Р. А. Александров, проведя анализ определений национальной безопасности, выделил некоторые особенности, характеризующие данный феномен.
1. Прежде всего, национальная безопасность -- это специфическое состояние, которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка. Такое понимание вытекает как из телеологической интерпретации безопасности, так и из смысла международных правовых актов.
2. Национальная безопасность -- состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы, определяемое объективными и субъективными факторами. Исходя из этимологии слова «безопасность», состояние национальной безопасности определяется: а) объективным, не зависящим от человеческого волеизъявления отсутствием угроз национальным интересам (объективный фактор); б) целенаправленной защищенностью национальных интересов от угроз (субъективный фактор).
3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства. По мнению Р. Александрова, эту трактовку следует уточнить весьма важным положением, что национальные интересы, как гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства, детерминируются жизненно важными потребностями и ценностными приоритетами, сформировавшимися в ходе исторического развития государствообразующего русского народа и иных народов проживающих на территории РФ. Таким образом, интересы личности, общества, государства следует рассматривать в качестве родовых объектов национальной безопасности. Непосредственными же объектами выступают конкретные интересы личности, общества, государства в экономической, социальной, политической, экологической и в других сферах.
4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов. Качественный аспект национальной безопасности представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы, при котором отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы, способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов. Количественный аспект складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам См.: Александров Р. А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России. Часть II. URL: http://arhiv.oodvrs.ru/article/ print.php?id_article=745..
В современной науке, считает П. Гречко, утвердились два подхода к национальной безопасности.
Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена в том случае, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка.
Второй подход в том, что на первый план в национальной безопасности выдвигается безопасность государства и общества. Второй подход ближе нашему национальному характеру, чем первый. Гражданин России исторически видел всегда в государстве своего защитника. Активное насаждение ценностей западной цивилизации приводит к их отторжению, что, при определенных условиях, способно серьезно затормозить развитие национального самосознания российских граждан и представляет собой угрозу национальной безопасности России как самодостаточному государству, отдельной высочайшей цивилизации. При втором подходе нормативная концепция национальной безопасности обретает привычные черты. Ее основное содержание составляют: защита единства и целостности государства; проведение дальновидной демографической и экологической политики; социально-политическое и культурное самоопределение, свободное от вмешательства извне; достаточный (довольно высокий) престиж государства в мире, позволяющий успешно продвигать отечественные товары на зарубежные рынки и защищать интересы своих граждан за границей; стратегически продуманная геополитическая активность, опирающаяся на экономические и иные возможности страны Гречко П. К. К вопросу о понятии «национальная» безопасность // Социально-политический журнал. 1998. № 3. С. 105..
С. Демченко провел анализ 50 диссертаций, в которых исследуется проблема национальной безопасности или ее составные элементы, и пришел к выводу, что в отечественной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база для исследования национальной безопасности в системном, институциональном, функциональном и иных аспектах См.: Демченко С. Трансформация концептуальных основ теории национальной безопасности в начале ХХI столетия. М., 2008.. Так, в частности, в системе национальной безопасности, подчеркивает А. В. Возженников, существуют свои особые ценности и приоритеты, их иерархия определяется как принадлежностью национальной системы к региональным и международным структурам безопасности, так и ее собственными внутренними доминантами Возженников А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения : автореф. дис. … д-ра полит. наук. М., 2002. С. 26.. О. Н. Климов в понятии национальной безопасности акцентирует внимание на «состоянии защищенности» жизненно важных интересов и обеспечении устойчивого развития объектов безопасности Климов О. Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации (политологический анализ) : автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2003. С. 13.. М. П. Хрипуновым национальная безопасность определяется как функциональная деятельность, обеспечивающая не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие Хрипков М. П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия : автореф. дис. … д-ра соц. наук. М., 2004. С. 9.. В. А. Труханов считает, что система национальной безопасности -- это защита национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей Труханов В. А. Система национальной безопасности: влияние социального фактора (на примере казачества) : автореф. дис. … д-ра полит. наук. М., 2003. С. 17.. По мнению А. В. Герасимова, «национальная безопасность» -- это такое состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные экологические, информационные и иные аспекты…» См.: Герасимов А. В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.. М. В. Александров понимает под национальной безопасностью совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами Цитата по: Пузиков Р. В., Ирошников Д. В. Понятие государственной безопасности Российской Федерации // Вестник ТГУ. 2011. Вып. 4 (96)..
Профессор А. Х. Шаваев считает, что «Национальная безопасность -- это такое состояние общества (страны), при котором оно, будучи сложной социальной системой (организмом), сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе -- возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных объектов опасности страны от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий» Актуальные социально-политические проблемы национальной безопасности : учеб. пособие. Ч. 1. М. : ВАГШ, 2007. С. 13.. Профессор А. И. Поздняков под национальной безопасностью понимает защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба Концептуальные проблемы национальной безопасности Российской Федерации // Материалы Круглого стола. М. : РАГС, 2008. С. 19.. И. Л. Прохоренко пишет, что национальная безопасность -- это такое сочетание внутренних и внешних обстоятельств, воздействующих на жизнь государства, при котором отсутствуют угрозы критического характера и в то же время сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы, коль скоро они возникнут Прохоренко И. Л. Национальная безопасность и баланс сил // Баланс сил в мировой политике: теория и практика. М., 1993. С. 70..
Официальный подход властей к сущности и содержанию национальной безопасности представлен в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности» (июль 1996 г.), Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ в декабре 1997 г. и затем уточненной в 2000 г., Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.
Появление этих нормативных правовых документов знаменует завершение важного этапа в формировании и развитии теории национальной безопасности в России. Их содержание позволяет судить о характере официальной политики национальной безопасности с точки зрения условий для развития гражданского общества в России. В этих правовых документах общество признается самостоятельным объектом безопасности, равноценным компонентом триады, составляющей национальную безопасность (наряду с государством и личностью), определяются интересы общества в области безопасности, характеризуются угрозы этим интересам и намечаются способы противодействия им, утверждается идея взаимосвязи и взаимозависимости безопасности государства и общества и, соответственно, предполагается взаимодействие государства и общества в сфере безопасности.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1996 г. «О национальной безопасности» политика национальной безопасности трактуется как активный и конструктивный процесс, который «не ограничивается и не сводится к защите». Безопасность связывается с устойчивым демократическим развитием государства и рассматривается как его условие и неотъемлемая часть. В связи с этим особо подчеркивается, что «обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества...». В Приложении к проекту вышеуказанного президентского послания, поясняющему основные положения этого документа, указывалось, что «необходимым условием развития является формирование в России “открытого общества”, которое предполагает сочетание гражданского общества, правового государства и рыночной экономики».
Интересы общества учтены и в формулировке конечной цели политики безопасности: «Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание такого экономического, политического и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства».
Однако как нами уже было отмечено, сложность понятия «национальная безопасность» с учетом включаемых в него элементов (в том числе уровней) и объемности в связи с этим его содержания проявляется даже в том, что в основополагающих общегосударственных нормативных и концептуальных документах Российской Федерации этот термин определяется по-разному.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, категория «национальная безопасность» трактуется как -- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Таким образом, национальная безопасность представляет собой трансформирующее сложное, полиаспектное, многоуровневое явление. Она может рассматриваться как общественное явление, как теория и процесс, как показатель состояния России в мировом сообществе.
Сделаем несколько выводов, полученных нами в ходе рассмотрения категорий «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность».
1. В настоящее время произошло существенное расширение представлений о категориях «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность». При этом в принципиальных вопросах при определении понятия «безопасность» речь по-прежнему идет либо о способности (иногда свойстве, качестве) какой-либо системы противостоять посягательствам, либо о состоянии объекта, характеризующегося защищенностью от опасности или отсутствием самой возможности разрушительного воздействия. Национальная безопасность -- многогранное явление, имеющее неоднозначное толкование в силу заимствования его наименования из западного лексикона, которое должно рассматриваться: во-первых, как часть общего явления безопасности, являющегося неотъемлемым условием существования личности, общества и государства и позволяющего сохранять накопленные ценности; во-вторых, в рамках всей совокупности входящих в государство наций и национальных групп.
2. Сегодня как в российской, так и зарубежной политике и науке отсутствует единое концептуальное видение сущности и содержания основной категории теории национальной безопасности -- «безопасность». Чтобы не допустить скатывания к обыденному пониманию данной категории, одной из основных теоретических задач является максимальная мобилизация методологического инструментария современной науки с целью выработки оптимального понимания этой категории как в науке, так и в политических и законодательных документах. В силу того, что в современных условиях явно возрастает роль субъективного фактора в процессе формирования и функционирования системы обеспечения национальной безопасности России -- одна из наиболее конкретных задач политической науки состоит в обеспечении теоретической разработки категории «безопасность». Это позволит существенно минимизировать опасности и угрозы национальной безопасности государства, обусловленные неполнотой исходной информации, давлением лоббирующих структур и иррациональными решениями.
3. Безопасность -- такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба, превышающего допустимый уровень. Наиболее существенные, базовые элементы данной категории следующие: