Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

сом на ускоренную модернизацию Китая, а с другой – появление на международном рынке значительного избытка свободных капиталов. При этом особое внимание обращалось на возможность привлечения мощного экономического потенциала китайской диаспоры.

Страна приступила к разработке законодательных основ инвестиционного климата, важным направлением которой стало формирование договорно-пра- вовой и организационной базы политики привлечения иностранного капитала. В 1978–1979 гг. Китай заключил серию долгосрочных соглашений об экономическом сотрудничестве, включая торговые соглашения с Японией, Францией, Великобританией, Италией, США, ФРГ, а также ЕЭС в целом. Эти соглашения предусматривали возможность предоставления Китаю крупных кредитов на финансирование импортных программ. В 1979 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) закрепила за Китаем статус развивающейся страны и включила его в список государств, пользующихся льготным кредитным содействием стран-членов ОЭСР. Все это наряду с вступлением Китая в МВФ и Всемирный банк в 1980 г. открыло многочисленные каналы привлечения иностранных кредитов в китайскую экономику.

Одновременно предпринимались усилия по созданию соответствующей юридической базы, регламентирующей порядок размещения иностранного предпринимательского капитала и деятельность зарубежных компаний на территории КНР. В 1979 г. был принят закон о смешанных предприятиях с использованием китайских и иностранных капиталовложений. Впервые в истории КНР официально было разрешено создание на территории страны совместных предприятий

сучастием иностранного капитала. При этом была установлена минимальная граница иностранного участия в размере 25% акционерного капитала. Предусматривались дополнительные налоговые льготы для особо крупных или рассчитанных на особо длительный срок иностранных инвестиций.

Характерной чертой инвестиционного законодательства КНР стало преимущественное поощрение иностранных капиталовложений с ориентацией на максимальное увеличение размеров привлекаемых ресурсов. В 1979–1982 гг. в КНР была принята целая серия законов и подзаконных актов, регламентирующих вопросы налогообложения объектов с участием иностранного капитала, передачи технологии, трудовых отношений, валютного и таможенного режима, кредитно-финансового обеспечения и т.д.

Самостоятельным направлением государственной политики привлечения иностранных инвестиций стало обеспечение благоприятных условий для «осуществления вклада» в развитие экономики КНР со стороны представителей зарубежной китайской буржуазии. В конце 1970-х годов примерно 8,2 млн уроженцев пров. Гуадун и 5 млн пров. Фуцзянь жили за границей. Инвесто- ры-хуацяо были поставлены в преимущественное положение по сравнению

сдругими частными вкладчиками. В 1970-е годы многие молодые уроженцы Гонконга, получившие образование в странах Запада, стали возвращаться, принося с собой современные знания в области экономики и менеджмента, что внесло значительный вклад в успехи Гонконга. В 1979–1985 гг. примерно 2/3 иностранных инвестиций в Китае были из Гонконга. Важным фактором либе-

Рис. 3. Крупнейшие страны-реципиенты ПИИ 1979 (млрд долл.) Источник: http: //www.stats.vov.cn

рализации инвестиционного климата стало увеличение территории районов льготного инвестирования.

Врезультате децентрализации управления и контроля над деятельностью иностранных инвесторов права местных органов власти при утверждении инвестиционных проектов были не только существенно расширены, но и переданы на более низкий управленческий уровень. Следствием этого стало расширение географии совместного предпринимательства. В 1985 г. объекты сотрудничества

синостранным капиталом имелись уже во всех (за исключением Тибета) провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения КНР.

В1979 г. общий объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в КНР составлял всего 80 тыс. долл., в 1980 г. – 57 млн долл., в 1990 г. – 3 млрд 487 млн долл., увеличившись за 10 лет в 60 раз. За период 1979–2007 гг. суммарный

объем привлеченных в КНР иностранных инвестиций составил 775 млрд 420 млн долл.

Советско-китайские отношения

1979 год начался с драматических событий. Вступление в феврале 1979 г. китайских войск во Вьетнам, несмотря на то что Пекин заранее объявил об ограничении сроков и масштабов своих военных действий, резко обострило обстановку в Индокитае, усилило международную напряженность.

19 февраля и 3 марта 1979 г. советское правительство выступило с заявлениями по поводу вооруженного вторжения Китая на территорию Вьетнама

ипотребовал прекращения агрессии и незамедлительного вывода китайских войск из Социалистической Республики Вьетнам.

Вэто же время Советский Союз провел крупномасштабные маневры вблизи границы с Китаем, усилив свою поддержку Вьетнаму. Стремясь обострить советско-китайские отношения, западные СМИ сообщали, что СССР готовится осуществить «ядерную кастрацию» КНР, нанести удар по его военным объектам. Появились слухи, будто с целью оказать давление на Пекин 28 марта – 9 апреля Л.И. Брежнев в сопровождении министра обороны Д.Ф. Устинова совершил инспекционную поездку на советский Дальний Восток, где наблюдал за военными маневрами. Военно-политические действия СССР вызывали в Пекине опасения относительно возможного советского удара по КНР, что в определенной степени ускорило принятие китайским руководством решения о выводе своих войск с территории СРВ.

Весной 1979 г. КНР сделала решительный шаг, который официально положил конец 30-летнему периоду договорных союзнических отношений с СССР.

Постоянный комитет ВСНП 5-го созыва на своем 7-ом заседании, состоявшемся 3 апреля 1979 г., принял постановление не пролонгировать Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между КНР и СССР.

Втот же день министр иностранных дел КНР Хуан Хуа встретился с послом

СССР в Китае И.С. Щербаковым и, доведя до сведения советской стороны вышеуказанное постановление, подтвердил позицию китайского правительства.

Внаправленной посольству СССР ноте МИД КНР от 3 апреля 1979 г. сообщалось: «11 апреля 1980 г. истечет срок Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи между Китайской Народной Республикой и Союзом Советских Социалистических Республик. Этот Договор сыграл свою историческую роль в обеспечении безопасности Китая и Советского Союза, в содействии дружбе между двумя народами и делу строительства двух стран, а также в деле отстаивания мира на Дальнем Востоке и во всем мире. Однако за последние почти 30 лет в международной обстановке произошли большие изменения, например, была осуществлена нормализация отношений сначала между СССР

иЯпонией, а затем между Китаем и Японией. 19 октября 1956 г. была подписана советско-японская совместная декларация, 12 августа 1978 г. был заключен Договор о мире и дружбе между Китаем и Японией. Положения китайскосоветского Договора относительно Японии явно уже устарели. Вместе с тем предусмотренные этим Договором обязательства были попраны не по вине китайской стороны, и Договор давно уже существует номинально. В связи с этим 3 апреля 1979 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики принял постановление не пролонгировать Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между КНР и

СССР по истечении срока его действия.

Китайская сторона вновь заявляет, что китайское правительство неизменно выступает за то, что разногласия по принципиальным вопросам между Китаем

иСоветским Союзом не должны мешать поддержанию и развитию нормальных межгосударственных отношений двух стран на основе пяти принципов – взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного

ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. В этой связи китайское правительство обращается к советскому правительству с предложением провести между обеими сторонами переговоры по урегулированию неразрешенных вопросов между двумя странами и улучшению отношений обеих стран и выражает надежду, что на основе результатов переговоров между обеими сторонами будут подписаны соответствующие документы».

17 апреля 1979 г. А.А. Громыко вручил послу КНР в СССР Ван Юпину ноту МИД СССР в качестве официального ответа на китайское предложение, изложенное в ноте китайского МИД от 3 апреля.

Советская сторона напомнила о всех внесенных ею за последние 10 лет предложениях о проведении переговоров, направленных на устранение напряженности в отношениях между двумя странами. Вновь была подчеркнута важность инициативы Президиума Верховного Совета СССР, предложившего 24 февраля 1978 г. выступить обеим странам с совместным заявлением о принципах взаимоотношений между СССР и КНР. По убеждению Советского Союза, такой документ стал бы подходящей исходной базой для улучшения отношений, что отвечало коренным интересам советского и китайского народов, интересам мира и международной безопасности.

Критический анализ исторического значения советско-китайского Договора 1950 г. показывает, что он был необходим и выгоден обеим сторонам, особенно КНР в первые годы ее становления. Уже с самого начала советскокитайский Договор сыграл сдерживающую роль в осуществлении планов агрессии против Китая. Известно, что в марте 1951 г. командующий американскими войсками на Корейском полуострове генерал Макартур угрожал сбросить на Китай 20–30 атомных бомб. Президент США Г. Трумэн, учитывая советско-китайский союзнический Договор, трезво оценил, что приведение угрозы Макартура в действие втянуло бы США в новую мировую войну «при невыгодных для Соединенных Штатов Америки условиях». Эту же позицию разделял и стоявший во главе вооруженных сил НАТО генерал Д. Эйзенхауэр. Макартуру пришлось уйти в отставку.

Для Китая Договор сыграл важную роль и в укреплении позиций молодой республики на международной арене. Однако, начиная с 1960-х годов, по мере нарастания противоборства и конфронтации между КПСС и КПК значение Договора постепенно утрачивалось. С подписанием китайско-японского договора о мире и дружбе фактически потеряли силу союзнические обязательства между СССР и КНР, а о взаимной помощи стороны перестали даже упоминать. Бывшие союзники оказывались теперь в двусмысленном положении, что делало невозможным точное соблюдение ими взятых на себя обязательств. Более того, действие Договора сдерживало установление и развитие нормальных отношений обеих стран с США и Японией, для которых военно-политический союз СССР и Китая был фактором опасной конфронтации и угрозы войны между двумя враждующими лагерями с непредсказуемыми последствиями.

Вскоре обе стороны выступили за переговоры. В советской ноте от 17 апреля 1979 г. предлагалось по достижении договоренности на этот счет обсудить вопрос об уровне и месте проведения переговоров.

5 мая 1979 г. МИД КНР передал ответную памятную записку, в которой выражалась готовность провести с советской стороной переговоры «по широкому кругу вопросов», в том числе по таким, как разработка норм взаимоотношений между двумя странами, устранение препятствий на пути нормализации межгосударственных отношений и развитие в духе равноправия и взаимной выгоды торговли, научно-технических связей, культурного обмена. На основе результатов переговоров между обеими сторонами предлагалось подписать соответствующие документы.

Ввыступлении Л.И. Брежнева по венгерскому телевидению 1 июня 1979 г.

сопределенными оговорками было подтверждено согласие СССР на переговоры. «В апреле этого года китайские руководители заявили о своем отказе продлить действие советско-китайского договора. В то же время в Пекине посчитали нужным выразить готовность вести переговоры с Советским Союзом об улучшении отношений. Не очень-то это вяжется – отказ от договора и слова о желании улучшить отношения. Тем не менее, мы готовы серьезно и позитивно подойти к организации советско-китайских переговоров. Мы не раз предлагали китайской стороне договориться о нормализации наших отношений, ввести их в добрососедское русло. Мы и сейчас готовы к этому, но, разумеется, не за счет интересов третьих стран. Словом, если с китайской стороны будет проявлена действительно добрая воля, то за нами дело не станет».

На этом этапе принцип «не затрагивать интересы третьих стран» вызывал наибольшие расхождения. Советская сторона, отказываясь от выполнения китайских требований об «устранении препятствий», неизменно ссылалась на то, что в случае их реализации будут ущемлены интересы Вьетнама, Кампучии, МНР. Тем не менее партнеры постепенно продвигались к диалогу.

4 июня 1979 г. А.А. Громыко вручил временному поверенному в делах КНР в СССР Тянь Цзэнпэю памятную записку, в которой подтверждалась готовность Советского Союза вступить в переговоры с КНР, «целью и задачей которых должны быть нормализация и улучшение отношений между нашими странами на основе принципов мирного сосуществования, включая принципы равноправия, взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела друг друга, неприменение силы». Советская сторона предложила провести переговоры в июле–августе 1979 г. в Москве на уровне заместителей министров иностранных дел либо специально уполномоченных представителей правительств двух стран.

16 июля МИД КНР в своей ответной памятной записке предложил провести переговоры на уровне специально уполномоченных представителей правительств двух стран в ранге заместителя министра иностранных дел. Начать их предлагалось в Москве во второй декаде сентября 1979 г., а последующие раунды проводить поочередно в столицах обеих стран. 23 июля МИД СССР

подтвердил свое согласие с предложением китайской стороны.

Переговоры, на которые обе стороны шли с такими большими усилиями, в конце концов начались в Москве 25 сентября 1979 г. и продолжались свыше двух месяцев – до 30 ноября 1979 г. 17 октября делегации обменялись главными политическими документами, причем каждая из сторон считала обсужде-