Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

листическом обществе и быть только капиталистической, конечно, неправильные… при социализме тоже можно развивать рыночную экономику. Точно так же, как изучение некоторых хороших вещей у капиталистических стран, включая методы управления, не равняется осуществлению капитализма. Социализм использует эти методы для развития общественных производительных сил». Через год на рабочем совещании 16–25 декабря 1980 г. Дэн Сяопин впервые обобщил предпринятые после 3-го пленума меры в экономическом строительстве в формулу «открытость внешнему миру, оживление внутри страны».

Зимой 1980 г. Си Чжунсюнь и Ян Шанкунь были переведены на работу в Пекин, первым секретарем провинциального комитета КПК стал Жэнь Чжунъи, который продолжил их курс, следуя принципу «нужны не деньги, а политика».

Помимо необходимости увеличения валютных поступлений в государственный бюджет и накопления опыта экономических преобразований было и другое обстоятельство, подталкивавшее к созданию специальных экономических зон в южных провинциях. В 1979 г. доходы по разные стороны границы отличались примерно в 100 раз: 134 юаня в год на душу населения в уезде Баоань и 13 тысяч в Гонконге. 6 мая 1979 г. произошел побег 30 тысяч граждан КНР, преимущественно молодежи, из приграничных уездов в Гонконг. Крупные переходы были и ранее: в 1957 г. в период коммунизации деревни – 5 тыс., в 1961 г. в период экономических трудностей – 19 тыс., в 1972 г. – 20 тыс., а мелкие происходили постоянно. В общей сложности в Гонконг сбежали почти 200 тыс. человек. Когда эту информацию сообщили Дэн Сяопину, он сказал: это проблемы в нашей политике, «их невозможно решить армией».

В самом начале проведения политики открытости планировалось, что число СЭЗ будет больше, и они будут созданы также в Шанхае и в пров. Чжэцзян. Однако против этого выступили Чэнь Юнь и начальник исследовательского отдела канцелярии ЦК КПК Дэн Лицюнь, которые считали, что со временем СЭЗ могут превратиться в «зоны иностранных концессий».

К началу 1982 г. в связи с быстрым развитием г. Шэньчжэня вопрос, не является ли подобное развитие повторением ситуации начала ХХ в., когда в концессию иностранцам сдавалась китайская территория, заметно обострился. У многих возник страх перед «превращением в Гонконг, иностранным влиянием и обуржуазиванием». Из высшего руководства перспективы подобного развития в наибольшей степени беспокоили Чэнь Юня и Ли Сяньняня. В декабре 1981 г. на совещании секретарей парткомов провинций и городов центрального подчинения и во время беседы с руководителями Плановой комиссии Чэнь Юнь подчеркнул, что главной целью создания СЭЗ было экспериментирование и учеба, добавив, что СЭЗ нельзя больше расширять, нужно понимать и их негативные стороны. Он тогда также заявил, что иностранные инвестиции играют ограниченную роль в модернизации Китая, 4-х СЭЗ достаточно, и новые создаваться не будут.

14 января 1982 г. в секретариате ЦК состоялось первое детальное обсуждение вопросов развития СЭЗ, на котором Чэнь Юнь подверг резкой критике масштабы коррупции в СЭЗ. Его активно поддержал Дэн Лицюнь. В начале

1982 г. были упразднены две структуры, занимавшиеся СЭЗ: Государственный комитет по экспорту и импорту и Комитет по управлению иностранными инвестициями, что также значительно осложнило процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, появились признаки свертывания работы по созданию СЭЗ. Но уже в феврале 1983 г. Шэньчжэнь посетил Ху Яобан, в апреле 1983 г. – вице-премьер Гу Му. Вице-премьер Ван Чжэнь сказал тогда Гу Му: не надо считать, что все в Гонконге плохо, «Советы (сувэйай) плюс полезные вещи из Гонконга обогатят коммунистическое движение!»

Роль СЭЗ в экономическом развитии

«Теоретической основой» учреждения СЭЗ в КНР считались положения В.И. Ленина о возможности использования государственного капитализма для экономического развития социалистической страны и суждения К. Маркса и Ф. Энгельса об интернационализации производства и формировании мирового рынка, как считалось, «полностью применимые к социалистическому Китаю 80-х годов ХХ века». На практике в КНР внимательно изучался и мировой опыт «зон свободной торговли», «свободных портов» и «районов экспортной переработки продукции».

Первоначальная цель создания СЭЗ состояла в более активном привлечении в экономику КНР средств из-за рубежа, прежде всего инвестиций «китайских соотечественников» из Гонконга и Макао, расширении экспорта, увеличении валютных доходов, заимствовании передовой техники и методов управления, использования в Китае опыта международного экономического сотрудничества в целом. (В 1979 г. пров. Гуандун были подписаны контракты с иностранными государствами на сумму 650 млн долл, а пров. Фуцзянь – на 81 млн долл.)

С другой стороны, освоение в СЭЗ производства некоторых современных видов продукции (микроэлектроники, интегральных схем) породило в Китае надежды на превращение их в базу новых отраслей промышленности и даже

в«ступень, стимулирующую технический прогресс во внутренних районах Китая». Поскольку в ходе практической деятельности специальные экономические зоны продемонстрировали способность осваивать новую информацию о мировом рынке и быстро распространять ее внутрь страны, то они начали рассматриваться и как «опорный пункт», «мост для проникновения Китая на мировой рынок».

Вконечном счете СЭЗ стали интерпретироваться, согласно выражению Дэн Сяопина, как «окно техники, знаний, управления, внешней политики». Под последним имелся в виду демонстрационный эффект специальных экономических зон, позволявший внешнему миру на их примере понять суть проводимой

вКитае политики реформ и открытости. После проведения в Шэньчжэне успешных экспериментов по реформе системы труда, заработной платы, ценообразования китайское руководство поставило перед СЭЗ и более масштабную задачу: «искать путь для социалистического экономического строительства и реформы хозяйственного механизма всей страны».

Впервой половине 1980-х годов были заложены законодательные основы функционирования СЭЗ, создана первичная коммунальная и промышленная инфраструктура, шла активная отработка практических вопросов привлечения иностранного капитала – принципов и схем льготного налогообложения, землепользования, упрощенной процедуры создания предприятий с иностранными инвестициями.

Всоответствии с идеей Чжао Цзыяна – «использовать притягательность налоговой системы ... для иностранного капитала» – китайское законодательство установило подоходный налог для всех видов предприятий с участием иностранного капитала в СЭЗ в размере 15%, они были освобождены от местных налогов на прибыль (для сравнения: в зонах технико-экономическо- го развития этот налог составил 24%, а на большей части территории страны – 33%). Импорт (за исключением спиртных напитков и сигарет) и экспорт СЭЗ осуществлялись беспошлинно. Дополнительные льготы предоставлялись предприятиям с объемом иностранных инвестиций свыше 5 млн долл., предприятиям, применяющим новейшую технику и технологию, а также предприятиям, использующим для производства продукции на экспорт китайского оборудования и сырья, при реинвестировании прибыли на месте. На период 1982–1985 гг. предусматривалась 30–50-процентная скидка в плате за аренду земли в СЭЗ Шэньчжэнь, определенной с учетом соответствующих расценок

вГонконге и варьировавшейся от 10 до 100 юаней за квадратный метр в зависимости от характера объекта. Установленные правила землепользования давали определенные выгоды китайской стороне, поскольку право пользования землей было превращено ею в «материализованный капитал». Так, в смешанных предприятиях плата, причитающаяся китайской стороне за использование земли иностранным партнером, выступала как часть ее денежного пая, а в договорных предприятиях земля (оцененная в денежном выражении в зависимости от местоположения участка) являлась непосредственным «овеществленным» капиталом китайской стороны, соединяемым с денежным капиталом или техникой (до 20% паевого капитала) иностранного предпринимателя. В чистом виде арендная плата взималась фактически лишь с предприятий, полностью основанных на иностранном капитале. В целом введенные правила налогообложения и землепользования позволяли китайской стороне получать 70% налогов и прибыли при 50-процентной доле иностранного капитала в совместном предприятии.

Виюле 1981 г. ЦК КПК и Госсовет приняли решение развивать Шэньчжэнь и Чжухай в качестве комплексных СЭЗ, а Сямэнь и Шаньтоу, главным образом, – как зоны экспортной переработки.

К концу 1984 г. четыре специальные экономические зоны заключили в общей сложности 4,7 тыс. контрактов с зарубежными компаниями. Объем иностранных инвестиций по этим соглашениям составил 4 млрд долл. Фактически было использовано 840 млн долл., это была пятая часть всех использованных

встране прямых иностранных инвестиций. Наиболее динамичное развитие продемонстрировала СЭЗ Шэньчжэнь. Объем фактически использованных иностранных инвестиций составил здесь на конец 1984 г. 580 млн долл.

Правовое регулирование СЭЗ

После официального создания СЭЗ в августе 1980 г. – в мае-июне 1981 г. Госсовет провел совещание по работе СЭЗ с приглашением ответственных работников провинций Гуандун и Фуцзянь. На совещании были выработаны единые принципы и нормативы для СЭЗ, включая таможенные пошлины, упрощение формальностей для въезда в зоны и выезда из них, налоговую политику и т.д. 19 июля 1981 г. ЦК КПК и Госсовет утвердили материалы данного совещания.

Законодательно вопросы деятельности СЭЗ регулировались рядом общекитайских законов – о смешанных предприятиях, основанных на китайском и иностранном капитале, а в дальнейшем также и законами о предприятиях, полностью основанных на иностранном капитале, и о контрактных предприятиях с участием иностранного капитала. С самого начала был взят курс на разработку для СЭЗ специального законодательства, были приняты такие юридические акты, как временные положения провинции Гуандун о регистрации предприятий в СЭЗ, о правилах въезда и выезда, о труде и заработной плате, утвержденное Госсоветом КНР положение об управлении смешанными и иностранными банками в специальных экономических зонах КНР, положения СЭЗ Шэньчжэнь о правилах землепользования, об экономических контрактах с заграницей, об импорте техники.

Характерная особенность правового регулирования статуса СЭЗ проявилась в том, что нормативные акты, расширяющие или конкретизирующие Положение о СЭЗ, принимались на провинциальном уровне. Так, 17 ноября 1981 г. СНП провинции Гуандун были приняты вступившие в силу с 1 января 1982 г. четыре временных положения, относящихся к вопросам въезда в СЭЗ и выезда из них, системе труда и заработной платы, регистрации деловой активности, использованию земли (последнее положение распространялось только на одну зону – Шэньчжэнь).

26 ноября 1981 г. ПК ВСНП принял Постановление о предоставлении СНП провинций Гуандун и Фуцзянь и их постоянным комитетам права вырабатывать отдельно действующие положения по всем экономическим вопросам особых экономических зон. Согласно ему, в целях «более эффективного развития роли особых экономических зон» СНП провинций Гуандун и Фуцзянь и их постоянным комитетам предоставлялось право «на основе принципов, установленных соответствующими законами, постановлениями и политическими установками», а также сообразуясь с конкретными условиями зон и их реальными потребностями, разрабатывать «отдельно действующие положения по всем экономическим вопросам, подлежащие передаче в ПК ВСНП и Государственный совет». Данное Постановление давало властям указанных провинций беспрецедентные полномочия для улучшения инвестиционного климата в СЭЗ: они получили право реализации проектов с иностранным участием без ограничения объема инвестиций, но при условии, что провинции смогут самостоятельно обеспечить соответствующие предприятия фондами, сырьем, энергией.

Следует отметить, что законодательство о совместных предприятиях и СЭЗ вышло за рамки конституционных положений 1978 г., где на государственном уровне капиталистические предприятия не предусматривались.

Китайско-вьетнамский конфликт 1979 г.

С конца 1940-х годов и до 1973 г. Пекин оказывал Вьетнаму помощь в проведении революции и в вооруженной войне с Францией, а затем США. По китайским оценкам, поддержка Ханоя в период с 1950 г. по 1978 г. превысила 20 млрд долларов США. В тот период стороны договорились о возвращении Вьетнамом части приграничных территорий Китая, присоединенных в 1870 г. по решению Франции, бывшей тогда метрополией Вьетнама, и закрепленной

всоответствии с договором, подписанным правительством династии Цин и французскими колонизаторами в ходе делимитации границы в 1885–1897 гг.

Всередине 1970-х годов китайское руководство настороженно отнеслось к идее «коллективной безопасности» в Азии, попытки реализации которой могли быть интерпретированы как стремление СССР заполнить вакуум после ухода США из региона. На этом фоне подозрения Китая вызывали и действия Вьетнама, явно ориентированные на Москву. Ханой, со своей стороны, испытывал растущее недоверие к Пекину, особенно после того, как в ходе завершающего этапа американо-вьетнамской войны в 1974 г. Китай, воспользовавшись выводом США своего флота из акватории Южно-Китайского моря и слабостью южновьетнамских сил, захватил Парасельские острова (по-вьетнамски Хоанг Ша), выбив с них южновьетнамских пограничников, и заявил о своих претензиях на еще одну вьетнамскую территорию – архипелаг Спратли, рассматривая любые действия других сторон как «посягательство на суверенитет и территориальную целостность».

После завершения Вьетнамской войны и объединения Северного и Южного Вьетнама политика Китая по отношению к своему соседу стала меняться. Стремясь оказать давление на Вьетнам, пекинское руководство использовало «красных кхмеров» во главе с Пол Потом, пришедших к власти в Камбодже в 1975 г. и находившихся под политическим влиянием Пекина. «Красные кхмеры», обученные китайскими инструкторами и вооруженные китайским оружием, провоцировали приграничные столкновения, приведшие к возникновению вооруженного конфликта. СССР в это время увеличил поставки военной техники Вьетнаму, а КНР – Камбодже. На фоне обострения противоречий между Вьетнамом и Китаем, в ноябре 1978 г. был подписан Советско-вьетнамский договор о дружбе, в который входили и важные военные положения, касающиеся «совместной обороны». В то же время Вьетнам, проводя крупные социалистические преобразования экономики на юге страны, высылал за пределы страны этнических китайцев (около 1 млн), традиционно занимавшихся во Вьетнаме торговлей.

Вконце декабря 1978 г. Вьетнам ввел 120-тысячный военный контингент

вКамбоджу и объявил о создании «единого фронта национального спасения»