Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

политика должна исходить из примата основных социальных мер, направленных на улучшение условий жизни подрастающего поколения, препятствующих моральной и нравственно-психологической изоляции таких лиц, приводящей нередко к различным отклонениям в их поведении.

Для специалистов, разрабатывающих проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, совершенно ясно, что основополагающими в данной области являются экономические и социальные мероприятия общего и целевого назначения, способные обеспечить высокий уровень жизни и нравственного воспитания подрастающего поколения, надежно защитить детей и подростков от социальной несправедливости, других негативных явлений в жизни общества.

Концептуальные основы и конкретные мероприятия по реализации общепринятых принципов и норм международного права, касающихся со- циально-правовой охраны прав несовершеннолетних, определены в многочисленных документах, утвержденных Президентом и Правительством РФ. Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров (Правительстве) Российской Федерации. Функции по взаимодействию государственных органов субъектов федерации по указанным вопросам поручено осуществлять комиссиям по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения, а также при городских, районных, районных (в городах) администрациях. В структуре органов социальной защиты населения образованы специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; в структуре органов образования - специальные учебновоспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебновоспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния; реорганизованы приемники-распределители органов внутренних дел для несовершеннолетних, на которых созданы центры временной изоляции для помещения несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния.

Предупреждение преступности среди воспитанников детских домов и интернатов предполагает повышение качества образования этого контингента. В ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляются и гарантируются необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Кроме того, подростки,

131

получившие основное общее или среднее общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение.

Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленном для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Примерно 25-27 тыс. подростков становятся жертвами преступных посягательств. Органами внутренних дел ежегодно разыскивается более 24 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних.

Во многих работах криминологи большое внимание уделяют проблемам проведения досуга несовершеннолетних, в которых указывают одну из причин преступности несовершеннолетних - неустроенный досуг, бесцельное времяпрепровождение и т.д. Нам представляется, что чем совершеннее и выше уровень организации быта и досуга подростков, тем менее уровень деформаций в социализации подростков исследуемой нами категории.

Большое значение для развития личности несовершеннолетних, их физической и социальной реабилитации имеют физическая культура и спорт. В недавнем прошлом в ряде воспитательных учреждений практиковались специализированные профильные виды спорта. Благодаря имеющимся спортивным сооружениям и базам имелись благоприятные условия для серьезных занятий спортом. Многих подростков смогли уберечь от отрицательного влияния улицы настоящие энтузиасты своего дела, работники спортивных обществ и преподаватели физической культуры этих заведений. Есть немало положительных примеров, когда, благодаря упорному труду, их ученики добивались высоких спортивных результатов на всероссийских и международных соревнованиях. Такие воспитанники, нашедшие себя в жизни, достойный пример для подражания остальным.

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, среди детей, поступающих в первый класс, свыше 60% относятся к категории риска школьной дезадаптации (т.е. у них отсутствует возможность приспособления (адаптирования) к новым условиям школьной жизни). По данным медицинской статистики, за 10 лет обучения в школе количество здоровых школьников сокращается в 4-5 раз, составляя лишь 1015% от общего числа учеников.

Ранняя предупредительная деятельность на общесоциальном уровне может принести немалую пользу лишь в том случае, если она будет прово-

132

диться комплексно и неформально, с максимальным использованием всех возможных форм, методов и средств.

Следовательно, в качестве приоритетных направлений в профилактике правонарушений несовершеннолетних на общесоциальном уровне следует назвать:

комплексное, в том числе и законодательное, выделение деятельности семьи, общества и государства по воспитанию детей и подростков в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привилегий в сравнении со всеми иными сферами жизнедеятельности общества;

первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института, оказывающего решающее влияние на формирование личности несовершеннолетнего;

полную и своевременную компенсацию детям и подросткам через государственные и общественные институты потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием; создание в этих случаях для формирования личности условий, максимально приближенных к семейному воспитанию;

преодоление ведомственного разделения сфер воспитательной и профилактической деятельности;

создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей молодого человека к творческому труду.

Таким образом, нами предлагаются следующие изменения в действующее законодательство.

1. Внести изменения в ст. 43 УК РФ и дополнить п. 2 ст. 43 УК РФ предложением вторым следующего содержания: «В отношении несовершеннолетних наказание применяется также в целях их воспитания».

2. В случае совершения несовершеннолетним преступления, после вынесения решения суда о передаче их под надзор родителям согласно п. «б», ч. 2 ст. 90 УК РФ, необходимо ввести уголовную ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в связи с чем необходимо дополнить ст. 156 УК РФ словами «неисполнение родителями решения суда о передаче несовершеннолетнего под их надзор».

3. Применение принудительных мер воспитательного воздействия малоэффективны без реального и повседневного контроля. Однако закон не требует согласия родителей (лиц, их заменяющих) на передачу им под надзор несовершеннолетнего, но практически оно необходимо, так как иначе теряется смысл этой меры, поэтому п. «б» ч. 2 ст. 90 УК РФ необходимо изложить: « передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих,

133

с их письменного согласия либо специализированного государственного органа».

4. Исключить из ч. 2 ст. 92 УК РФ «Освобождение от наказания несовершеннолетних» слова «а также тяжкого преступления», полностью ч. 5 ст. 92 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в специальное учебновоспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года».

ВДубровской спецшколе совершен вторичный побег несовершеннолетних, которым применялись меры воспитательного воздействия. Зачинщиками бунтов были лица, совершившие тяжкие преступления, более того, именно эта категория несовершеннолетних практически не перевоспитывалась, ими совершались повторные преступления сразу после освобождения. Поэтому предлагается исключить слово тяжкие, и соответственно, совершившим такие преступления, назначать реальное наказание в виде лишения свободы.

5. Изложить ч. 4 ст. 150 УК РФ в следующей редакции: «4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, связанные с вовлечением несовершеннолетнего, а так же малолетнего (лиц до 14 лет) в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,

- наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового».

Так как организованная преступность несовершеннолетних предлагает участие взрослого, то необходимо ужесточить ответственность за вовлечение малолетних, не достигших возраста уголовной ответственности.

Взаключение нужно отметить, что борьба с организованной преступностью – процесс трудный и длительный, особенно в условиях становления Российского правового государства.

134