1) большая часть авторов под безопасностью понимают состояние потенциальной жертвы, объекта опасности;
2) безопасность весьма часто рассматривается как способность объекта, явления, процесса сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте, процессе, явлении;
3) безопасность -- категория системная, она -- свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Безопасность призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом;
4) безопасность рассматривается как решающее условие жизнедеятельности человека, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности;
5) безопасность в абсолютном своем выражении-- отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферы;
6) несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный признак опасности. Из анализа всех подходов и раскрытия содержания безопасности явствует, что угроза и борьба с ней являяются сущностью безопасности.
4. Мировоззренческую и методологическую базу теории национальной безопасности составляют прогрессивные, реалистические направления философии, социологии, фундаментальные положения ряда других естественных и общественных наук. В более специальном плане методологические функции по отношению к теории национальной безопасности выполняют общая теория систем, конфликтология, общая теория управления, теория катастроф и др. В свою очередь, сама теория национальной безопасности выступает как исходный пункт и методологическая основа для разработки специальных теорий безопасности или по крайней мере для организации соответствующих исследований в различных областях действительности.
5. Соответственно своему предмету, задачам и месту в системе научных знаний теория национальной безопасности использует определенную совокупность исследовательских методов. При этом ей нет необходимости разрабатывать какие-то особые, сугубо специфические методы. Она использует подходы, приемы, методики тех областей знаний, на которые опирается и с которыми взаимодействует, решая упомянутые ранее методологические проблемы. Базовую, философскую основу применяемых методов составляют, как уже отмечалось, идеи и установки реализма, прагматизма, диалектики. В их числе следует, прежде всего, назвать принципы: реалистичности, объективности, конкретности оценок, системности, опоры на практику и признание ее решающей роли при рассмотрении вопросов безопасности. Особое значение для теории национальной безопасности имеют идеи и установки системного подхода. Он необходим при решении упомянутых методологических задач -- выяснения сути, места, роли теории национальной безопасности в системе научных знаний, определения содержания и соотношения исходных понятий. В еще большей мере он нужен для анализа факторов опасности и сопоставления систем (теоретических моделей) безопасности.
6. Методологический анализ категорий «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность» показал, что обеспечение национальной безопасности является одним из важнейших приоритетов внутренней и внешней политики современного государства. Именно формирование политических механизмов противодействия опасностям и угрозам личности, обществу и Российскому государству должно комплексно реализовываться одновременно на нескольких уровнях. В их числе: политический (создание концептуальных и нормативно-правовых оснований), социальный (принятие мер по обеспечению безопасности личности и общества), индивидуальный (повышение уровня безопасности конкретной личности). Основными принципами формирования политических механизмов противодействия угрозам безопасности должны стать превентивные меры, меры противодействия при попытке и реализации этих угроз на практике.
1.2 Опасность, угроза и стабильность как основные категории теории национальной безопасности
Одна из основных задач теории национальной безопасности -- определение логических средств, с помощью которых можно более корректно решать проблемы безопасности. К числу таких средств относятся, во-первых, исследовательские методы, методики, делающие более эффективным изучение названных проблем, во-вторых, используемые при этом понятия и обозначающие их термины.
К числу основных категорий теории национальной безопасности относятся: «опасность», «угроза» и «стабильность». Эти термины постоянно присутствуют в определениях теории национальной безопасности. Однако, как показывают результаты анализа научных исследований, сегодня авторы зачастую используют эти понятия, как правило, на интуитивно-эмпирическом уровне, т.е. без специального анализа и сопоставления их сущности и содержания. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть используемые в современной науке методологические подходы, раскрывающие сущность и содержание этих основных категорий.
В основе категориальной структуры теории национальной безопасности лежит понятие «опасность», являющееся объективной закономерностью, обусловливающее процессы количественного и качественного изменения мега-, макро-, мезо- и микросистем, воспринимаемых в форме угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Для рассмотрения сущности категории «опасность» обратимся к этимологии слова «опасный». Связано это с тем, что слово «опасность» в этимологических словарь отсутствует. Оно является производным от слова «опасный». В Этимологическом словаре сказано, что слово «опасный»: Суффиксное образование древнерусской эпохи от опасъ «защита, осторожность», производного от опасти «обезопасить, защитить». Опасный буквально -- «требующий защиты, осторожности» См.: Этимологический словарь. URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/.. Примерно идентичное толкование мы находим и в Этимологическом русскоязычном словаре Фасмера См.: Этимологический русскоязычный словарь Фасмера. URL: http://www.slovopedia.com/22/206/ 1638584.html.. В этом случае мы видим, что опасный относится к объекту, который выступает не только в качестве непосредственной опасности, но и в качестве объекта, который сам требует защиты. Словарь Ожегова трактует категорию «опасность», как возможность, угрозу чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Толковый словарь русского языка. М., 1995. . Толковый словарь русского языка Кузнецова рассматривает опасность как угрозу бедствия, несчастья, катастрофы См.: Толковый словарь русского языка Кузнецова. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/kuznetsov /32865/опасность.. В Словаре терминов и определений под опасностью понимаются явления, процессы, действия или условия, чреватые наличием потенциала, который может нанести ущерб здоровью людей, привести к их гибели, нанести ущерб окружающей среде, привести к потере сохранности материальных объектов антропогенного происхождения См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. М.: МГФ «Знание», 1999..
В энциклопедическом словаре под редакцией А. Г. Поршева авторы понимают под опасностью объективно существующую возможность негативного воздействия на объекты и так же, как и в предыдущем определении, увязывают это воздействие с причинением вреда, ухудшающего состояние или динамику развития объектов опасности См.: Управление организацией: Энциклопедический словарь / под ред. А. Г. Поршева, А. Я. Кибанова, В. Н. Гунина. М. : Инфра-М, 2001.. При этом, рассматривая неблагоприятные для обеспечения безопасности условия, авторы выстраивают иерархию и различают следующие понятия: вызов как совокупность обстоятельств, не имеющих в обязательном порядке угрожающего характера, но требующих безусловной реакции на свое появление; риск как возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого объекта безопасности; опасность как осознаваемую, но не фатальную вероятность нанесения вреда объекту безопасности, обусловленного наличием объективных и субъективных поражающих факторов.
Таким образом, в словарях понятие «опасность» рассматривается и как объект, и как субъект, и как угроза, способная нанести ущерб, и как необходимая защищенность. То есть имеет место многозначность трактовки данной категории. Необходимо также отметить, что в основных нормативных документах сферы национальной безопасности категория «опасность» в прямой постановке не раскрывается.
Анализ научной литературы по проблемам национальной безопасности показывает, что в ее теории также можно найти множество интерпретаций категории «опасность». Приведем некоторые из них.
Профессор А. П. Дмитриев рассматривает опасность как социальную категорию, понимает под ней «вероятность воздействия на социальный организм внутренних и внешних сил (факторов), в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы и т.д.)» См.: Дмитриев А. П. Основные понятия общей и специальных теорий безопасности // Национальная безопасность / В. Ю. Сизов [и др.]. М., 2003.. При этом автор подчеркивает, что опасность всегда обусловлена наличием и действием разрушительных (деструктивных) факторов, которые способны нанести ущерб исследуемому объекту или уничтожить его. Следует отметить, что такой подход присутствует во многих трудах, где рассматривается сущность национальной безопасности. В большинстве из них опасности рассматриваются в основном как порождение специальных усилий враждебных, деструктивных по отношению к данному обществу (стране) сил. Однако такое понимание опасностей, считает профессор А. Х. Шаваев, порождает господство охранительного подхода к проблемам обеспечения национальной безопасности. Основной акцент в них делается на защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от действий врагов (соперников, конкурентов) и внутренних деструктивных сил, от опасностей вызываемых этими действиями. Эта позиция ведет к отождествлению национальной безопасности и национальных интересов.
Концептуальное определение понятия опасности сформулировано Е. А. Олейниковым См.: Олейников Е. А., Филин С. А., Видяпин В. И. Экономическая и национальная безопасность / под ред. Е. А. Олейникова. М. : Экзамен, 2005.. По его мнению, опасность -- это «вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий состояния и (или) условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательную динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.)». При этом автор предлагает следующую логическую последовательность влияния деструктивных факторов на безопасность: «опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб». Тем самым он косвенно ранжирует деструктивные факторы по степени их влияния на формирование конечного результата -- ущерба.
В. Х. Цуканов дает авторское определение понятия «опасность», используя комбинацию основных положений из рассмотренных выше определений. По его мнению, опасность -- это «объективная, но не фатальная вероятность развития риска с возможным переходом в угрозу, влекущую негативные воздействия на хозяйствующие субъекты или социальные организмы, выражающиеся в причинении какого-либо ущерба, ухудшении состояния или нанесения вреда в любой форме. При этом автор считает необоснованным и нецелесообразным смешение понятий «риск», «опасность», «вызов», «угроза», поскольку каждое из них, по его мнению, выполняет строго отведенную ему хозяйственной и иной деятельностью роль См.: Цуканов В. Х. Экономическая безопасность: сущность, факторы влияния и методы обеспечения : монография. Челябинск, 2007.. Однако стоит отметить, что и в этом предложении присутствует определенная иерархия.
По мнению С. В Федораева, применительно к экономической безопасности опасность -- это воздействие на национальную экономику внутренних и внешних деструктивных факторов, направленное на причинение ей вреда, заключающегося в ухудшении ее состояния, препятствии ее устойчивому и прогрессивному развитию См.: Федораев С. В. Опасности, угрозы и риски развития национальной экономики: методологический аспект. URL: http://www.spbume.ru/up/article/img/ uz4_10.pdf..
И. О. Степанов и его коллеги применительно к теории безопасности жизнедеятельности приводят наиболее короткое понятие опасности -- явление, способное нанести вред (ущерб) жизненно важным интересам человека См.: Степанов И. О. и др. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие для студентов вузов / под общ. ред. Г. П. Артюниной. М. : Академический проект, 2010.. Подобное мы находим и в теории транспортной безопасности. Опасность -- объективно существующая возможность негативного воздействия на объект или процесс, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий состояние, придающий развитию нежелательные динамику или параметры См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность трубопроводного транспорта. М. : Знание, 2002..
А .Г. Ветошкин и К. Р. Таранцева в труде «Техногенный риск и безопасность» пишут, что опасность -- это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде и способная в определенных условиях привести к реализации в окружающей среде нежелательного события -- возникновению опасного фактора См.: Ветошкин А. Г., Таранцева К. Р. Техногенный риск и безопасность. М., 2001..
Анализ вышеперечисленных определений категории «опасность» позволил получить определенные результаты. Во-первых, отсутствует единство понимания сущности данной категории в различных видах национальной безопасности. Во-вторых, как и в словарях ученые пытаются выстроить определенную иерархию опасности, в зависимости от вероятности ее появления и потенциального ущерба.
Теперь рассмотрим сущность данной категории через анализ результатов различных методологических подходов, которые встречаются в научной литературе.
Если применить прогностический подход, то мы видим, что сущность этой категории во временном отношении относится к будущему, еще не ставшему настоящим, но формируемому прогностическим разумом, обладающим способностью опережающего отражения. Правда, здесь стоит отметить, что это будущее может и не наступить. Наличие двух вариантов развития, наступление каждого из которых не лишено влияния случайности, отмечает П. Векленко, является базовым в сущности данной категории и играет существенную роль при построении системы обеспечения национальной безопасности.
Интересен философский подход к категории «опасность» через выявление двух групп онтологических (жизненных) смыслов феномена опасности, характеризующихся устойчивостью и универсальностью. Первая группа смыслов носит преимущественно деструктивный, жизнеотрицающий характер, негативно сказываясь на способности субъекта контролировать развитие угрожающей ситуации. Играя роль доминант сознания, смыслы второй группы, напротив, способствуют мобилизации физических, интеллектуальных и волевых резервов человека в борьбе с опасностью. Базовый жизнеотрицающий смысл опасности обозначен определением «опасность -- личностно переживаемое преддверие небытия», жизнеутверждающий смысл -- «опасность как испытание» См.: Векленко П. В. Опасность: сущность, структура, онтологические смыслы : автореф. дис. … канд. филос. наук. URL: http://bankrabot.com/ work/work_71686.html..
Если применить функциональный подход и рассмотреть сущность категории «опасность» через процесс функционирования системы национальной безопасности, то можно отметить, что под опасностью понимаются: целенаправленные намерения или действия одних субъектов против других, являющиеся враждебными, и негативные результаты ненамеренной деятельности -- ошибки, халатность и т.д.; риск; вызов; стихийные бедствия; оценка явлений с позиции возможных отрицательных результатов; предчувствие вредных событий для индивидов и природной среды. Таким образом, под опасностью понимаются возможные или реальные явления, события и процессы, способные уничтожить тех или иных субъектов (личность, социальную группу, народ, государство и т.д.) или же важные для людей объекты или природные ценности, либо нанести им ущерб, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию.