Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

уровнях, позволяющий в максимальной степени учитывать национальные интересы обеих стран, вырабатывать своевременные и скоординированные решения, реагировать на вызовы современности. Достигнута договоренность

оформировании механизма межгосударственных консультаций по вопросам безопасности.

По результатам переговоров была подписана очередная совместная декларация, в которой дана характеристика текущего этапа российско-китайского партнерства и определены перспективы его дальнейшего развития. Заключено также дополнительное соглашение по двум, остававшимся несогласованными, участкам российско-китайской границы (острова у Хабаровска и остров на р. Аргунь в Читинской области).

Главы государств утвердили План действий по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничеству между РФ и КНР на 2005– 2008 гг. В этом документе были определены конкретные направления развития двусторонних отношений в различных областях: в политической, экономической, гуманитарной и военной, по охране окружающей среды, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях и по линии правоохранительных органов. Определены ряд конкретных проектов сотрудничества, перечень и график разработки новых двусторонних соглашений, а также достигнута договоренность о налаживании контактов между ведущими конфессиями России и Китая. Принято решение объявить 2006 г. Годом России в Китае, а 2007 г. – Годом Китая в России с проведением множества мероприятий, направленных на укрепление деловых и дружественных связей между народами двух стран.

Вразвитие торгово-экономических связей была поставлена задача увеличить товарооборот с 20 млрд долл. в 2004 г. до 60 млрд долл. к 2010 г. за счет повышения доли машинотехнической продукции в российском экспорте в Китай и диверсификации номенклатуры взаимно поставляемых товаров. Китайская сторона подтвердила свою готовность наращивать взаимодействие с Россией на этапе присоединения к ВТО и в рамках этой организации.

Исторически важным достижением в российско-китайских отношениях стало завершение затянувшихся на десятилетия трудных переговоров по пограничным вопросам. Этому предшествовало подписание 16 мая 1991 г. Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской границе на ее восточной части, а также заключенное в 1994 г. между РФ и КНР соглашение

озападной части границы. Подписанное в октябре 2004 г. и ратифицированное в мае 2005 г. дополнительное соглашение, а также дополнительный протокол от 21 июля 2008 г. завершили делимитацию и демаркацию границы между Россией и Китаем, в том числе на наиболее спорном участке у г. Хабаровска. При этом речная часть границы была определена как проходящая по середине главного фарватера судоходных рек или по середине русла несудоходных рек. Соответственно сторонами был произведен раздел островов пограничных рек – Амура, Уссури и Аргуни. В итоге из общего числа 2444 островов к России отошло 1163 острова, а к Китаю – 1281 остров. Поскольку при решении вопроса о разделе островов был использован принцип 50 на 50, то в результате о. Большой (около 50 кв. км) на р. Аргунь был поделен пополам, о. Тарабаров на р. Амур (около

40 кв. км) передан Китаю, а о. Большой Уссурийский (около 320 кв. км) разделен между сторонами так, что все построенное на нем, включая православный храм, осталось на территории России. В целом урегулирование споров по вопросам прохождения российско-китайской границы путем соглашений 1991 г., 1994 г.

и2004 г. создало практическую и правовую основу для подготовки в будущем общего договора о границе между РФ и КНР, который мог бы полностью закрыть пограничный вопрос в российско-китайских отношениях.

Итогом официального визита в Россию Председателя КНР Ху Цзиньтао в июле 2005 г. стало подписание РФ и КНР Совместной декларации о международном порядке в XXI в. В документе были зафиксированы основные принципы российско-китайского взаимодействия на международной арене, в частности приверженность сторон формированию нового справедливого миропорядка, основанного на верховенстве международного права, равенстве, взаимном уважении, сохранении высокой роли ООН в мировых делах.

Решение пограничного вопроса и укрепление доверия на высшем уровне привели к активизации сотрудничества между военными двух стран. В августе 2005 г. Россией и Китаем были проведены совместные военные учения «Мирная миссия-2005».

В2006 г. Россия и Китай значительно активизировали взаимодействие по международным проблемам, в частности в сфере разрешения кризисных ситуаций вокруг ядерных программ Ирана и КНДР. В целом, обеим странам удавалось сдерживать введение по инициативе США и их союзников санкций

иограничить размах этих санкций против КНДР и Ирана.

ВПекине с удовлетворением отметили, что новый президент РФ Д. Медведев выбрал Китай для своего первого зарубежного визита, состоявшегося 23–24 мая 2008 г. По итогам этого визита была подписана Совместная декларация РФ и КНР по основным международным вопросам, которая стала третьим по счету документом такого рода в постсоветский период российско-китайских отношений вслед за Совместной декларацией о многополярном мире и формировании нового международного порядка от 23 апреля 1997 г. и Совместной декларацией о международном порядке в XXI в. от 1 июля 2005 г. Декларация 2008 г. подтвердила общие подходы двух стран к решению глобальных проблем современности, к поддержанию стратегического баланса и стабильности в мире. Было выражено общее стремление Москвы и Пекина способствовать развитию таких механизмов международного взаимодействия, как встречи и контакты в формате Россия–Индия–Китай и «четверки» БРИК (Бразилия–Россия–Индия– Китай), к которой в 2011 г. присоединилась ЮАР.

Входе визита Д. Медведева в Пекин был подписан ряд документов по расширению сотрудничества двух стран в ядерной энергетике, авиационных технологиях, в банковской сфере, лесном хозяйстве, туризме. В Совместном коммюнике об итогах встречи на высшем уровне в Пекине была выражена готовность сторон разработать новый План действий на 2009–2012 гг. по реализации положений Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР, расширять сотрудничество в гуманитарной сфере, проводить на регулярной основе мероприятия по типу национальных годов, в частности, Год русского языка в

Китае в 2009 г. и Год китайского языка в России в 2010 г. Такой план был подписан лидерами двух стран на встрече в Вашингтоне 15 ноября 2008 г.

Общественные связи также являлись важной составляющей российскокитайского партнерства. Большую работу по укреплению взаимопонимания

итрадиционной дружбы между народами России и Китая проводят общества дружбы и учрежденный в 1997 г. Российско-Китайский комитет дружбы, мира

иразвития – межгосударственная общественная организация, пользующаяся поддержкой правительств обеих стран.

Витоге за почти 20-летний период российско-китайских отношений после 1991 г. было заключено более 100 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений в различных областях двустороннего сотрудничества и взаимодействия двух стран. Вошли в практику регулярные встречи глав государств и правительств России и Китая с подписанием совместных деклараций и соглашений. Укрепление и совершенствование правовой базы стали гарантией дальнейшего успешного развития двусторонних отношений, основанных на принципах стратегического партнерства и взаимодействия двух стран по формуле «навеки друзья и никогда враги».

Логика развития российско-китайских отношений

Вдекабре 1992 г. было принято совместное российско-китайское заявление об основах взаимоотношений, и началось активное военно-техническое сотрудничество, а в сентябре 1994 г. Цзян Цзэминь назвал двусторонние связи «конструктивным партнерством».

Наиболее заметный прорыв был сделан позднее. Он произошел в 1996 г., когда в ходе очередного саммита в Пекине стороны приняли совместное заявление, в котором объявили о стремлении к построению «стратегического партнерства», основанного на равенстве и доверии и направленного на углубление взаимодействия в ХХI в. Главным его результатом стало установление окончательной принадлежности ряда островов и осуществление беспрепятственного судоходства по разделяющим два государства рекам. К концу 1990-х гг. осталась неурегулированной судьба лишь трех островов на реках Амур и Аргунь.

Не менее существенное значение имело согласие, к которому пришли стороны по главным проблемам мировой политики. Россия и Китай заняли сходные или близкие позиции по всем основным международным вопросам, в том числе в период Косовского кризиса 1999 г., констатировали общее понимание содержания нынешнего этапа международных отношений как движения к многополярному миру, недопущению диктата и доминирования одной державы, одного полюса силы и влияния. С 1992 г. по 1998 г. было проведено шесть встреч на высшем уровне, каждая из которых завершалась подписанием совместных деклараций и других важных документов. Систематическими стали встречи глав правительств РФ и КНР.

Вконце 1990-х гг. идеологизированность стала существенно сдвигаться к еще большему прагматизму в российско-китайских отношениях. Разработка и

осуществление мер доверия между Россией и Китаем привели постепенно к возникновению так называемого «Шанхайского процесса», который покоился на базе советско-китайского переговорного механизма о конкретизации мер доверия между двумя странами и практическом сокращении вооружений вдоль границы, и собственно переговоров о границе прежде всего в ее западной части. Переговоры «Шанхайской пятерки» (Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) привели к дальнейшему укреплению мер доверия в военной области и подписанию соответствующего соглашения 1996 г., а в следующем 1997 г. – соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Одновременно члены «Шанхайской пятерки» продолжали рассмотрение нерешенных вопросов пограничного урегулирования, которое постепенно привело к подписанию соответствующих соглашений между Китаем и другими членами «пятерки». Решив в принципе эти проблемы, члены «пятерки» договорились преобразовать неформальную организацию, которой являлась «Шанхайская пятерка», в «настоящую» региональную организацию с расширенной повесткой деятельности. Эта организация получила название Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Декларация о создании ШОС была подписана на встрече глав шести государств («Шанхайская пятерка» плюс Узбекистан) 15 июня 2001 г., а 7 июня 2002 г. была принята Хартия ШОС – уставной документ, определивший цели, задачи, принципы, структуру и основные направления деятельности этой региональной организации. В соответствии с Хартией ШОС становилась ответственной за развитие многопрофильного сотрудничества в целях укрепления и поддержания мира. Планировалось, что она должна содействовать построению нового демократического, справедливого и рационального международного порядка, основанного, в частности, на совместном противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму, особенно направленных против членов этой организации. Организация была основана на демократическом принятии решений: путем консенсуса (за исключением вопросов приостановления или прекращения членства в этой организации) и на принципах взаимного уважения суверенитета, полном равноправии всех государств-членов, ненаправленности против других государств или международных организаций. После оформления организационной структуры ШОС, ее регистрации в Секретариате ООН, а также в качестве наблюдателя на Генеральной Ассамблее ООН, она превратилась в международную региональную организацию, высшим органом которой стал Совет глав государств (СГГ), который и сформулировал основные направления деятельности и приоритеты организации.

Постепенное усиление мер доверия привело к усилению двустороннего экономического сотрудничества, которое поначалу тормозилось общей слабостью российской экономики 1990-х гг.

В XXI в. в соответствии с новыми российско-китайскими контрактами Россия стала оказывать Китаю содействие в области ядерной энергетики – сооружении атомной электростанции в провинции Цзянсу и разработке урановых рудников, а также в сфере электроэнергетики: были подписаны и пошла работа по контрактам на поставку 16 энергоблоков для семи ТЭС. Рамочное соглашение

о поставках природного газа из Ковыктинского месторождения близ Иркутска через Монголию в Китай было подписано высшими должностными лицами двух стран еще в 1997 г. Однако цена проекта (приблизительно 10 млрд долл.) усложнила привлечение финансовых средств.

Вобласти военно-технического сотрудничества дела обстояли лучше, чем

вобласти энергетики. В 1990-х гг. российский экспорт продукции военного назначения в Китай составлял не менее 20% от его общего объема, хотя в цифрах товарооборота он никогда не учитывался. Логика сотрудничества в этой области

в1990-е гг. была довольно простой: Китаю были нужны военные технологии и продукция ВПК, доступ к которой он не мог получить из-за западных санкций после событий 1989 г. на площади Тяньаньмэнь, а российскому правительству были нужны средства для выплаты зарплат сотням тысяч рабочих, занятых в военной промышленности. Россия в то время решала задачу сохранения своего военно-технического потенциала, а Китай получил возможность перехода от производства и эксплуатации второго послевоенного поколения вооружений к четвертому и даже к так называемому «четвертому +» поколению военной техники. В значительной степени с помощью России Китай сумел обновить на- учно-техническую базу вооруженных сил в ключевых областях. В тяжелый для экономики РФ переходный период (с 1992 г. по 1997 г.) Пекин приобрел оружия на сумму приблизительно в 6 млрд долл., т.е. покупал российской военно-тех- нической продукции на сумму в среднем около 1 млрд долл. в год. Среди произведенных Китаем в те годы закупок – семь транспортных самолетов ИЛ-76М, восемь вертолетов КА-27ПЛ, 50 многоцелевых сверхзвуковых истребителей СУ-27СК и СУ-27УБК, четыре подлодки класса «Кило» проекта 877ЭКМ, два эсминца класса «Современный» проекта 956Э. Кроме того, в 1996 г. был заключен контракт на постройку 200 истребителей СУ-27СК на заводе в г. Шэньян.

С 1999 г. начинается структурно новая волна закупок военно-воздушной техники, связанная с приобретением истребителей нового класса СУ-30. Были заключены контракты на поставку двух партий (38–40 единиц каждая) самолетов СУ-30МКК. Весьма важным элементом российско-китайского ВТС стала также передача отдельных подсистем и агрегатов для использования в национальных китайских проектах – бортовых радарах и современных авиационных двигателях. В 2002 г. заключен контракт на поставки Китаю второй партии эсминцев, которая включила два корабля усовершенствованного проекта 956ЭМ и восемь дизель-электрических подлодок проекта 636. Общая стоимость только этих контрактов составила около 3 млрд долл.

Отдельно следует упомянуть поставки российской техники для китайских ПВО. В 1992–1999 гг. КНР получила зенитные ракетные системы большой дальности действия С-300ПМУ и малой дальности «Тор-М1». В дополнение к двум выполненным контрактам стороны в 2001 г. подписали еще один на поставку в КНР комплекса С-300С.

Так, за первое десятилетие после распада СССР российско-китайское сотрудничество приобретало устойчивый и обоюдовыгодный характер, прежде всего в военно-технической и энергетической областях. В то же время в рос- сийско-китайских отношениях политические отношения значительно опередили