической учебой, кто-то не следует демократическому централизму и не верит в марксизм и социализм с китайской спецификой, по-прежнему не изжиты “обивание порогов в поисках должности, покупка и продажа должностей”, имеет место отрыв от масс, реальности, от принципов и ответственности, слова могут расходиться с дела-

ми, по-прежнему встречаются мотовство и эпикурейство, проявления эгоизма, формализма и бюрократизма». Среди отрицательных явлений отдельно было отмечено сохранение дурного влияния коррупционных дел, связанных с некоторыми высокопоставленными кадровыми работниками, а где-то, говорилось в документе, коррупция продолжает процветать.

Одна из установок документа касалась повышения идейно-политического уровня партии как марксистской партии обучающегося типа. Установка завершалась требованием использовать в интересах построения партии такого типа все возможности партийных, административных и кадровых учебных заведений, а также возможности всей системы образования.

Учитывая остроту социально-экономической обстановки участники пленума утвердили положения итогового документа относительно необходимости и направлений развития связи партии с народом. В этой части «Решения» пояснялись требования к надлежащему стилю работы партийных руководителей – партработник должен быть близок к массам, подходить к решению вопросов по-деловому, встретившись с трудностями, бороться до победы, быть самокритичным. Стиль работы пленум потребовал отнести к главным критериям карьерного роста. На пленуме было подчеркнуто, что решительная борьба с коррупцией – важная политическая задача, которая должна вестись одновременно с формированием неподкупного аппарата.

Пленум потребовал ускорить социально-экономическое развитие в районах компактного проживания нацменьшинств, эффективно предотвращать раскольническую деятельность, укреплять равноправные и гармоничные социалистические национальные отношения, базирующиеся на основе сплоченности и взаимопомощи.

В целом, 4-й пленум ЦК КПК 17-го созыва показал, что сделавший доклад Ху Цзиньтао и выступивший с пояснениями к «Решениям» пленума Си Цзиньпин проводят активную работу по приведению деятельности КПК в соответствие с новыми условиями путем утверждения политических норм, содержащихся в Уставе КПК и документах XVII съезда. Они выступают резко против неформальных институтов и практик, снижающих руководящий потенциал правящей партии и подрывающих устойчивость политической системы страны.

Единый фронт в начале XXI в.

По мере углубления реформ претерпевала изменения и деятельность Единого фронта, который занимал все более важное место в политическом механизме КНР. В 1994 г. в устав НПКСК были включены формулировки о том, что НПКСК – это важный орган осуществления многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК. Вслед за этим в специальном циркуляре ЦК КПК от 1995 г. консультации с НПКСК были названы обязательными перед принятием решений государственного и местного масштабов.

Ход и результаты работы сессии ВК НПКСК (1998 г.) свидетельствовали о том, что высший орган Единого фронта значительно увеличил возможности