Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики
гировании и предупредительной деятельности специальных субъектов, в частности ОВД, на случаи преступного насилия в семье и их эффективности.
Вот несколько примеров из практики. Суд Бежицкого района г. Брянска не принял заявление от бабушки в защиту внучки Юли, так как она не является законным представителем (отец избивает девочку, а мать отказалась написать заявление на своего мужа) – Юля вернулась к истязателям. По сведения прокуратуры, следователи часто необоснованно прекращают дела в отношении родителей, жестоко обращающихся со своими детьми1. Прокуратура Брянской области неоднократно обращала внимание руководства ряда районов на отсутствие ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и даже направляла представления, однако до настоящего времени они отсутствуют, например в Мглинском районе2.
На общесоциальном уровне существующие юридические формы решения вопроса о предотвращении насилия и защите жертвы, а также о юридической ответственности причинителя вреда, находящегося в родственных отношениях с потерпевшим, чаще всего не эффективны для сферы семейных отношений. В связи с этим в качестве мер совершенствования специально-виктимологической профилактики необходимо:
1.Устранить дефекты правосознания и совершенствовать специальную подготовку сотрудников правоохранительных структур.
2.Ввести в штат профилактических подразделений правоохранительных органов специалистов в должности консультанта, в обязанности которых входила бы работа с участниками семейного конфликта.
3.Проводить мероприятия, направленные на повышение доверия населения к правоохранительным органам через изменение отношения сотрудников к проблеме насильственных преступлений в семье и их жертвам.
Как уже отмечалось, соответствующие структуры правоохранительных органов практически не осуществляют возложенных на них функций предупреждения преступлений и обеспечения безопасности жертв. Это можно отчасти объяснить тем, что сотрудники указанных ведомств действительно ограничены мерами, предписанными законом, однако закона, защищающего жертв семейного насилия у нас нет. Кроме того, правоохранительная система ориентирована на наказание преступников, что вполне отражает статистическая отчётность, используемая правоохранительными ведомствами. В целях преодоления указанных недостатков необходимо пересмотреть порядок профилактического учёта, существующего в органах внутренних дел, и ведомственную систему статистической отчётности, основанную на данных о виновном, которые не соответствуют требовани-
1Доклад о положении с правами человека в Брянской области за 2005 год / под. общ. ред. Л.К. Комогорцевой. – Брянск,2006. –С. 65.
2Жарикова А. Семейное гестапо // Брянское время. – 2005. - № 28. – 13 июля.
126
ям предупреждения преступлений и оперативности в поиске необходимой статистической информации.
В органах внутренних дел достаточно часты случаи невозбуждения уголовных дел по ст. 117 УК РФ (истязание), даже после подачи жертвой третьего заявления по факту насилия, в связи с тем, что отсутствует эффективная система информационного обеспечения. В этой связи представляется разумным ввести обязательную компьютерную регистрацию потерпевших от семейного насилия сразу при обращении в правоохранительные органы, что позволит оперативно решать вопросы о возбуждении уголовного дела и проводить соответствующие профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и уголовно-правовой защиты жертв. Необходимо изменить действующую систему профилактического учёта лиц, представляющих оперативный интерес в ОВД, регламентируемую ведомственными приказами, поскольку существующая сейчас не отвечает требованиям виктимологической профилактики. С целью обеспечения личной безопасности жертвы и её окружения, выявление её латентности, остановки процесса виктимизации, необходимо ввести виктимологический учёт в профилактическую работу правоохранительных органов. Введение виктимологических карточек будет полезно как для выявления латентных жертв насилия в семье, так и для последующей профилактической работы с ними и в целом с ситуацией. При этом в карточке должна быть таблица о проводимой работе, где сотрудником ОВД указываются мероприятия по сопровождению жертвы конфликта в целях обеспечения её защиты и урегулирования семейной ситуации в целом.
Таким образом, с целью получения достоверной и достаточной информации о криминогенной обстановке в стране целесообразно ввести в
оборот понятие «виктимологическая статистика». При этом статистическая область виктимологических показателей должна включать пол, возраст, должностное и социальное положение, национальность, правовое положение (без вести пропавший; лицо, находящееся в розыске), нравственнопсихологические признаки (положительные или негативные особенности личности), поведенческие характеристики (нейтральное или виктимное поведение потерпевшего; при наличии виктимного поведения, его вид: виновное или невиновное; неправомерное, аморальное или неосмотрительное; активное или пассивное; провокационное или содействующее поведение жертвы), а также вид социальных связей с преступником (супружеские, родственные, соседские, служебные связи, случайное знакомство, опосредованное знакомство, не знакомы)1. Все профилактические меро-
1 Лихачёва О.В. Проблемы эффективности реагирования ОВД на факты семейного насилия // Правоохранительная деятельность. – 2005. - № 3. – С. 28.
127
приятия, проводимые ОВД на социально-психологическом уровне, не должны быть формальными, уместно было бы включать в них обязательное посещение сотрудниками ОВД по месту жительства членов семьи, проведение с ними как индивидуальных профилактических бесед, так и бесед с участием всех сторон конфликта. Целесообразно привлечение к этой работе специалистов психологических служб1. Таким образом, в целях повышения эффективности специально-виктимологической профилактики внутрисемейных насильственных преступлений на социальнопсихологическом уровне необходимо:
-активизировать работу по выявлению виктимности членов семьи в ситуациях средней, высокой и крайней степени конфликтности;
-осуществлять профилактический учёт жертв семейного насилия, дополнив систему официальной отчётности виктимологическим учётом, заключающимся в регистрации обращений граждан по поводу случаев насилия в семье и создании статистической базы данных о семьях, в которых возможно насилие;
-проводить воспитательно-защитные мероприятия с участниками семейного конфликта в целях нормализации внутрисемейных отношений;
-активно привлекать к работе с семьёй психологов и специалистов. Учитывая количество семейно-бытовых преступлений и их неуклон-
ных рост, в деятельности ОВД по предупреждению насилия в семье, в том числе и на виктимологической основе, должен присутствовать индивидуальный подход, понимание проблем семьи, желание разобраться и помочь в каждом конкретном случае. Эффективность такой работы должна оцениваться по результату, который заключается в том, стало ли лицо вновь жертвой насилия в семье либо процесс виктимизации остановлен. Индивидуальная виктимологическая профилактика состоит в выявлении лиц с повышенной виктимностью и проведении с ними защитно-воспитательных мероприятий, направленных на снижение риска стать жертвой преступных посягательств. Сегодня работа по выявлению лиц с повышенной виктимностью практически не ведётся2. Такая односторонность в индивидуальной виктимологической профилактике обусловлена главным образом отсутствием специальных методик по выявлению лиц с повышенной виктимностью и субъектов, осуществляющих этот специфический вид профилактики.
1Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики. – М., 1993. – 48.
2Лихачёва О.В. Возможности ОВД в осуществлении виктимологической профилактики насильственных преступлений, совершаемых в сфере семьи // Вестник Управления внутренних дел ХМАЛ-Югры. – 2006. - № 2. – С.37.
128
Заключение
Преступность - явление социальное, следовательно, пути борьбы с нею должны лежать, прежде всего, в области социальнопрофилактической работы, эффективность которой во многом зависит от успехов в решении основных социально-экономических проблем. При этом необходимо совершенствовать правовые основы предупреждения преступлений. Как известно, правовую основу деятельности субъектов предупреждения преступлений составляют Конституция Российской Федерации, другие законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие осуществляемую ими профилактическую деятельность.
В настоящее время ученые большинства стран с разным уровнем экономического развития и разными политическими режимами пришли к выводу о необходимости вложения сил и средств не в конкретные репрессивные программы, а в долгосрочные фундаментальные исследования, направленные на постепенное устранение социально-экономических болезней общества, являющихся причинами неблагоприятного развития криминогенной ситуации.
Интересы борьбы с преступностью предполагают комплексное воздействие на все аспекты, ее составляющие: общую организацию борьбы, ее информационно-аналитическое, прогностическое и иное обеспечение; предупреждение - общее, специальное, раннее и т.д., собственно правоохранительную деятельность, связанную с раскрытием преступлений, выявлением и наказанием виновных, восстановлением нарушенных прав и законных интересов потерпевших.
Вместе с тем в настоящее время в России такой подход осложнен тяжелой криминальной ситуацией, вызванной имущественным расслоением, падением престижа правоохранительных органов, ухудшением правовой защиты населения, практически полным исчезновением общественной профилактики и многими другими факторами. Поэтому, исходя из специфики контингента несовершеннолетних преступников, присущих им недостатков, низкого, как правило, социального статуса и иных особенностей, влияющих на их преступное поведение, напрашивается вывод о безусловной необходимости преобладания профилактических мер, применяемых к таким лицам (особенно раннего предупреждения) над мерами карательного воздействия.
129
В научно-теоретическом плане борьбу с преступностью несовершеннолетних следует рассматривать как в системе мер общего и специального предупреждения, действующих в отношении всех несовершеннолетних, так и в системе мер, направленных на определенный контингент подростков. Иными словами, в структуре целостной системы мер предупреждения преступности несовершеннолетних, наряду с общими мерами действует и заданная подсистема, связанная с предупреждением правонарушений конкретного контингента правонарушителей. В этом случае применяются те же формы предупредительной работы, что и в отношении подростков в целом, но в то же время имеют некоторые особенности.
Высокая латентность преступности, несовершенство учета оставляют за кадром многие общие и частные криминологические проблемы. Это относится и к преступности несовершеннолетних.
Например, до сих пор в форме статистической отчетности о лицах, совершивших преступления, нет графы учета воспитанников детских домов и школ-интернатов в разделе о несовершеннолетних. Такое обезличивание не позволяет из всей массы преступников выделить данный контингент лиц для тщательного расследования преступлений и проведения профилактической работы с этой категорией правонарушителей.
Серьезным недостатком в борьбе с преступностью воспитанников интернатных учреждений выступает слабая эффективность ранней профилактики.
Предупреждение преступности - широкое, собирательное понятие. Оно включает в себя: а) общегосударственные мероприятия социальноэкономического, идеологического, культурно-воспитательного, правового порядка, сочетающие убеждение и принуждение; б) деятельность государственных органов (МВД, прокуратуры, суда и др.) и общественных организаций по выявлению причин и условий совершения преступлений и принятию мер к их устранению, раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению дел о преступлениях, наказанию преступников и их исправлению; в) осуществление иных мер, вызываемых конкретной обстановкой.
Различные уровни предупреждения преступности принято называть общесоциальными и специально-криминологическими. Применительно к несовершеннолетним правонарушителям необходимо выделить систему предупредительных мер на ранней стадии как со стороны государственных органов, так и общественных организаций.
Предупреждение преступности обеспечивается всем комплексом мероприятий, направленных на развитие и совершенствование общественных отношений, т.е. экономики, быта, идеологии, культуры и т.д., на создание и укрепление такой организации общественной жизни, которая противостоит антиобщественным проявлениям. Таким образом, государственная
130