Концептуальные: переход НАТО от целей обороны территории стран -- членов Альянса к защите их «интересов и ценностей», что создает возможности для широкой интерпретации этого и принципиально меняет перечень оснований для применения силы (миру навязывается выгодное для Запада расширительное толкование понятий «миротворчество», «международный терроризм») и др.
Прямые и потенциальные военные угрозы: приближение военных группировок, использование аэродромов новых стран -- членов Альянса для подготовки к нанесению первого удара, создание и размещение новых систем оружия, политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки и др.
Политические: вмешательство стран -- членов НАТО во внутренние дела России; непрекращающиеся попытки воздействовать на формирование ее внешней и внутренней политики; дезинтеграция России; поддержка прозападных сил; противодействие интеграции в рамках СНГ; формирование на постсоветском пространстве блока государств антироссийской направленности, деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизация нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизация внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Морально-психологические: проникновение в СМИ России, дезинформация общественного мнения России об опасной сути преобразований НАТО, создание негативного представления о России у мировой общественности, в том числе предпосылок для объявления ее «угрозой международной безопасности»; стимулирование культурного перерождения России, продолжение целенаправленных попыток добиться отказа от традиционных ценностей и др.
Разведывательные: расширение агентурной сети стран -- членов НАТО, в том числе через использование легальных структур, организаций «содействия и развития», «фондов помощи», информационных бюро и др.
Экономические: осуществление мер, направленных на разрушение российской экономики и Вооруженных Сил, создание экономической и политической зависимости от Запада; кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов и др.
Научно-технические: расширение использования странами -- членами НАТО научно-технического потенциала России для создания новых систем оружия, отставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России, недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального начального, среднего и высшего образования и др.
Таким образом, полученные нами из анализа сущности и содержания категории «угроза» выводы накладывают особую печать на надежность системы национальной безопасности государства и предъявляют особые требования к тем, кто за это отвечает. Причем в этом случае, всегда необходимо исходить из того, что субъектами безопасности, теми, кто ее организует и обеспечивает, во всех случаях являются люди (отдельный человек, социальная группа, общество, государство, его органы и организации), ибо, только они ставят сознательные цели, подбирают средства, используют соответствующие методы.
Следующим важным понятием в теории национальной безопасности является «стабильность». Функционирование системы национальной безопасности обязательно предполагает минимально необходимый уровень стабильности (устойчивости, прочности, постоянства характеристик, качеств) элементов (каждой ее сферы), которые ее составляют. В то же время кроме сил, поддерживающих, стабилизирующих ту или иную систему, действуют и противоположные силы -- разрушающие или дестабилизирующие ее. Из этого следует, что реальное функционирование системы национальной безопасности -- это постоянная борьба указанных сил, а определенный уровень его стабильности -- своего рода баланс системообразующих и системоизменяющих факторов. Преувеличение роли одного из них, в конечном итоге, приводит к дестабилизации системы. Дело лишь во времени этого процесса.
Стабильная, а значит, в какой-то мере «застрахованная» от непредвиденных потрясений система национальной безопасности -- мечта любого государства. Однако постоянные попытки практического осуществления этой мечты зачастую опирались на силу, которая оказывала на систему национальной безопасности неадекватное воздействие, и вызывала дальнейшую дестабилизацию. Ярким примером здесь является СССР. Создав мощную систему безопасности, он поглотил сам себя и разрушился кучкой авантюристов.
Анализ научно-популярной литературы показывает, что сегодня ясности в сущности применяемой категории до сих пор в науке нет. Рассмотрим некоторые определения, раскрывающие сущность данной дефиниции. В Словаре терминов по национальной безопасности стабильность -- свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики Словарь терминов по геополитике и национальная безопасность. М., 1998. С. 30.. При этом под внутриполитической стабильностью понимается целостная система связей между государством и обществом, которые выполняют функции взаимодействующих сторон Там же.. Стабильность, как мы видим, рассматривается авторами, в данном случае, в качестве целостной системы не как статическое, а как динамическое состояние, предусматривающее постоянные изменения и в государстве, и в обществе. Таким образом, данное определение, пишет С. Комаров, не только не в полной мере характеризует сущность явления, но многие его свойства истолкованы не совсем верно. И, в частности, не совсем понятно, какое место авторы определили личности, какие критерии лежат в основе формирования стабильности системы См.: Комаров С. М. Методология и механизм формирования политической стабильности России в системе факторов обеспечения национальной безопасности : дис. … докт. пол. наук. М., 2001..
Авторы Словаря основных понятий и определений «Геополитика и национальная безопасность» под общей редакцией В. Л. Манилова активно используют категорию «стабильность», давая определения «военная стабильность», «военно-политическая стабильность», международная, региональная, социальная и др. Абдурахманов М. И. и др. Геополитика и национальная безопасность // Словарь основных понятий и определений. М., 1998. С. 175. А. Галкин, А. Салмин Иванов В. Н. Политические институты и политическая стабильность. // Общая и прикладная политология : учеб. пособие / под общ. ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. М., 1997. С. 522--529. и другие выделяют элементы (субъекты), баланс их интересов и отсюда определяют стабильность общественной системы. Они отмечают, что социальные группы объединяют индивидов по одному или нескольким существенным признакам (социальным, национальным, религиозным, культурным). Группы аккумулируют и отстаивают интересы своих участников, как по степени влияния на систему в целом, так и по роли в ней. Отношения между группами определяются совпадением (параллельностью), противостоянием или пересечением интересов. При балансе интересов в пользу их совпадения отношения между социальными группами образуют равновесие, обеспечивающее стабильность, необходимую для сохранения системы. При перевесе противостояния интересов равновесие нарушается. Соответственно под угрозой оказывается стабильность. Таким образом, по мнению авторов, стабильность создает «баланс интересов» Там же. С. 522--529..
Наиболее часто в научной литературе встречается использование системного подхода, который рассматривает стабильность системы как часть надсистемы. Применительно к системе национальной безопасности этот подход применим, если ее рассмотреть как подсистему политической системы государства. В этом случае понятие «стабильность» имеет широкое содержание и рассматривается как устойчивое состояние, постоянство каких-либо процессов, складывающихся под воздействием целенаправленных мер упрочения, стабилизации. То есть стабильность -- это система связей между различными элементами системы, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовать возложенные на нее функции.
Из приведенных определений мы видим, что стабильность -- понятие поликомпонентное, чаще всего употребляется для фиксации способности осуществлять изменения в рамках своих структур. Последние тоже могут меняться, но уже в рамках иерархического соотнесения.
Вместе с тем множество точек зрения по проблеме -- не всегда хороший признак. В нашем случае различное отношение к проблеме стабильности во многом является следствием нечеткости понятийного аппарата. Как результат, ученые и органы управления системой национальной безопасности вкладывают в одну и ту же категорию различный, порой диаметрально противоположный смысл.
Для исключения этого попытаемся дать ответ на вопрос, что понимать под стабильностью в теории национальной безопасности. Стабильность -- одно из тех многих иностранных слов, которые, переселившись в русский язык, постепенно обрели тут свое значение, все дальше и дальше отходящее от оригинала. Стабилизация (от лат. stabilis -- устойчивый) -- приведение в устойчивое состояние; поддержание постоянства каких-либо величин равномерности, ритмичности каких-либо процессов, устойчивости свойств Словарь иностранных слов. М. : Русский язык, 1998. С. 470..
В современной ее интуитивной русскоязычной трактовке стабильность -- не неизменность, иначе говоря, новая категория вряд ли бы прижилась. Напротив, стабильность решительно связана с динамикой, с возможностью или даже неизбежностью перемен, хотя и предполагает высокую степень их упорядоченности.
Стабильность -- не просто устойчивость, пишет С. Комаров, мчащийся во Вселенной мертвый метеорит куда как устойчив и при этом неизменен в своем стремительном движении. Стабильность и не простота: никто не скажет про булыжник, что тот стабилен, хотя камню явно присуща чрезвычайно высокая по меркам человеческой жизни степень постоянства См.: Комаров С. М. Методология и механизм формирования политической стабильности России в системе факторов обеспечения национальной безопасности : дис. … докт. пол. наук. М., 2001..
Очевидно, стабильность -- есть синтетическая оценка, всегда включающая явную или имплицитную характеристику трех качественно разных, но теснейшим образом взаимосвязанных групп признаков:
это описание некоего состояния, по природе своей довольно сложного, неоднозначного, динамичного, требующего оценки его не по отдельным параметрам, пусть даже и очень большим их числом, но взаимосвязью таких параметров;
притом состояния не любого объекта, но некоторой системы, внутренне сложной для того, чтобы допускать возможность ее дестабилизации (что возможно только в системе);
притом не любого состояния этой системы, но только такого или таких, которые связаны с природой данной системы, с ее внутренним порядком, с его поддержанием или угрозами ему, а тем самым и системы в целом.