Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

ложения ЦК КПК о 7-м пятилетнем плане развития народного хозяйства на 1986–1990 гг., обществу была предложена четкая схема преобразований экономической системы: реформа отношений собственности в направлении создания многообразной системы собственности с общественной собственностью в качестве основы, плюс реформа хозяйственного механизма, включающая три основных компонента – превращение предприятий в относительно самостоятельных товаропроизводителей, создание системы рынка, создание системы макроэкономического регулирования, опирающейся главным образом на экономические рычаги. В дальнейшем эта схема была дополнена задачей реформы системы социального обеспечения.

Главным содержанием реформенного процесса в КНР в 1980-х годах стало широкое внедрение и отлаживание функционирования так называемой двухколейной системы, сочетающей плановое и рыночное регулирование, централизованное и рыночное материально-техническое снабжение, твердые государственные и регулируемые, но все же относительно свободные рыночные цены. В практическом плане были предприняты такие важные шаги, как сокращение ассортимента директивно планируемой промышленной продукции со 120 до 60 видов и ассортимента централизованно распределяемых материальных ресурсов с 256 до 26 видов, реформа системы закупок зерна с установлением фиксированного объема государственных закупок и предоставлением крестьянам права сбыта остальной части урожая по рыночным ценам, доведение к 1987 г. доли продукции, реализуемой по рыночным и «полурыночным» (т.е. направляемым, но не устанавливаемым государством) ценам до 65% по сельхозпродукции и до 55% по промышленным потребительским товарам.

Взятые в совокупности, эти меры обеспечили достаточно комплексный характер поэлементного демонтажа старого и конструирования нового хозяйственного механизма, прежде всего в таких сферах, как формирование рынка и реорганизация системы макроэкономического управления. В стране в середине 1980-х годов стала складываться своеобразная двухсекторная экономика нового типа: централизованно планируемый, снабжаемый и регулируемый блок «командных высот», охватывающий не столько те или иные отрасли, сколько ключевые предприятия, и неуклонно растущий блок «неключевых», обычных сфер и производств, лишенный преимуществ материального снабжения по твердым государственным ценам, но зато обладающий полной самостоятельностью, действующий в среде жесткой конкуренции и реальных рыночных цен.

В 1985 г. под централизованное распределение подпадало около 60% промышленной продукции. Остальные материальные ресурсы распределялись по каналам мест и ведомств, а также через рыночное обращение. Так, уже в 1985 г. предприятия местного подчинения получили через рынок (по отношению к общему объему потребления) 38% проката, 46% древесины и 61% цемента.

Стали появляться новые формы торговли материальными ресурсами – рынки средств производства, торговые центры, специализированные торговые компании. В 1985 г. в стране насчитывалось уже более 400 рынков и торговых центров средств производства.

Крупные подвижки в структуре собственности содействовали динамичному становлению рынка двояким образом: с одной стороны, рост индивидуального сектора (11,68 млн «точек» с 17,56 млн занятых к началу 1986 г.), массовое появление смешанных предприятий с участием иностранного капитала количественно наращивали «массу» субъектов рынка. С другой стороны, опережающее развитие негосударственных секторов экономики и преобразование части мелких государственных предприятий промышленности и торговли в коллективные или сдача их в аренду предопределили расширение ареала «маркетизации» народного хозяйства. Например, доля занятых на коллективных предприятиях городов и поселков в общей численности занятых в городах возросла с 23% в 1980 г. до 26,9% в 1985 г.; доля коллективного сектора в промышленном производстве (по валу) выросла с 20,7 до 28,1%, а в общественном розничном товарообороте – с 12,1 до 36,7%. Доля индивидуального сектора выросла за тот же период с 0,7 до 15,7% общественного розничного товарооборота. В 1987 г. доля госсектора в объеме промышленного производства составила 69,7% по сравнению с 80,8% в 1978 г., а доля индивидуальных, частных и смешанных предприятий с нулевой отметки выросла до 2,4% .

Большое внимание уделялось поиску путей преобразования государственных предприятий. Введение системы ответственности директора за производство, принятие Закона о банкротстве предприятий (1986 г.) и Закона о промышленном предприятии общенародной собственности (вступил в силу с 1 августа 1988 г.), первые попытки внедрения паевой и акционерной системы, разрешение предприятиям эмиссии облигаций (1987 г.), детальные постановления Госсовета КНР о расширении хозяйственной самостоятельности предприятий от мая 1984 и сентября 1985 г. – таков перечень только основных шагов, которые предпринимались в этом направлении. Особое значение придавалось начатому с апреля 1987 г. внедрению различных видов подряда в промышленности как базовой формы регулирования финансовых отношений между государством и предприятием и разделения права собственности и права хозяйствования. К концу 1987 г. подрядным хозяйствованием было охвачено 75% госбюджетных промышленных предприятий страны.

Внедрялась подрядная хозяйственная ответственность и в других сферах городской экономики. В частности, в торговле к концу 1987 г. на нее перешли 8600 крупных и средних предприятий, или 42% их общего количества. К началу 1988 г. насчитывалось до 30 вариантов подрядной системы хозяйственной ответственности.

Внедрялась в практику аренда предприятий, как правило, мелких и плохо хозяйствующих, отдельными лицами, компаньонами и даже другими предприятиями. При аренде, которой в середине 1987 г. было охвачено 15 тыс. предприятий, в том числе 3 тыс. промышленных, подоходный налог заменялся арендной платой. Аренда обычно давалась в залог личного имущества арендатора, а иногда и его поручителей.

Начали создаваться первые паевые предприятия с выделением паев государства, предприятия, рабочих и служащих.

В начале 1988 г. вступило в силу Временное положение о подрядной системе хозяйственной ответственности на промышленных предприятиях, утвержденное Госсоветом КНР. Оно было призвано усовершенствовать практику подрядного хозяйствования в промышленности путем активного использования механизма конкуренции при выборе хозяйствующих лиц.

Развитие СЭЗ

В формировании рыночной среды в Китае в 1980-е годы заметную роль сыграло дальнейшее расширение сферы внешнеэкономической открытости. К концу 1985 г. в Шэньчжэне и трех других СЭЗ было освоено 7,63 млрд юаней инвестиций, развернуты строительные работы на площади 60 кв. км, утверждено создание 1665 предприятий с участием иностранного капитала. Объем фактическииспользованныхиностранныхсредствсуммарнодостиг1,17млрддолл.

Специальные экономические зоны дали Китаю возможность в сжатые сроки приобрести опыт многообразного по формам взаимодействия с мировым рынком и зарубежными деловыми кругами, стимулировали крупномасштабную перестройку всей организации внешнеэкономической деятельности страны, а по ряду направлений (цены, зарплата, система труда, валютное регулирование) – и реформу хозяйственного механизма страны с активным использованием рыночных принципов.

Особый интерес представлял опыт Шэньчжэня в реформе системы труда, заработной платы, цен и ценообразования. Здесь практиковался контрактный наем новых рабочих. Набираемый персонал сначала подписывал с предприятием опытный контракт на полгода, а затем, при согласии обеих сторон, официальный контракт, определявший взаимные обязанности предприятия, рабочих и служащих. Позже контрактный наем рабочих стал широко применяться по всему Китаю.

На начальном этапе создания СЭЗ в области заработной платы действовал принцип «ниже, чем в Гонконге, выше, чем во внутренних районах страны». При этом фактический доход рабочих и служащих складывался из сравнительно низкой заработной платы и многочисленных надбавок, в сумме превышавших основную зарплату (за проживание в пограничном районе, на транспортные расходы, на квартиру, на оплату воды и электроэнергии, на лечение членов семей и т.д.). Первым шагом реформы зарплаты стало включение надбавок в основную зарплату и переход к самостоятельной оплате рабочими и служащими всех бытовых услуг. Данная система действовала с 1981 г. по октябрь 1983 г., а затем началась всесторонняя реформа заработной платы, т.е. переход к ее разделению на твердую и колеблющуюся составные части. Зарплата на всех предприятиях стала включать следующие элементы: основная зарплата (прежняя зарплата по разрядам); зарплата за пост или должность; колеблющаяся зарплата, зависящая от итогов хозяйственной деятельности предприятия и трудового вклада самого работника, и, наконец, надбавка за пограничный район (15 юаней) и действовавшая с декабря 1979 г. по всей стране надбавка в 5 юаней

ежемесячно за повышение розничных цен на некоторые виды продовольствия. По итогам первого квартала 1984 г. в промышленном районе Шэкоу СЭЗ Шэньчжэнь среднемесячная заработная плата составила 193,76 юаня (по КНР в среднем в 1984 г. 80 юаней), в том числе основная зарплата 30,5%, за трудовые посты и должность 37,2%, колеблющаяся зарплата 22% и надбавки 10,3%.

Главными элементами реформы системы цен в Шэньчжэне явились, во-пер- вых, передача прав установления цен на большинство товаров непосредственно предприятиям и компаниям и, во-вторых, существенное расширение сферы действия колеблющихся и свободных цен как на предметы потребления, прежде всего продовольствие, так и на средства производства. К концу 1984 г. единые цены действовали на железнодорожные, морские, авиационные транспортные перевозки, почтово-телеграфные услуги, плату за жилье, воду, электроэнергию, медицинское обслуживание, городской транспорт, обучение. По плановым ценам продавалась и централизованно распределяемая для Шэньчжэня часть материальных ресурсов (порядка 25% общего объема необходимых ресурсов). 75% главных видов средств производства в зоне закупалось по колеблющимся ценам. С 1 ноября 1984 г. в Шэньчжэне были введены свободные цены на овощи и верхние «ограничительные» цены на зерно и зернопродукты, растительное масло, свинину при отмене нормированного снабжения ими

в 3,6 юаня). На три года сохранялись провинциальные дотации к розничным ценам на зерно, а дотации к ценам на другие виды продовольствия были отменены.

Одной из наиболее сложных в деятельности СЭЗ на первых порах стала проблема обеспечения нормального денежного обращения. Неконвертируемость юаня предопределила стремление иностранных инвесторов вкладывать деньги в СЭЗ не в виде непосредственно валютных средств, а в форме поставок оборудования, сырья и полуфабрикатов. Трудности с конвертацией прибыли, получаемой в жэньминьби, в твердую валюту стимулировали широкое хождение в Шэньчжэне гонконгского доллара и валютных сертификатов (вайхуйцзюань), эмиссия которых началась в Китае в 1980 г. и предназначалась почти исключительно для иностранцев (см. табл. 6).

Источник: Мао Лиянь, Чэнь Юнминь. Изучение идей Дэн Сяопина о специальных экономических зонах. Сямэнь, 1995. С. 261.

Как следствие, в сфере денежного обращения в Шэньчжэне возник ряд негативных явлений: вытеснение из оборота жэньминьби и ее обесценение по отношению к твердым валютам, широкое распространение черного рынка валют.

Вдекабре 1985 г. в Шэньчжэне был создан центр валютного регулирования. В течение года право совершать операции с валютой в этом центре было распространено с государственных и коллективных предприятий до предприятий с участием иностранного капитала, а затем и физических лиц, а условия сделок – от отклонения курса обмена валют не более чем на 8% от среднего рыночного курса за предшествующий квартал до перехода на полностью договорный курс между продавцом и покупателем валюты с проверкой центром валютного регулирования только источника происхождения валюты. Создание центра валютного регулирования обеспечило более или менее нормальное функционирование СЭЗ в условиях дисбаланса их валютных доходов и расходов и, что немаловажно, позволило накопить опыт для общей реформы системы валютного регулирования в стране.

Вто же время деятельность СЭЗ оказалась несвободна от недостатков. Незначительным было количество объектов с действительно передовой

технологией. Например, из 878 контрактов, заключенных Шэньчжэнем в 1983 г., только в 31 случае получаемые техника или «ноу-хау» расценивались как передовые. Ниже ожидаемого – не более трети – оказался уровень экспорта производимой в СЭЗ промышленной продукции.

Отчасти вышеназванные недостатки удалось выправить в последующие несколько лет, когда СЭЗ закрепили за собой функцию общекитайского авангарда экономической реформы. Усилилось и их экономическое взаимодействие с внутренними районами страны за счет развития горизонтальных хозяйственных связей.

За 1986–1988 гг. объем фактически использованных в четырех специальных экономических зонах прямых иностранных инвестиций составил 2,73 млрд долл. – в 2,7 раза больше, чем за пять предшествующих лет. Объем промышленного производства СЭЗ вырос с 11,75 млрд юаней в 1986 г. до почти 26 млрд юаней в 1988 г. (в постоянных ценах 1980 г.). На базе развития промышленного производства, значительную долю которого давали предприятия с иностранными инвестициями (в 1988 г. в Шэньчжэне и Шаньтoy более 60%, в Сямэне 41%, в Чжухае 25%), экспорт СЭЗ в 1989 г. удалось довести до 3,48 млрд долл., т.е. увеличить примерно вчетверо по сравнению с 1985 г.

В 1986–1987 гг. под лозунгом «научить СЭЗ играть в мяч по международным правилам» был проведен ряд достаточно радикальных экспериментов и преобразований. Была введена более гибкая по сравнению с общекитайской система управления учетной ставкой, допускавшая отклонение банковского процента по депозитам в Шэньчжэне вверх и вниз oт базовой ставки Центрального банка, а по кредитам – вниз от нее. Кроме того, в Шэньчжэне был создан первый в стране паевой коммерческий банк с участием государства, предприятий и частных лиц (Банк развития Шэньчжэня) и первый банк, учрежденный консорциумом предприятий (Чжаошан). Учреждение в Шэньчжэне