Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

стиций, и сбалансированный вариант, подразумевающий опережающий рост сектора услуг и общую подвижку Китая от структуры экономики «советского типа» к структуре японского или корейского типа на аналогичном этапе развития (более высокая доля инфраструктуры и услуг) (cм. табл. 5).

Практическим воплощением представлений руководства и ученых страны о темпах и основных направлениях осуществления модернизации Китая стал 7-й пятилетний план экономического и социального развития КНР на 1986– 1990 гг., в котором среднегодовой прирост ВНП был намечен в 7,5% при опережающем развитии сферы услуг (11,4% в год).

Пятая сессия ВСНП 5-го созыва

Повестка дня пятой сессии ВСНП 5-го созыва, проходившей с 26 ноября по 10 декабря 1982 г., включала Отчеты ПК ВСНП, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, доклад Госсовета о 6-м пятилетнем плане, утверждение новой Конституции КНР; утверждение законов об организации ВСНП и Госсовета, внесение изменений в избирательные законы; принятие закона «О гимне КНР». Сессия продолжила курс XII съезда КПК на дальнейшее искоренение левых ошибок и социально-экономическое развитие.

10 декабря 1982 г. пятой сессией ВСНП был утвержден 6-й пятилетний план экономического и социального развития КНР. Впервые после 1957 г. был принят научно обоснованный план, который задавал параметры развития промышленности, транспорта, внешней и внутренней торговли, науки, культуры, образования и здравоохранения. Также впервые после образования КНР были закреплены пропорции между легкой и тяжелой промышленностью в пользу первой и, соответственно, опережающего роста производства предметов потребления, был признан необоснованным практиковавшийся в предшествующие годы большой объем накоплений и поставлена задача повышения жизненного уровня населения. Темпы роста промышленности и сельского хозяйства были понижены до 21,7% за пятилетку или до чуть более 4% в среднем в год, с опережающим ростом легкой промышленности над тяжелой. Особое внимание было уделено источникам и качеству роста, ориентировавших на экономию ресурсов, повышение производительности труда

иснижение издержек.

Вцелом это был типичный для социалистической экономики советского типа комплекс экономических мер и стимулов развития. Указанные корректировки находились в русле изменений и реформ, проходивших в тот период в странах Восточной Европы. Так, доля капитального строительства в бюджете снижалась, хотя по-прежнему занимала первое место среди всех статей расходов (11%), а доля расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение увеличивалась (до 5,8%). Это увеличение, как отмечалось в документах сессии, было связано с необходимостью сократить разрыв с мировым уровнем научных исследований в некоторых важных областях, а также повысить уровень образования. По переписи 1982 г. более 236 млн жителей КНР старше 12 лет были неграмотны. Планировалось увеличить прием в вузы до 400 тыс. человек

вгод и довести численность студентов до 1,3 млн человек. Предусматривалось нарастающее привлечение иностранного капитала в экономику в виде прямых инвестиций, преимущественно в специальные экономические зоны, для создания как смешанных предприятий, так и предприятий с 100-процент- ным иностранным капиталом.

На сессии особо отмечалось, что основная проблема в правовой сфере состоит в неточном, выборочном и непоследовательном правоприменении. Значительное внимание было уделено законодательной работе по борьбе с экономической преступностью, а также преступностью среди молодежи и студентов. В отчетном докладе Генпрокурора Хуан Хоцина борьба с ней называлась первостепенной задачей, важным проявлением «классовой борьбы». Премьер Госсовета Чжао Цзыян в своем докладе также отметил рост экономической преступности и ряд крупных дел, связанных с «огромными хищениями», в которых были замешаны руководители высшего звена и их дети. 1982 г. был назван им годом широкомасштабной борьбы с экономической преступностью. Еще до этого в марте 1982 г. ПК ВСНП были внесены изменения

вУголовный кодекс, ужесточающие наказание за совершение экономических преступлений, вплоть до применения смертной казни.

Взаключительном выступлении о кадровой политике при формировании органов СНП Е Цзяньин отметил, что на руководящую работу необходимо отбирать кадры молодого и среднего возраста. При этом он сослался на установку XII съезда о сотрудничестве молодого и старшего поколений и необходимости замены кадров более молодыми.

Сессия приняла «Закон КНР о гимне», восстановив текст «Марша добровольцев», написанный в годы антияпонской войны.

Это произведение было написано Не Эром и Тянь Ханем в 1932 г. Оно стало главной музыкальной темой в фильме «Дети в трудные времена», снятом в 1935 г. И песня, и кинофильм вызывали у китайского народа желание сопротивляться японскому вторжению, миллионы китайских юношей отправлялись бороться за освобождение своей родины. 27 сентября 1949 г. на сессии НПКСК «Марш добровольцев» был утвержден как временный Государственный гимн. В период «культурной революции» марш был запрещен, автор слов Тянь Хань оказался за решеткой. В 1978 г. «Марш добровольцев» был вновь выбран в качестве государственного гимна, однако слова его претерпели ряд изменений. 4 декабря 1982 г. оригинальный текст «Марша добровольцев», написанный в 1932 г., был восстановлен. 14 марта 2004 г. на сессии ВСНП «Марш добровольцев» был официально утвержден в Конституции в качестве Государственного гимна КНР.

Марш добровольцев.

Автор слов – Тянь Хань. Автор музыки – Не Эр. 1932 г.

Вставай, кто рабом стать не желает!

Из своей плоти Великую стену поставим! Для судьбы нации грозный час наступил, И из груди рвётся клич наш последний:

Вставай! Вставай! Вставай!

Нас миллионы, но сердцем мы едины, Под огнём канонады смело мы в бой пойдем, Вперёд! Вперёд! Вперёд!

Конституция 1982 г.

Принятая в 1978 г. третья Конституция Китайской Народной Республики законодательно оформила политическую линию, сформулированную в августе 1977 г. XI съездом КПК на основе политического компромисса. Конституция не могла стать в силу этого стабильным законом и была подвергнута изменениям уже на второй и третьей сессиях ВСНП 5-го созыва (1979 и 1980 гг.). На первой из указанных сессий было отменено наименование местных правительств «ревкомами», на второй исключены из текста Конституции «четыре большие свободы». Эта же сессия приняла решение о пересмотре Конституции 1978 г. и образовала для этой цели комиссию во главе с председателем ПК ВСНП Е Цзяньином.

На разработку новой (по официальной терминологии – «исправленной») конституции КНР ушло более двух лет. В отличие от своих предшественниц, принимавшихся наспех в 1975 и 1978 годах, эта Конституция на стадии проекта прошла всенародное обсуждение, длившееся почти семь месяцев (с 28 апреля по конец ноября 1982 г.). Пятая сессия ВСНП 5-го созыва заслушала доклад заместителя председателя комиссии по пересмотру Конституции Пэн Чжэня в день открытия сессии 26 ноября 1982 г., 4 декабря Конституция была утверждена ВСНП, а на следующий день опубликована в печати.

Конституция КНР 1982 г. состояла из Преамбулы, 4 глав и 138 статей. В Преамбуле, характеризующей итоги развития КНР, программные цели и основные принципы ее внутренней и внешней политики, указывалось, что в дальнейшем коренная задача КНР состоит в том, чтобы «сосредоточенными силами осуществить социалистическую модернизацию». В области внешней политики декларировано, что КНР будет придерживаться «независимой и самостоятельной внешней политики», «пяти принципов мирного сосуществования», что она «прилагает усилия в интересах сохранения мира во всем мире и содействия делу прогресса человечества».

Власть в КНР была определена как демократическая диктатура народа с указанием на то, что она является «диктатурой пролетариата по существу» (Пэн Чжэнь в докладе о конституционном проекте говорил также о «диктатуре государства»).

Из новой Конституции были устранены все упоминания о «культурной революции» и ее установках (например, о «продолжении революции при диктатуре пролетариата»). Вместе с тем много места, как никогда ранее в Конституциях КНР, было уделено Единому фронту, который при этом именовался не «народно-демократическим» (как в 1954 г.), не «революционным» (как в 1978 г.), а «патриотическим». Таким образом нашла конституционное закрепление принятая в 1979 г. формулировка состава Единого фронта, допускающая в него патриотов, не стоящих на социалистических позициях, но являющихся «сторонниками объединения Родины», т.е. воссоединения с КНР Тайваня и колониальных анклавов в Сянгане и Аомэне. С политикой территориальной интеграции Китая было прямо связано введение в Конституцию статьи об особых административных районах, режим которых «с учетом конкретных

условий устанавливает Всекитайское собрание народных представителей» (ст. 31).

Конституция 1982 г. зафиксировала возврат страны к многоукладной экономике: к двум общественным секторам добавлен единоличный, а фактически, в лице смешанных китайско-иностранных предприятий, и государствен- но-капиталистический. Кроме того, на конституционном уровне легализована деятельность в КНР иностранных частно-капиталистических предприятий (ст. 18).

В Конституции 1982 г. значительно расширена глава о правах и обязанностях граждан, которая теперь следовала сразу за главой I («Общие положения»). В ней было 23 статьи вместо 4-х во второй Конституции и 16-ти в третьей. В Конституцию введена статья, определяющая понятие гражданина КНР

иустанавливающая равенство граждан перед законом (ст. 33). Кроме того, отдельные статьи были посвящены неприкосновенности свободы личности граждан (ст. 37) и их жилища (ст. 39), введены статьи о неприкосновенности чести и достоинства граждан (ст. 38) и праве граждан критиковать любые государственные органы и любых государственных работников (ст. 40); в особую статью выделено положение об установлении государством согласно закону порядка ухода на пенсию и обеспечения государством и обществом пенсионеров (ст. 41). Из обязанностей граждан была исключена «поддержка руководства Коммунистической партии Китая и социалистического строя», содержавшаяся в Конституции 1978 г., но восстановлена статья об обязанности уплаты налогов (ст. 56). В отдельную статью выделена обязанность «защищать единство Родины и сплоченность всех национальностей страны» (ст. 52). Установление прав граждан сопровождалось провозглашением гарантий, в том числе

исоциально-экономических, однако последние формулировались в виде отсылок к последующему законодательству или программно. Например, в статье, устанавливающей право на отдых (ст. 43), декларировалось, что «государство улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время и систему отпусков», или в связи с правом на труд и обязанностью трудиться: «государство различными путями создает условия для трудоустройства, улучшает охрану и условия труда и на основе развития производства повышает оплату труда и материальное благосостояние тружеников» (ст. 42) и т.п.

Конституция внесла в государственную структуру КНР значительные изменения, выразившиеся в следующих главных моментах: 1) восстановление института Председателя КНР; 2) предоставление ПК ВСНП фактически тех же прав в области законодательства, что и самому собранию; 3) образование Центрального военного совета КНР, который, как было заранее объявлено, совпадает по персональному составу с Военным советом (точнее, Военной комиссией) ЦК КПК; 4) восстановление волостного звена органов власти и управления; 5) установление сроков, ограничивающих пребывание некоторых высших государственных должностных лиц на своих постах (Председателя

изаместителя Председателя КНР, председателя и заместителей председателя ПК ВСНП, премьера, заместителей премьера и членов Госсовета, председате-

ля Верховного народного суда, генерального прокурора Верховной народной прокуратуры) двумя созывами ВСНП, т.е. десятью годами; 6) установление несовместимости членства в постоянных комитетах собраний народных представителей (включая ПК ВСНП) с занятием административных, судебных и прокурорских должностей; 7) учреждение в составе правительств различных ступеней системы ревизионных органов для усиления контроля над финансами и финансовой деятельностью.

Одной из важнейших новаций было восстановление поста Председателя КНР. Впервые пост Председателя КНР и его заместителя был введен Конституцией 1954 г. В то время возраст кандидата на пост Председателя КНР устанавливался в 35 лет, срок полномочий в 4 года (ст. 39). Посты Председателя КНР и заместителя Председателя были фактически ликвидированы во время «культурной революции». В Конституциях КНР 1975 и 1978 годов посты Председателя КНР и заместителя Председателя не предусматривались. В качестве главы государства выступал председатель ПК ВСНП. С принятием Конституции КНР 1982 г. посты Председателя КНР и заместителя Председателя были восстановлены.

Согласно положениям раздела 2 главы 3 Конституции КНР (ст. 79–84) Председатель и заместитель Председателя КНР избираются ВСНП. Высшим должностным лицом государства и его заместителем может стать любой гражданин КНР, достигший возраста 45 лет и имеющий право избирать и быть избранным. Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя КНР составляет 5 лет. «Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики может занимать эти должности не более чем два срока подряд» (ч.3 ст.79 Конституции КНР). Порядок избрания Председателя и заместителя Председателя КНР следующий: 1) Президиум ВСНП предлагает кандидатуры на пост главы государства и его заместителя; 2) список кандидатур отдается на обсуждение всех представительств ВСНП; 3) Президиум на основании мнения большинства делегатов ВСНП утверждает список кандидатов и печатает бюллетени для голосования; 4) сессия ВСНП проводит выборы путем тайного голосования; 5) Председателем и заместителем Председателя КНР становится тот, чья кандидатура получила более половины голосов всех делегатов. В КНР отсутствует законодательно закрепленный обычай принесения присяги Председателем КНР.

ВСНП также вправе освободить от должности Председателя КНР (заместителя Председателя) (п.1 ст. 63) (предложение об освобождении от должности Председателя и заместителя Председателя КНР могут вносить не менее трех делегаций или не менее 1/5 от общего числа депутатов ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Основная функция заместителя Председателя КНР заключается в оказании помощи в работе Председателю КНР (ч. 1 ст. 82 Конституции КНР). В политической жизни Китая во время отпуска или отсутствия Председателя КНР его заместитель принимает зарубежных гостей, ведет с ними переговоры, принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.