Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

За два года в Шэкоу открылось более 100 предприятий, именно там впервые появились иностранные инвестиции, были сделаны займы за рубежом, предприятия перешли на самоокупаемость. В марте 1980 г. на промышленные предприятия впервые был проведен конкурсный набор рабочих. В Шэкоу были введены новая система оплаты труда, новые методы управления, новая система проживания, демократическая система выборов органов местного управления, созданы открытые акционерные общества. После инспекционной поездки Ху Яобана в начале 1983 г. демокра-

тическим путем был избран Комитет управле- Си Чжунсюнь ния. Он стал в зависимости от профессиона-

лизма и качества работы определять зарплату чиновников административного аппарата, которых также стали нанимать по контракту.

Вместе с тем особые условия в Шэкоу, в частности, по беспошлинному ввозу телевизоров и некоторых других товаров из Гонконга, потребовали строительства линии ограждения с тем, чтобы не допустить в зону массового наплыва покупателей.

Параллельно на приграничных с Гонконгом территориях развивался еще один, более масштабный процесс. Назначенный в апреле 1978 г. вторым секретарем Гуандунского парткома Си Чжунсюнь также провел обследование в уездах Баоань и Чжухай на предмет строительства там внешнеторговых баз. В представленном 23 октября 1978 г. в Госсовет «Докладе о внешнеторговых базах и проектах городского строительства в уездах Баоань и Чжухай» предлагалось в течении 3–5 лет преобразовать уезд Баоань в зону экспортной продукции, производящей как сельскохозяйственные, так и промышленные товары. На рабочем совещании накануне 3-го пленума 11-го созыва Си Чжунсюнь выступил с предложением предоставить больше прав пров. Гуандун в привлечении капиталов хуацяо и развитии внешней торговли.

Во время совещания 11 декабря 1978 г. ЦК назначил Си Чжунсюня 1-м секретарем парткома пров. Гуандун, а Ян Шанкуня – 2-м секретарем. 23 января 1979 г. по решению правительства пров. Гуандун уезд Баоань был преобразован в г. Шэньчжэнь, а уезду Чжухай был предоставлен статус города. Вслед за этим в феврале 1979 г. в правительство Гуандуна было внесено предложение начать строительство производственной базы в уезде Шаньтоу по примеру создания базы в Шэкоу. Си Чжунсюнь поддержал эту инициативу.

На рабочем совещании ЦК по экономическим вопросам в апреле 1979 г. руководители провинции Гуандун Си Чжунсюнь и Ван Цюаньго представили доклад, в котором предложили предоставить пров. Гуандун особые права для ведения внешнеэкономической деятельности для лучшего использования хуацяо и преимуществ от близости с Гонконгом и Макао. В своем выступле-

нии Си Чжунсюнь рассказал о планах по созданию особых зон в Шэньчжэне, Чжухае, граничащих с Гонконгом и Макао, а также в Шаньтоу, который был родиной многих хуацяо.

Дэн Сяопин предложил утвердить это предложение. По его словам, использование в Гуандуне и Фуцзяне иностранной техники и капиталов и помощь хуацяо не является «капиталистическим перерождением», «если 80 млн жителей Гуандуна и Фуцзяни разбогатеют раньше других, в этом нет ничего предосудительного». «У центра нет денег, но мы можем дать политику, делайте сами».

Сам Си Чжунсюнь был готов идти еще дальше. В разговоре с Хуа Гофэном он предложил превратить провинцию Гуандун в новое, квазифедеративное территориально-административное образование с широкими правами отдельных районов. Хуа Гофэн его не поддержал, согласившись лишь «дать побольше прав» провинции.

В принятом по итогам совещания Постановлении по некоторым вопросам всемерного развития внешней торговли и увеличения валютных поступлений был раздел о «создании в опытном порядке особых экспортных зон в Шэньчжэне, Чжухае, Шаньтоу и Сямэне». Для реализации этого решения в мае 1979 г. была создана группа из представителей Госплана, Государственного комитета по строительству, министерства внешней торговли, министерства финансов

идр. ведомств под руководством Гу Му, которая выехала в пров. Гуандун и Фуцзянь, чтобы изучить обстановку на месте. В том же месяце в Гуандуне был создан Комитет по особым экспортным зонам.

По итогам работы группы Гу Му обе провинции 6 и 9 июня представили свои доклады – «Доклад об использовании преимуществ и ускоренном развитии экономики провинции Гуандун» и «Доклад об использовании капитала китайских эмигрантов

ииностранцев для развития внешней торгов-

создании подобных зон в Шаньтоу и Сямэне. Первоначально ставилась задача наладить в них переработку сырья, развивать легкую промышленность, туризм, а также сборку промышленной продукции на предприятиях смешанной китайско-иностранной формы собственности и на иностранных предприятиях. На развитие зоны Шэньчжэнь центром было выделено всего 30 млн юаней, прежде всего на земельные работы и развитие инфраструктуры.

После этого руководство провинции Гуандун обратилось в ЦК с просьбой передать на провинциальный уровень часть полномочий по ведению внешнеэкономической деятельности. У этой идеи сразу же появились противники в Госсовете. Один из заместителей премьера ГС заявил, что тогда нужно будет отгородить Гуандун от других провинций забором, чтобы не допустить проникновения на остальную территорию КНР капиталистического влияния. Однако идею создания зон поддержали Хуа Гофэн и Дэн Сяопин. В одном из разговоров с Си Чжунсюном Дэн сказал: в период антияпонской войны район Шэньси–Ганьсу–Нинся с центром в Яньани «тоже был особой зоной, которая затем разрослась до размеров страны».

Вслед за этим СНП пров. Гуандун поручило правительству Гуандуна подготовить проект «Положения об особых экспортных зонах провинции Гуандун». Работа над ним началась в августе 1979 г. с участием специальной группы Госсовета. В ходе ее изучались труды классиков марксизма-ленинизма и проводились многочисленные консультации с предпринимателями из Гонконга. В результате было сделано несколько принципиальных выводов. Во-первых, о том, что социалистическая экономика, возникая на определенной стадии развития капитализма, использует достижения капитализма в материальной культуре и методах управления. Изучение работ классиков марксизма-ленинизма привело разработчиков к выводу о том, что в процессе исторического развития нет четкого разделения социалистической и капиталистической экономики, социалистическая экономика развивается на базе капиталистической, развившейся до определенной стадии. Во-вторых, о необходимости изучать и использовать опыт других государств. В-третьих, для хуацяо, которые рассматривались в качестве основных инвесторов, главное заключается в получении прибыли, а патриотические чувства стоят на втором месте. В общей сложности в результате обсуждений проект перерабатывался 13 раз.

В декабре 1979 г. руководство пров. Гуандун представило в ЦК доклад, в котором говорилось, что в созданных зонах не только развивается промышленность, но и строится жилье, здания и сооружения, ведется другая деятельность, поэтому будет правильно называть их не «экспортные», а «специальные». 27 декабря 1979 г. вторая сессия СНП пров. Гуандун 5-го созыва приняла «Проект Положения о специальных экономических зонах пров. Гуандун».

Главными целями развития СЭЗ провозглашалось привлечение иностранных инвестиций, передовой техники и технологий, расширение внешней торговли и получение доходов в иностранной валюте, а также изучение западной экономики, овладение навыками внешнеэкономической деятельности и накопление опыта реформы экономической системы, включая административное и налоговое законодательство.

На рабочем совещании в Гуандуне в конце марта 1980 г. Гу Му согласился с предложением гуандунской делегации переименовать «особые экспортные зоны» в «специальные экономические зоны». Это положение было закреплено в «Протоколе рабочего совещания по Гуандуну и Фуцзяни», который был распространен ЦК как Документ ЦК КПК № 41 (от 16 мая 1980 г.). В нем указывалось, что прошедший год полностью доказал правильность решения ЦК о предоставлении пров. Гуандун и Фуцзянь особых прав в области внешнеэкономической деятельности. ЦК постановил: в пров. Гуандун (г. Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу), в пров. Фуцзянь (г. Сямэнь) выделить участки для создания специальных экономических зон в опытном порядке, проводить в них особую экономическую политику, обобщать опыт, пользоваться рыночным регулированием как основным фактором функционирования экономики, установить налоговые ставки, цену за аренду земли и заработную плату несколько ниже, чем в Гонконге и Макао. Для Гуандуна приоритетным провозглашалось создание специальной экономической зоны Шэньчжэнь, в которую входили г. Шэньчжэнь, коммуны Шатоуцзяо, Наньтоу, Шэкоу, с населением 100 тыс. человек.

Отдавая отчет в особой роли специальных экономических зон в развитии страны и опасаясь возможных изменений в экономической политике центра, руководство Гуандуна обратилось к председателю ПК ВСНП Е Цзяньину, уроженцу пров. Гуандун с просьбой принять Положение о СЭЗ на ВСНП. Сначала аппарат ВСНП отказал в этой просьбе, сославшись на то, что законы провинциального уровня не обсуждаются и не принимаются на уровне ВСНП. Только в результате кропотливой работы с Е Цзяньином его удалось убедить, что СЭЗ – это зоны общегосударственного значения, развитие которых непосредственно влияет на экономическую политику Китая.

На 15-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 21 августа 1980 г. выступил Цзян Цзэминь, в то время работавший заместителем председателя Государственного комитета по экспорту и импорту. Он подробно описал принципы и этапы строительства СЭЗ: Китай сохраняет в зонах все суверенные права и гарантирует законные интересы инвесторов, инвесторам предоставляются особые льготы, система управления в СЭЗ соответствует их специфическим задачам. Сначала все усилия предполагалось сосредоточить на создании особой зоны в г. Шэньчжэнь. Его общая площадь составляла 2020 кв. км, под особую зону было выделено 327,5 кв.км, это отрезок суши от Большого и Малого Мэйша до Футяни, включавший Шэкоу. 229,5 кв. км приходились на холмистую местность, только 98 кв.км были пригодны для освоения. Площадь г. Чжухай составляла 654 кв.км, под особую зону было выделено 6,8 кв. км. Остров Сямэнь – 120 кв.км, под особую зону выделялось 2,5 кв. км. В Шаньтоу выделение земли было еще не завершено и находилось на стадии обсуждения. Сначала предполагалось определить границы зон на местности, затем установить ограждение и наладить контроль, создать инфраструктуру и коммуникации и только после этого перейти к строительству инвестиционных объектов, которые не будут требовать больших капиталовложений и будут ориентированы на быстрый оборот капитала и высокую прибыль. 26 августа 1980 г. 15-е заседа-

ние ПК ВСНП 5-го созыва одобрило доклад Цзян Цзэминя о создании в Гуандуне и Фуцзяне «специальных экономических зон» и «Положение о специальных экономических зонах провинции Гуандун». Это стало официальной датой рождения СЭЗ. Тогда же, 26 августа 1980 г. ЦК КПК и Госсовет официально утвердили Шэньчжэнь в качестве специальной экономической зоны. Вскоре после этого Госсовет утвердил размеры и границы 4-х СЭЗ: СЭЗ Шэньчжэнь площадью 327,5 кв. км, включив в него промышленную зону Шэкоу, СЭЗ Чжухай 6,81 кв. км, СЭЗ Шаньтоу 1,6 кв.км, СЭЗ Сямэнь 2,3 кв.км. Впоследствии площадь СЭЗ Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь была увеличена.

Воктябре с санкции Госсовета КНР в пров. Фуцзянь была создана СЭЗ Сямэнь. В конце 1980 г. в Госсовете была создана Канцелярия по делам специальных экономических зон. В последующие два года, 1981–1982 гг. велась активная работа по обобщению опыта и совершенствованию их нормативной базы.

В1979 г. 12% экспорта КНР приходилось на Гуандун, а в конце 1980 г. – уже больше 1/3. Через 25 лет уезд Баоань с населением 20 тыс. жителей превратился в город Шэньчжэнь с населением 10 млн жителей.

Налог на аренду земли в Шэньчжэне был в 11 раз ниже, чем в Гонконге. 8 января 1980 г. Шэньчжэньское управление жилищной собственностью учредило Компанию по жилищной и земельной собственности. Через несколько дней председатель гонконгской строительной компании «Мяоли» Лю Тяньцзю предложил построить в Шэньчжэне жилой дом бизнескласса. По предложенной им схеме администрация Шэньчжэня выделяет землю, «Мяоли» – финансовые ресурсы, прибыль делится в пропорции 60 к 40. В итоге сошлись на том, что 85% прибыли получает Шэньчжэнь и 15% – «Мяоли». В феврале был утвержден инвестиционный контракт, и после разработки проекта в гонконгской газете было опубликовано объявление о продаже 266 квартир по средней цене 2730 гонконгских доллара за кв. метр.

ВГонконге тогда квадратный метр жилья в среднем стоил 5000 гонконгских долларов.

Вочередь за квартирами встали более 5000 человек, их продажа решилась жеребьевкой. Таким образом, еще до начала строительства покупатели его полностью проинвестировали, а компания «Мяоли» заработала несколько миллионов гонконгских долларов. После этого случая Шэньчжэньская компания с согласия городской администрации решила построить аналогичный дом, взяла в банке кредит 3 млн юаней и уполномочила гонконгскую компанию «Шэньлянь» стать генеральным агентом по продаже квартир в Гонконге за 7% комиссионных. В результате был построен дом стоимостью 150 млн гонконгских долларов, прибыль составила несколько миллионов. Подобным образом за счет аренды земли и продажи квартир на стадии строительства удалось заработать средства для проведения земельных работ и создания инфраструктуры, что повысило привлекательность инвестиций в Шэньчжэнь. С 1980 по 1985 гг. Шэньчжэнь использовал 1,28 млрд долл. США, или 20% всех иностранных инвестиций в Китай.

Привлечение западных инвестиций предполагало налаживание всесторонних экономических связей с капиталистическими странами, основой которым могли быть только рыночные принципы. 26 ноября 1979 г. на встрече с ви- це-президентом издательства «Британская энциклопедия» Франком Джибни

идиректором Института Восточной Азии канадского Университета МакГилл Линь Дагуаном Дэн Сяопин использовал выражение «открытость» для характеристики курса Китая в экономическом сотрудничестве с внешним миром

идопустил возможность создания в Китае рыночной экономики. Он сказал: «высказывания, что рыночная экономика может существовать только в капита-