Отсутствие разбивки платы за эксплуатационные расходы по составляющим позволяет не выполнять любые работы, обосновывая это недостаточным финансированием.
Жилищные организации экономически никак не заинтересованы в уменьшении затрат жителей на отопление и горячее водоснабжение. Любое улучшение системы теплопотребления: автоматизация, наладка, и т.д. требует только дополнительных расходов управления, без увеличения доходов. Даже выделение бюджетных средств на установку теплосчетчиков не выгодно, т.к. необходимо изыскивать средства на их дальнейшую эксплуатацию. Экономически они заинтересованы в максимальной примитивности системы и избыточном теплопотреблении для уменьшения числа жалоб.
У жителей города нет привычки к энергосбережению. Необходимы меры по экономическому стимулированию повышения энергоэффективности в каждой квартире:
q ежегодное обследование квартир с заполнением типовых актов и термоконтролем качества работы отопительных батарей;
q введение значительных повышающих коэффициентов на оплату услуг по обеспечению теплового комфорта при увеличении размеров отопительных приборов, отсутствию уплотнений на окнах и дверях, неисправности регулирующей арматуры, а также при отказе в ежегодном обследовании;
q введение понижающих коэффициентов на оплату услуг по обеспечению теплового комфорта при установке качественных окон, терморегулирующих вентилей, утеплению входных дверей и т.д.
Введение этих коэффициентов не увеличит суммарные платежи за теплоснабжение дома, а наоборот, уменьшит их за счет снижения теплопотерь.
В реальных условиях отсутствия подомового и поквартирного учета тепла, необходимо максимально использовать возможности уже установленных в ЦТП теплосчетчиков. Анализ расходов тепла на отопление, периодические проверки распределения тепла по зданиям с помощью переносных накладных расходомеров позволят выявлять здания с наибольшим удельным теплопотреблением.
Для финансовых расчетов задача поквартирного распределения объемов тепла, учтенного счетчиком на ЦТП, мало отличается от распределения объемов тепла, зафиксированных теплосчетчиками в домах. Задача установки домовых теплосчетчиков сегодня гораздо менее актуальна, чем установка относительно дешевых домовых и квартирных счетчиков горячей воды.
Определить потребление горячей воды с достаточной степенью точности расчетными методами невозможно. Поэтому невозможна организация достоверного процесса купли-продажи тепла для каждой квартиры.
Учитывая, что расход тепла на ГВС часто сопоставим с расходом тепла на отопление, необходимо использовать все возможные методы для экономического стимулирования жителей к установке квартирных водосчетчиков.
Организация учета горячей воды кроме нормализации финансовых взаимоотношений позволит значительно уменьшить затраты на теплоснабжение, т.к. сегодня из-за отсутствия водосчетчиков водопотребление жителями составляет, в среднем, 400 литров горячей и холодной воды на человека в сутки (горячей > 160 л/чел.) - это в 4 раза больше, чем в других странах. Кроме прямых потерь воды, бесполезно теряется тепло, электроэнергия на перекачку, затрачиваются деньги на содержание излишних мощностей насосов, водоподогревателей, оборудования подготовки воды и водозаборов, очистных сооружений, а также чрезмерных диаметров трубопроводов.
Пока в Москве не используется даже 200 тыс. уже установленных водосчетчиков.
Должно быть обеспечено право жителей выбирать организацию по обслуживанию внутренних инженерных систем зданий. В кооперативах и кондоминиумах этот вопрос может решаться общим собранием жильцов. В остальных домах дирекциями единого заказчика должно быть обеспечено голосование жителей путем письменного опроса. Выбор жителей должен осуществляться на основании письменных предложений организаций претендентов, составленных по единой согласованной форме и распространенных по квартирам. К конкурсу должны допускаться только юридические лица.
Текущий контроль за работой эксплуатационных предприятий должны осуществлять либо правление кооперативов, либо дирекции единого заказчика, причем оплата содержания дирекций должна производиться жителями по отдельной статье, а не в составе эксплуатационных услуг. Одной из главных задач, которую должны решить предприятия, обслуживающие жилые дома, - это задача обеспечения оперативного контроля за качеством теплоснабжения и наказания теплоснабжающих предприятий за недопоставку оплаченного тепла или его низкое качество.
В то же время эти эксплуатационные предприятия должны нести всю полноту ответственности перед жильцами за тепловой комфорт в помещениях и качество воздуха, а перед теплоснабжающими предприятиями за качество теплопотребления.
Здания, подключенные к одному ЦТП, должна обслуживать одна организация. Необходимо также коснуться вопроса размеров создаваемых кондоминиумов. Создание их в каждом доме распыляет средства, снижает качество управления и увеличивает управленческие затраты.
Представляется более оптимальным создание кондоминиумов на группу зданий, подключенных к 1 - 3 ЦТП. Это, как правило, обособленная территория и такому кондоминиуму за счет концентрации средств легче решать вопросы управления, уборки территории, детских площадок, ремонта, организации видеонаблюдения с записью в подъездах и по территории вместо консьержки и т. д.
Сильное управление подразумевает сильный контроль за эксплуатирующей организацией, в то же время эксплуатацию нельзя осуществлять самому кондоминиуму, должны привлекаться крупные специализированные организации.
Простейшие мероприятия по качественной промывке стояков и радиаторов, постоячной наладке отопления, поэтажном шайбировании, регулировании пропусками и подмесом, регулярному тепловизионному обследованию и устранению выявленных дефектов, утеплению чердаков, подвалов, лестничных клеток, лифтовых шахт, контроль водопотребления для определения объемов утечек воды, а также простейшая ручная регулировка систем вентиляции могут дать значительный экономический эффект.
Выборочный контроль за качеством работы эксплутационных организаций после создания кондоминиумов должна осуществлять также жилищная инспекция в первую очередь для обеспечения качества воздуха в жилых помещениях. Значительные штрафы должны пресекать попытки излишней экономии тепла за счет недопустимого уменьшения кратности вентиляции.
Уменьшение затрат на теплоснабжение должно начинаться с теплопотребления.
4. Теплопотребление зданий бюджетной сферы
Нежилые здания, находящиеся в собственности муниципального образования находятся на балансе различных организаций: управлений здравоохранения, образования, администрации и т. д.
Каждая организация самостоятельно обеспечивает техническую эксплуатацию здания. Некоторые организации имеют собственные системы теплоснабжения - котельные и тепловые сети, хотя большая часть этих систем уже передана на баланс муниципальных теплоснабжающих предприятий.
Недостаток средств, отсутствие квалифицированных специалистов, территориальная разбросанность объектов определяют низкий уровень эксплуатации. В большинстве школ, детских садов даже некого назначить ответственным за состояние систем отопления и вентиляции, а эксплуатация сводится к устранению аварийных повреждений.
Непосредственно на объектах нет персонала, лично заинтересованного в энергосбережении. Установка теплосчетчиков и лимитирование потребления тепловой энергии обычно только подтверждают факт отключения систем вентиляции и кондиционирования, что нарушает нормативный режим воздухообмена. Традиционно, по отношению ко всем муниципальным зданиям, рассматриваются только проблемы отопления. Проблемой качества вентиляции, на которую часто необходимо больше тепловой энергии, чем на отопление, в большинстве зданий никто не занимается.
Предложения:
Необходимо завершить процедуру снятия с баланса непрофильных муниципальных организаций объектов теплоснабжения: котельных, центральных тепловых пунктов и тепловых сетей.
В смете расходов бюджетных организаций надо выделить затраты на обеспечение в зданиях качества воздушной среды и, через процедуру муниципального заказа, на конкурсной основе, привлекать специализированные организации. Одним из основных критериев для победы в конкурсе должно быть качество предлагаемой программы по увеличению энергоэффективности. Конкурс должен проводиться ежегодно, сразу после окончания отопительного сезона.
5. Прочие потребители тепла
Большинство крупных потребителей, получающих тепло из централизованной городской системы, установили у себя теплосчетчики. При существующей системе оплаты они платят совершенно одинаково, забирая тепло с 1 м3 сетевой воды с охлаждением ее на 100 0С или с 10 м3 сетевой воды с охлаждением на 10 0С. Причем во втором случае не нужны дорогостоящие водоподогреватели с большой поверхностью теплообмена, контроль за отложениями в них, наладка режимов и т. д. Применение новых типов тарифов не только позволит уменьшить затраты на выработку тепла, но и даст возможность потребителю снизить расходы за счет использования более дешевого тепла.
7. Тепловые сети
В тепловых сетях «съедается» вся экономия от комбинированной выработки теплоты и электроэнергии на ТЭЦ.
Утечки теплоносителя превышают нормы, принятые в развитых странах, в тысячи раз, тепловые потери через изоляцию выше на порядок.
Действующие нормативные документы требуют периодического проведения освидетельствования тепловых сетей, а также, по истечении нормативного срока эксплуатации (25 лет), с целью выявления мест утонения трубопроводов более чем на 20% от первоначальной толщины, их прочностной расчет и замену участков, имеющих недостаточный ресурс, т.е. подразумевается необходимость 100% надежности тепловых сетей за счет предупредительных мер вместо устранения разрывов трубопроводов. В реальности, на большей части тепловых сетей Москвы, разрывы трубопроводов из-за коррозии появляются задолго до истечения нормативного срока, что приводит к их преждевременной замене.
Профилактическая работа по повышению ресурса действующих тепловых сетей проводится только в части защиты от внутренней коррозии трубопроводов, т.к. меры по улучшению водно-химического режима сетевой воды можно осуществлять централизовано на теплоисточниках. Мероприятия по защите трубопроводов от наружной коррозии и внутренней коррозии трубопроводов ГВС должны проводиться непосредственно в месте прокладки теплосети, и фактически они выполняются в минимальных объемах.
Даже в доступных местах - камерах тепловых сетей, где защиту от наружной коррозии осуществить весьма просто, по данным «Мосэнерго», удельная повреждаемость от наружной коррозии на погонный метр в несколько раз превышает удельную повреждаемость по общей длине трубопровода.
В Москве не осуществляется контроль за фактическими теплопотерями в тепловых сетях, нет конкретной программы их уменьшения.
Качество тепловых сетей во многом определяет стоимость теплоснабжения. Достаточно высокая надежность теплоснабжения достигается за счет частой дорогостоящей замены трубопроводов и огромных аварийных служб в каждом подразделении.
Предложения: Должен быть разорван порочный круг, когда низкое качество перекладки тепловых сетей определяется недостатком средств из-за необходимости большого объема замены прокорродировавших трубопроводов, а малый срок службы и соответственно большой объем замены определяется низким качеством перекладки и отсутствием средств на мероприятия по продлению ресурса. Если бы все тепловые сети в Москве отрабатывали безаварийно хотя бы нормативный срок службы, затраты на теплоснабжение удалось бы значительно снизить.