Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

нято решение притормозить проведение реформы в городах, не подключать к эксперименту новые предприятия, усилить централизованное планирование и управление.

Быстрое развитие сельскохозяйственного производства поставило задачу привести в соответствие развитие промышленности и сельского хозяйства, в том числе расширить товарное обращение между городом и деревней и, как следствие, ускорить преобразования в городах.

С 1982 г. работу по организации экономической реформы возглавил Госкомитет по экономической реформе под руководством Чжао Цзыяна. Его главными задачами стали составление проекта и плана реформы, изучение и обобщение опыта реформ в Китае и за рубежом, координация в общенациональном масштабе всех видов деятельности, связанных с проведением реформы, и руководство ее основными направлениями. Уже в июне 1983 г. Чжао Цзыян, говоря о необходимости ускорения реформы хозяйственной системы, предложил перейти к трем типам экономического регулирования: директивному планированию, индикативному планированию и рыночному регулированию. В августе 1983 г. Госсовет КНР поставил перед рядом научных учреждений задачу разработать предложения по проведению реформы в городах. Под руководством Чжао Цзыяна стали работать несколько групп экспертов, которые теоретически обосновывали установки премьера на необходимость расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, проведения реформы цен и внесения изменений в систему управления экономикой.

После поездки Дэн Сяопина на юг зимой 1984 г. возникла идея перенести центр реформ в города и на государственные предприятия. Для ее реализации была создана группа по подготовке проекта решения ЦК в составе Ху Яобана, Чжао Цзыяна, Яо Илиня, Тянь Цзиюня, Ху Цили и Ху Цяому.

Врезультате 15 мая 1984 г. на второй сессии ВСНП Чжао Цзыян заявил о необходимости расширения экономической реформы, прежде всего внешнеэкономических связей, и ускорении ее темпов в городах. Основным направлением проведения преобразований, как и в сельском хозяйстве, было избрано повышение активности и инициативы самих предприятий.

Врамках подготовки документа было проведено несколько крупных совещаний, одним из которых стало совещание в Моганьшани (пров. Чжэцзян)

виюле 1984 г. На нем высказывались самые смелые предложения, в том числе об одномоментном переходе на рыночные цены, акционировании государственных предприятий, радикальном реформировании банковской системы и т.д. В теоретическом плане дискуссия развивалась достаточно остро. Наряду с официальной позицией, допускающей частную собственность в ограниченных масштабах в качестве дополнения общественной, широко была представлена и позиция тех, кто выступал за равенство всех форм собственности и их оценки исключительно по критериям эффективности. Помимо экономических вопросов обсуждались также вопросы реформирования политической системы, в том числе самой КПК, и либерализации других сфер жизни.

9 сентября 1984 г. подготовленные материалы по реформе экономической системы были официально внесены Госсоветом в ПК ПБ ЦК КПК. В них содер-

жались конкретные предложения по проведению реформы плановой системы, системы цен, государственного управления экономикой. В сопроводительном письме Чжао Цзыян писал: в Китае осуществляется плановая экономика, а не полностью регулируемая рынком рыночная экономика. Полностью регулируемые рынком производство и обмен ограничены небольшими товарами, частью сельскохозяйственных товаров и услуг, в народном хозяйстве рынок играет дополнительную роль. Плановая экономика не равняется директивному планированию, директивное планирование и индикативное планирование – это конкретные формы плановой экономики. Индикативное планирование в основном использует экономические методы, директивное планирование обязательно использует закон стоимости. Выражение «план на первом месте, закон стоимости на втором» – неправильное, отныне его не следует использовать.

11 сентября Дэн Сяопин и 13 сентября Чэнь Юнь согласились с представленным проектом Постановления. Позиция, выраженная в проекте и письме Чжао Цзыяна, соответствовала взглядам самого Чэнь Юня, который в марте 1979 г. подготовил тезисы «О плане и рынке», развивавшие его идеи, выдвинутые еще на VIII съезде «3 основы, 3 дополнения», в которых он признавал, что на протяжении всего периода социализма будут существовать плановая экономика и регулируемая рынком экономика. Первая – главная, вторая – второстепенная, но необходимая.

Предложенный проект Постановления был первой попыткой на высшем государственном уровне предложить комплексную программу реформирования экономики.

3-му пленуму ЦК КПК 12-го созыва предшествовало шестидневное совещание (12–19 октября 1984 г.), в котором приняли участие представители де-

Чэнь Юнь, Бо Ибо, Яо Илинь

мократических партий, а также известные общественные деятели. Непосредственно затрагивая принципиальные для теории социализма вопросы, проект Постановления вызвал острую дискуссию в руководстве КПК.

На совещании было распространено письмо Чэнь Юня, в котором он писал, что главной задачей нынешней экономической реформы является развитие производительных сил и ликвидация уравниловки, но добиться этих целей необходимо без возрождения капиталистической эксплуатации, стихии рынка

ипод руководством коммунистической партии. Взгляды Чэнь Юня отражали представления значительной части китайского руководства, прежде всего ветеранов, и не могли не быть учтены.

Проект Постановления решительно поддержал и Ху Яобан. Выступая на совещании 19 октября, он сказал, что в XX в. Китай совершил две революции – сверг феодальную империю и провел социалистические преобразования. Сейчас перед ним стоит задача провести третью революцию – воссоединить страну и учетверить годовой объем продукции промышленности и сельского хозяйства.

3-й пленум ЦК КПК 12-го созыв проходил в Пекине 20 октября 1984 г. Он принял «Постановление ЦК КПК о реформе экономической системы», в соответствии с которым центр тяжести реформы был перенесен с деревни в город, начинался этап всесторонней реформы, ее целью было названо «создание жизнеспособной экономической системы социализма». Впервые в партийные документы было вписано положение, что социалистическая экономика – это товарная экономика, «социалистическое товарное хозяйство, в основе которого лежит система планирования, основанная на сознательном использовании закона стоимости». В соответствии с этим положением предприятия из непосредственного подчинения государственным органам превращались в предприятия, которые находятся под макроуправлением государства, но становятся самостоятельными производителями, несут ответственность за прибыли и убытки. Осуществлялся переход от одной формы собственности к многообразию форм собственности и форм хозяйствования, искоренялась уравниловка, поощрялось обогащение первыми отдельных районов, отдельных предприятий и отдельных граждан, конечной целью провозглашалось совместное обогащение. Постановление 3-го пленума 1984 г. указывало, что ключом к реформе экономической системы является реформа цен.

Важнейшим вкладом Постановления в развитие экономической теории стал вывод о возможности и необходимости разделения прав собственности

иправа хозяйствования, который сменил прежние представления о единстве права собственности, а также вывод о единстве планового и рыночного регулирования как двух способах функционирования товарной экономики. Оно открывало новые возможности для самостоятельной хозяйственной деятельности предприятий, сокращало сферу директивного планирования, разрешало свободную реализацию части произведенной продукции и предоставляло больше прав в определении размеров материального поощрения и вознаграждения. Постановление признавало, что по мере оживления экономики необходимо «внимательно следить за борьбой с буржуазными поветриями и с корруп-

цией», но решать возникающие в ходе реформы вопросы следовало открытым обсуждением, а не навешиванием ярлыков.

Главный сторонник плановой экономики в китайском руководстве Чэнь Юнь также поддержал Постановление. Он прислал в адрес пленума письменное заявление, в котором согласился со всеми принципиальными изменениями в экономической политике и подчеркнул, что эта реформа отличается от реформы 1950-х годов. Тогда целью было уничтожение эксплуатации, на этот раз реформа должна разбить «железную миску риса» (дагофань), когда неработающие пользуются результатами работающих. Это был последний раз, когда Чэнь Юнь официально выразил поддержку характеру экономических преобразований. После этого он никогда открыто не возражал, но никогда и не поддерживал решения по экономическим вопросам, в том числе проект экономического раздела Доклада ЦК XIII съезду.

Став премьером, Чжао Цзыян получил значительную свободу в выработке предложений по проведению экономической политики. Им было создано несколько исследовательских групп из молодых ученых. Одной из таких групп стала Исследовательская группа по развитию сельского хозяйства в составе 30 человек во главе с Чэнь Ицзы. В ноябре 1981 г. она получила статус Института экономики сельского хозяйства в КАОН, затем превратилась в Центр развития сельского хозяйства при Госсовете. Другим центром стала Комиссия по структурной реформе (Тичжи гайгэ вэйюаньхуй), которая начала свою деятельность как небольшая группа в КАОН. В 1981 г. она была реорганизована

вКанцелярию по реформе экономической системы при премьере, а в марте 1982 г. была переименована в Государственный комитет по реформе экономической системы при ГС и получила статус министерства со штатом 100 сотрудников. Его возглавил Бао Тун.

Витоге окончательный текст документа, отражая основные идеи и представления реформаторов, носил характер компромисса со сторонниками сохранения плановой экономической модели. Под влиянием старшего поколения

втекст Постановления так и не было включено положение о рыночном характере экономики, она получила официальное наименование «социалистическая товарная экономика». В Постановлении не получили также освещения вопросы собственности. Хотя идея о том, что отличия социализма и капитализма пролегают больше не по линии план–рынок, а по линии частная или общественная собственность, получила в результате пленума большую поддержку.

3-й пленум 12-го созыва стал поворотной точкой не только экономических преобразований, но и всего курса реформ в КНР. Его решения явно выходили за рамки классического марксизма и подтверждали самостоятельный путь Китая. Изменили они и общественно-политическую атмосферу в обществе, дав надежду интеллектуалам, что очередная «оттепель», затронув важнейшую для марксизма сферу, не закончится репрессиями, как уже бывало в истории КНР.

После принятия Постановления новые регулирующие акты в области экономики были объединены единой логикой, что значительно повысило скорость и эффективность преобразований в вопросах ценообразования, внешней торговли, валютного регулирования.

Решения 3-го пленума 1984 г. придали курсу реформ не только ускорение, но и новое измерение, которое делало возможные разногласия чрезвычайно опасными. В отличие от Чжао Цзыяна и поддерживавшего его Дэн Сяопина Чэнь Юнь заявлял, что в погоне за западной моделью развития многие забывают, что государственное вмешательство необходимо и эффективно и «может творить чудеса». Противоречия между партийными лидерами по вопросам характера и темпов реформ обострялись. Положение осложнялось тем, что на местах оставалось еще очень много консервативно настроенных руководителей. В этих условиях 3-м пленумом было принято Постановление о созыве Всекитайской конференции КПК, в повестку дня которой были включены обсуждение 7-го пятилетнего плана и решение организационных вопросов.

Экономическая реформа

Концептуальной основой реформы хозяйственной системы в Китае в 1980-е годы стала теория социалистического планового товарного хозяйства. Хотя первоначально концепция социалистического товарного хозяйства была выдвинута на рубеже 1970–1980-х годов (а сам термин впервые ввел в научный оборот ученый-экономист из провинции Гуандун Чжо Цзюн еще в 1962 г.), ее окончательное утверждение в качестве официальной теоретической базы реформы в Китае состоялось на 3-м пленуме ЦК КПК 12-го созыва (октябрь 1984 г.).

Если раньше в Китае доминировало представление, что движение от натурального хозяйства к товарному, а от него – к плановой экономике представляют собой три этапа общественного развития, и что с заменой капитализма социализмом социалистическое плановое хозяйство заменяет капиталистическое товарное хозяйство, то «Постановление ЦК КПК о реформе хозяйственной системы» признало необходимым «отказаться от традиционного представления, противопоставляющего плановое хозяйство товарному». Было недвусмысленно подчеркнуто: «Полное развитие товарного хозяйства является неминуемым этапом развития общественного хозяйства», «социалистическое плановое хозяйство обязано сознательно опираться на закон стоимости и применять его». Целый ряд положений Постановления 3-го пленума ЦК КПК 12-го созыва послужил конкретным ориентиром экономической реформы в Китае. Среди них – идея разделения народнохозяйственного планирования на директивное

инаправляющее (индикативное); тезис о необходимости превращения предприятий в социалистических товаропроизводителей, работающих на началах самохозяйствования и самоокупаемости, способных к самопреобразованию

исаморазвитию; положение о постепенном сужении сферы единого государственного установления цен и расширении сферы действия скользящих и свободных цен.

Выдвижение концепции социалистического товарного хозяйства позволило в сжатые сроки наметить основные контуры экономической реформы в Китае. Уже на партийной конференции в сентябре 1985 г., обсудившей пред-