Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Частная инициатива пробивала себе дорогу различными способами. Часто после того, как был превышен разрешенный предел численности наемных работников, индивидуальные предприятия перерегистрировались как коллективные. С 1984 г. стала широко распространяться практика передачи в аренду частным лицам и коллективам небольших государственных предприятий.

Был и еще один путь. В начале 1979 г. бывшим собственникам государством были возвращены финансовые средства, конфискованные в начале «культурной революции», которые стали стартовым капиталом для ряда предприятий. В 1980 г. в рамках движения «за развитие коллективной экономики» 3000 бывших промышленников и предпринимателей, вышедших на пенсию, зарегистрировали более 1000 коллективных предприятий со средней численностью занятых на них 26 человек.

Более 600 бывших шанхайских промышленников и торговцев, которым выплатили в общей сложности 40 млн юаней, образовали «Патриотическую строительную компанию». Весь ее управленческий аппарат состоял из числа бывших предпринимателей. Целью компании было объявлено строительство высотного жилья для продажи зарубежным китайцам и их родственникам за свободно конвертируемую валюту, а также участие совместно с районными и квартальными властями в создании небольших промышленных предприятий. Пайщики получали фиксированный процент на уровне банковской ставки кредитования, а в случае работы на предприятии, еще и повышенную зарплату. Неофициально они получали еще и дивиденды. В Пекине в сентябре 1979 г. 29 бывших промышленников и торговцев образовали транспортную компанию, наняв в нее 100 человек «ожидающих работу».

В 1982–1983 гг. численность таких предприятий в целом по стране достигла нескольких тысяч, а работающих на них нескольких десятков тысяч. Общая численность индивидуальных предпринимателей в 1983 г. достигла 5 млн 900 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 1982 г. на 126%, численность работающих на их предприятиях достигла 7 млн 460 тыс. человек, увеличившись на 133%. На период 1983–1988 гг. пришлось массовое появление новых предприятий индивидуальной и коллективной форм собственности как в городе, так и в деревне.

Характерной особенностью развития неколлективных секторов экономики было их распространение не только в торговой и посреднической деятельности, но прежде всего в производственной, мелкотоварной. На 1987 г. более 80% частных хозяйств приходилось на промышленность, транспорт и строительство, среди индивидуальных на первом месте стояла торговля, затем промышленность и общественное питание.

На четвертой сессии ВСНП 6-го созыва (1986 г.) были приняты Общие положения гражданского права, в которых было закреплено право граждан не только на личную собственность, но и на средства производства. Решение о приеме в члены КПК индивидуальных предпринимателей было принято раньше, а в 1986 г. им было разрешено создавать собственные партийные организации, подчиняющиеся горкомам.

Так, сначала практически, а затем и политически было легализовано частное хозяйство в Китае. До 1988 г. оно не имело регламентированного государ-

ством юридического статуса. Государственная статистика КНР стала публиковать обобщающую информацию по частному хозяйству только с 1988 г., после того как в Конституции КНР (ст. 11) было закреплено положение о дополняющей роли частного предпринимательства.

К концу 1988 г. существовало 115 тысяч частных предприятий с численностью наемных рабочих более 8 человек, на них работало 1,8 млн наемных рабочих, и более 14 млн индивидуальных предприятий.

Реформа системы управления госпредприятиями

Появление совместных предприятий, развитие индивидуального и коллективного секторов, создание поселково-волостных предприятий и постепенное формирование рынка оказывали влияние на деятельность государственных предприятий, которые явно не успевали за начавшимся оживлением экономики. 30% государственных предприятий в промышленности были убыточными. В то время все государственные предприятия подчинялись единому государственному плану, централизованно снабжались сырьем и материалами, имели единые закупочные цены, на них централизованно устанавливался фонд заработной платы и материального поощрения, а молодые рабочие часто жили в общежитиях. По мнению многих как в Китае, так и за рубежом, для повышения эффективности необходимо было расширить их самостоятельность, ввести систему ответственности от руководителя до рядового рабочего и провести техническую реконструкцию.

22 февраля 1983 г. Министерство трудовых ресурсов опубликовало информацию, в которой призывало к активному использованию трудовых контрактов, оговаривающих обязанности, права и интересы сторон. После этого на государственных предприятиях стала широко внедряться система трудовых договоров и конкурсного приема, которая должна была положить конец системе пожизненного найма и передаче рабочих мест членам семьи или родственникам, преодолеть социальные барьеры между постоянными и временными рабочими и стимулировать рост производительности труда через введение системы персональной ответственности, поощрения и наказания.

В 1984 г. на предприятиях началось упорядочение кадрового состава руководства, была создана система подготовки и переподготовки кадров управления, введена обязательная система сдачи руководителями хозяйственных единиц государственных экзаменов, не сдавшие – снимались с постов. Первые экзамены для директоров предприятий во всекитайском масштабе были проведены с 2 по 5 августа 1984 г., в них приняло участие 9017 человек. В результате к концу 1984 г. на 80% предприятий было утверждено новое руководство.

В начале 1984 г. в пров. Фуцзянь руководители ряда местных предприятий поручили директору Второго химического комбината пров. Фуцзянь Ван Цзяньхуа подготовить совещание, чтобы обсудить вопросы оживления и развития предприятий государственного сектора. 22 марта в общежитии этого комбината состоялся семинар директоров пров. Фуцзянь. С докладом участники попросили выступить управляющего первого в городе совместного предприятия с иностранным участием. Тот, в свою очередь, отметил, что у

руководства его предприятием значительно больше прав, и это стимулирует активность. После его выступления единогласно было высказано мнение о необходимости расширить полномочия руководителей государственных предприятий. На следующий день все 55 участников совещания написали письмо первому секретарю провинциального комитета партии Сян Наню и губернатору провинции Ху Пину, в котором просили предоставить их предприятиям более широкие права. Они предлагали, во-первых, наделить директора правом самому выдвигать своих заместителей, с последующим назначением их вышестоящим органом, а всех остальных работников, в том числе кадровых, назначать и увольнять самостоятельно. Во-вторых, разрешить директору самому определять служебные обязанности работников предприятия. В-третьих, предоставить директору право распределять премиальный фонд и устанавливать зарплаты. В-четвертых, разрешить предприятию самостоятельно сбывать сверхплановую продукцию. В-пятых, ввести систему ответственности директора или управляющего. После этого они точно так же, как за 6 лет до этого крестьяне провинции Аньхой при распределении земли по дворам, поставили под письмом свои подписи.

Секретарь провинциального комитета партии Сян Нань согласился с этими предложениями и решил предать гласности содержание письма. 24 марта 1984 г. «Фуцзянь жибао» опубликовала статью «55 директоров заводов и управляющих просят – дайте нам …». Губернатор провинции Ху Пин поддержал эту инициативу и, не дожидаясь решения центра, поручил подготовить документы, необходимые для ее реализации. 30 марта «Жэньминь жибао», а затем и все другие ведущие газеты страны опубликовали материалы об этом событии.

15 апреля 1984 г. по просьбе Государственного комитета по реформе экономической системы в Пекин во главе с заместителем председателя экономического комитета г. Фучжоу Хуан Вэйцином прибыла делегация директоров в составе 5 человек, которая провела встречи в Госкомитете по реформе экономической системы, Центральной партшколе, Министерстве легкой промышленности.

10 мая 1984 г. Госсовет опубликовал «Временное положение о дальнейшем расширении самостоятельности государственных предприятий». В соответствии с ним предприятия наделялись правами устанавливать свою структуру, управлять кадрами, фондами, распределением денежного вознаграждения, самостоятельно сбывать сверхплановую продукцию, устанавливать цены на нее в диапазоне от 80 до 120% от государственных, создавать розничную сеть для ее сбыта. Монополия государства на установление цен закончилась, параллельно стали существовать два вида цен.

В связи с введением системы ответственности директоров государственных предприятий возник вопрос об их отношениях с партийными комитетами и секретарями парткомов, которые прежде играли решающую роль не только в политической, но и в хозяйственной деятельности предприятий.

Вначале 1987 г. были опубликованы Положение ЦК и Госсовета о работе директоров промышленных предприятий общенародной собственности и Положение о работе первичных партийных организаций на промышленных предприятиях общенародной собственности (опубликованы в начале 1987 г.).

Всоответствии с ними были реорганизованы функции директора предприятия и парткома. До этого парткомы являлись ведущим звеном «системы единого партийного руководства», теперь они должны были гарантировать реализацию системы ответственности директоров идейно-политическими методами – поддержкой деятельности общественных организаций и проведением

массовой идейно-политической работы. Одновременно был введен запрет на совмещение должности директора и секретаря парткома, за исключением мелких предприятий. На парткомы была возложена обязанность активно содействовать директору в исполнении им своих функций, были определены порядок назначения и требования к кандидатуре директора. Принцип единоначалия директора гарантировался законодательным запрещением оказания на него давления.

В 1986 г. действовало уже 9 центров профессиональной подготовки руководящих кадров для предприятий, проводились единые государственные экзамены. В 1986 г. для кадров управления и ИТР был проведен единый экзамен, в котором приняли участие 100 тыс. человек, 90% сдали, не сдавшим была дана еще одна попытка, после которой не сдавшие подлежали увольнению. Изменения коснулись не только руководителей. С октября 1986 г. на предприятия общенародной собственности стали набирать новых рабочих и служащих только по трудовому контракту.

Введение системы ответственности предполагало проведение процедуры банкротств. 9 февраля 1986 г. в Шэньяне были приняты «Нормы банкротства и закрытия коллективных предприятий общественной формы собственности. Для опытного использования». В соответствии с ними из 11 отстающих были выбраны 3 предприятия для проведения процедуры банкротства. 3 августа 1986 г. банкротом стало первое в КНР предприятие общественной формы собственности – Шэньянский завод противопожарного оборудования. Оно было одним из 43 коллективных предприятий Шэньяна, которое несло большие убытки на протяжении целого ряда лет. Уже после этого события 2 декабря 1986 г. ПК ВСНП принял «Закон КНР о банкротстве. (Для использования в опытном порядке)». В соответствии с положениями закона после ликвидации предприятия государство было обязано трудоустраивать работников, а до этого момента выплачивать им пособие.

Вслед за этим 5 декабря 1986 г. Госсовет принял «Некоторые правила об углублении реформы и укреплении жизненных сил предприятия». В соответствии с этими правилами с 1987 г. ставилась цель осуществлять переход государственных предприятий на систему ответственности. В каждом регионе разрешалось выбрать несколько крупных и средних предприятий для их акционирования в экспериментальном порядке. В тот период это коснулось прежде всего торговых компаний.

Одним из следствий перехода к системе ответственности директоров и введения контрактной системы стал значительный рост зарплат и премий на госпредприятиях, существенно опережавший рост прибыли и производительности труда. С 1985 г. в Пекине и Шанхае начали продавать кооперативные квартиры, на приобретение которых предприятия стали выдавать своим сотрудникам ссуды, рассчитанные на период до 10 лет.

Административная реформа

По решению 22-го заседания ПК ВСНП 5-го созыва (февраль–март 1982 г.) с 1982 г. началась реформа Госсовета, за этим последовала реформа провинциальных органов управления, которая завершилась весной 1983 г., на уровне городов реформа завершилась к началу 1984 г.

В результате реорганизации системы Госсовета была сокращена численность заместителей премьера с 13 до 2, были учреждены должности членов Госсовета, приравненные по своему рангу к заместителям премьера, на которые были назначены 9 бывших заместителей премьера, было сокращено число министерств и ведомств, образован Государственный комитет по экономической реформе во главе с премьером, аппарат Госсовета был сокращен на одну треть, заметно снизился средний возраст руководителей министерств

иведомств – с 64 до 57 лет. Аналогичные шаги были предприняты на уровне провинций. Однако полномочия центральных и провинциальных органов так

ине были разделены. Несмотря на то что предприятиям передавались большие полномочия по оперативному управлению, министерства пытались сохранить за собой контрольные функции.

Процесс реформы административных органов затронул также руководство

иаппарат партийных организаций, в которых было значительно сокращено число постоянно работающих ганьбу, в том числе заместителей секретарей парткомов. Одновременно с обновлением шел процесс омоложения кадров и повышения их образовательного и профессионального уровня.

3-й пленум ЦК КПК 12-го созыва

Повышение хозяйственной самостоятельности предприятий оживило обмен между различными отраслями и секторами экономики, возникла потребность в формировании нового механизма экономической деятельности.

Отсутствие в начале реформы целостной концепции преобразований делало неизбежным принятие множества частных документов и законодательных актов, экономические процессы в результате часто выходили из-под контроля – в нарушение принятых планов расширялось капитальное строительство, подрывался баланс между спросом и предложением и т.д. За период 1981– 1985 гг. инвестиции в народное хозяйство превысили плановые показатели на 48,3%, при этом инвестиции в инфраструктуру оказались ниже запланированных. Параллельно в ряде отраслей, связанных с инвестициями, например в капитальном строительстве, шел быстрый рост доходов работников, что создавало диспропорции между спросом и предложением и способствовало росту цен, затрагивавших все население.

Экономические реформы в городе в экспериментальном порядке начались еще в 1979 г. Однако к концу 1980 г. появился ряд негативных тенденций, прежде всего, стало расти производство некоторых видов товаров, которые не находили спроса на рынке, усилилось местничество, поэтому было при-