Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

Отмечается рост подростковой наркомании, снижение возрастной границы лиц с наркозависимостью: за последние 5 лет общее число зарегистрированных наркоманов увеличилось в 13 раз, в то же время подрост- ков-наркоманов - в 31 раз, токсикоманов соответственно - в 3 и 6,5 раз, число потребителей наркотиков до 14 лет возросло в 4,5 раза1.

Наряду с огромным вредом для здоровья наркомания существенно влияет на состояние правопорядка в подростковой среде. Попадая в наркотическую зависимость, подросток идет на все, чтобы достать деньги на очередную дозу наркотиков, в том числе и на преступление.

В свою очередь, по Брянской области с 2008 года по настоящее время количество преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 9,2 раза, а число подростков, совершивших преступления в состоянии наркотического возбуждения, возросло

в8,1 раза, в том числе совершивших имущественные преступления - почти

в5 раз2.

За последние пять лет (2008-2013 гг.) число преступлений несовершеннолетних с целью приобретения наркотиков выросло в 2,5 раза. В 2008 году каждое десятое преступление в сфере незаконного оборота наркотиков совершено подростками, в 2013 году - уже каждое девятое3.

На территории Брянской области насчитывается более 226 тыс. несовершеннолетних, из них 56 тыс. - в возрасте от 14 до 17 лет.

В целом на территории области функционирует 1 163 образовательных учреждений, из них 609 школ, 25 высших учебных заведений, 38 среднего профессионального образования, 29 начального профессионального образования, 14 школ-интернатов, в том числе одна - специализированная школа закрытого типа (Дубровский район), 388 дошкольных учреждений, 74 учреждения дополнительного образования, а также 24 учреждения, оказывающих социальную, медицинскую и правовую помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 16 социальных приютов, 4 центра помощи семье и детям, 2 дома ребенка, один детский дом-интернат для детей с ограниченными возможностями и один социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

В целях повышения уровня взаимодействия органов внутренних дел Брянской области с заинтересованными государственными органами и ведомствами системы профилактики в период времени с 1 января по 31 марта 2013 года на территории области проведена межведомственная профи-

1Ягофаров Д.А. Ювенальное право (Курс лекций) // Основы государства и права. - № 2. - 2012. - С. 48.

2Данные о преступлениях несовершеннолетних. - Брянск: ИЦ УВД Брянской области,

2012.

3Правонарушения и преступность в молодежной среде. - М., 2011. - С. 58.

41

лактическая акция «Семья», с 15 мая по 01 октября 2015 г. сотрудники полиции приняли участие в областной межведомственной операции «Подросток».

Организация работы по контролю за оперативно-служебной деятельностью органов внутренних дел (далее – ОВД) области строится в соответствии с требованиями приказа МВД России от 03.02.2012 № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» и приказа УМВД от 29.02.2012 № 144 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов МВД России на районном уровне, управлений, отделов, центров и иных подразделений УМВД».

По всем зонам оперативного обслуживания заведены контрольнонаблюдательные дела.

В рамках зонального контроля и в целях стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде и для контроля за проводимыми профилактическими мероприятиями по линии несовершеннолетних, а также оказания практической и методической помощи сотрудниками отделения по делам несовершеннолетних отдела ОДУУП и ПДН УМВД осуществлено 143 выезда, в том числе 25 - плановых, из них 21 – с целью оказания практической и методической помощи, 4 – инспектирования, 118 - внеплановых, из них 16 – по проверки исполнения приказа МВД России № 323дсп2003 г., 70 – по организации рейдовых мероприятий, 16 – проведение служебной проверки с выездом на места, 7 – по проверке мероприятий, посвященных «Дню знаний», 5 – в рамках особого контроля, 4 – совместно с органами и ведомствами системы профилактики.

По состоянию на 1 января 2014 года на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД области состоит 1 563 подростка, в том числе 489 – употребляющих спиртные напитки, 432 – за совершение общественно-опасных деяний, 47 - употребляющих психотропные и наркотические вещества, 113 – судимых, из них 53 – условно-осужденных и 1 201 – неблагополучный родитель.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2009 № 71-ФЗ и закона Брянской области от 05.08.2009 № 57-З за 2013 год к административной ответственности по ст. 14.3 закона Брянской области № 88-З 2007 г. привлечено 3 157 родителей (АППГ-2381, +32,6%) и 34 - должностных лица (АППГ-15, +126,7%).

Наиболее низкие результаты работы в расчете на одного сотрудника ПДН по выявлению ст. 14.3 закона Брянской области № 88-З 2007 г. в ОП № 1 (20) и № 2 (17,7) УМВД России по г. Брянску, МО МВД России «Новозыбковский» (19,8), «Дятьковский» (19,5) и «Унечский» (18,5) (область – 24,9).

Во исполнение федерального законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо-

42

держащей продукции за 2013 год органами внутренних дел к административной ответственности за реализацию алкогольных и спиртных напитков несовершеннолетним составлено 299 протоколов (АППГ-306, -2,3%).

Наиболее низкие результаты работы в расчете на одного сотрудника ПДН в МО МВД России «Клинцовский» (1,1), «Жуковский» (1), «Дятьковский» (0,9), «Брянский» и «Новозыбковский» (по 0,6) (область – 2,2).

Недостаточное использование мер административного законодательства привело к тому, что в состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 67 преступлений (+17,5%).

Рост наблюдается в ОП № 3 УМВД России по г. Брянску (+100%, 4), МО МВД России «Трубчевский» (+300%, 4), «Клинцовский» (+200%, 12), «Унечский» (+83,3%, 11), «Навлинский» (АППГ-0, 2).

В состоянии алкогольного опьянения преступления совершены 54 подростками (+20%).

Рост наблюдается в ОП № 3 УМВД России по г. Брянску (+200%, 6), в МО МВД России «Клинцовский» (+200%, 9), «Трубчевский» (+200%, 3), «Унечский» (+100%, 8), «Жуковский» (+100%, 4), «Севский» (АППГ- 0, 1).

Принимаемые меры профилактического характера позволили сдержать преступность несовершеннолетних, которая снизилась на 3,5% (524).

В структуре преступлений подростками совершено 2 убийства (АППГ-0), увеличилось количество разбойных нападений на 60% (8) и преступлений по линии незаконного оборота наркотиков на 76,2% (37). Снизилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 40% (3), грабежей на 30,6% (25) и краж на 10,1% (349).

Вместе с тем рост преступности несовершеннолетних отмечается на территории обслуживания УМВД России по г. Брянску (+220%, 64), ОП № 3 (+18,5%, 32), в МО МВД России «Трубчевский» (+30,4%, 30), «Брянский» (+29,2%, 31), «Севский» (+15,4%, 15), «Дятьковский» (+9,4%, 48), «Унечский» (+2,2%, 46), «Клинцовский» (+1,3%, 79).

Удельный вес преступности несовершеннолетних от общего числа раскрытых преступлений выше областного показателя (4,3%) на территории обслуживания УМВД России по г. Брянску (5,2%), в МО МВД России «Клинцовский» (7,9%), «Унечский» (6,8%), «Дятьковский» (6,0%), «Трубчевский» (4,9%).

Количество тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними выше областного показателя (20,6%) в ОП № 1 УМВД России по г. Брянску (31,4%), МО МВД России «Навлинский» (42,9%), «Новозыбковский» (35,3%), «Жуковский» (30,8%), «Стародубский» (26,9%), «Почепский» (25%), «Трубчевский» (23,3%) и»Клинцовский» (21,5%).

43

Увеличилось количество подростков, совершивших преступления, на 5,6% (529), в том числе на 16,5% учащихся (346).

Рост количества подростков, совершивших преступления, наблюдается на территории обслуживания УМВД России по г. Брянску (+104,5%, 45), ОП № 3 (+72,2%, 31), в МО МВД России «Унечский» (+42,5%, 57), «Трубчевский» (+30,4%, 30), «Дятьковский» (+15,8%, 44), «Клинцовский» (15,2%, 76), «Севский» (+6,3%, 17), «Брянский» (+4,2%, 25) «Жуковский»

(+3%, 34).

Снизилось количество ранее судимых подростков, которые вновь стали участниками преступлений, на 11% (65).

Однако рост наблюдается в МО МВД России «Навлинский» (+200%, 3), «Брянский» (+100%, 2), «Севский» (+50%, 3), «Клинцовский» (+27,3%, 14), «Стародубский» (+16,7%, 7), «Унечский» (+57,1%, 11) и ОМВД России по Карачевскому району (+20%, 6).

Удельный вес ранее судимых подростков, совершивших преступные деяния, от общего числа участников преступлений выше областного показателя (12,3%) в ОМВД России по Карачевскому району (37,5%), МО МВД России «Навлинский» (21,4%), «Стародубский» (21,2%), «Унечский» (19,3%), «Клинцовский» (18,4%) и «Севский» (17,6%).

Проводимая профилактическая работа сотрудниками органов внутренних дел области с лицами, состоящими на профилактических учетах ОВД, в том числе с неблагополучными семьями, за 2013 год была организована не на должном уровне.

Увеличилось количество фактов насилия в семье в отношении несовершеннолетних на 105,1% (363).

При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено только 20 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (-44,4%).

Работа в данном направлении не ведется в УМВД России по г. Брянску, ОП № 2, МО МВД России «Севский», «Стародубский», «Трубчевский» и ОМВД России по Карачевскому району.

Проблемными моментами по-прежнему являются слабые показатели по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 150, 151 и 151.1 УК РФ.

Возбуждено 23 уголовных дела по ст. 150 УК РФ (-28,1%), 5 – по ст. 151 УК РФ (-16,7%), 2 – по ст. 151.1 УК РФ (-81,8%).

Одной из причин снижения результатов работы является проводимая профилактическая работа сотрудниками полиции, направленная на предотвращение групповой преступности.

Так, в текущем году произошло снижение как количества групповых преступлений несовершеннолетних с участием взрослых лиц на 34,8%, так и количества участников в групповых преступлениях на 16,1%.

44

Вцелях стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних при проведении профилактической работы с детьми и подростками и неблагополучными семьями за 2013 год было выявлено 296 преступлений (-6,6%), раскрыто 381 (+6,7%), способствовали установлению лица 345 (+13,9%).

Однако не всеми руководителями органов внутренних дел приняты исчерпывающие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По выявлению преступлений ниже областной нагрузка на одного сотрудника ПДН (область – 2,6) в ОП № 1 (2) и ОП № 2 (1,6) УМВД России по г. Брянску, в МО МВД России «Трубчевский» (2,2), «Навлинский» и «Унечский» (1,8), «Дятьковский» и «Новозыбковский» (1,6), «Стародубский» (0,8).

По раскрытию преступлений ниже областной нагрузка на одного сотрудника ПДН (область – 3,4) в ОП № 1 УМВД России по г. Брянску (2,7), МО МВД России «Навлинский» (2,5), «Унечский» (2,3), «Новозыбковский» (2), «Стародубский» (1,2).

Недостаточно эффективно применялись меры превентивного характера к несовершеннолетним. Так, за совершение административных правонарушений в отношении подростков составлено 1 880 административных протоколов.

Усилена профилактическая работа с неблагополучными семьями. Так, на родителей или лиц, их заменяющих, составлено 7 533 административных протокола, в том числе 3 935 – за неисполнение обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних детей.

В2013 году из дома и специализированных учреждений для несовершеннолетних самовольно ушло 364 подростка, в том числе 243 – из дома и 121 – из государственных учреждений, в том числе 22 – из социальных учреждений, 13 – из детских домов, 7 – из школ-интернатов, 27 – из общеобразовательных учреждений и 52 – из иных мест.

Жестокость превратилась в последнее время в угрожающую тенденцию преступности несовершеннолетних. Нынешние подростки не только готовы убивать без причины, но делают это самыми изощренными способами. Анализируя вышеизложенное, можно выделить некоторые основные характеристики преступности несовершеннолетних на современном этапе:

- увеличение в структуре преступности количества преступлений повышенной общественной опасности;

- увеличение степени жестокости совершаемых преступлений; - увеличение молодежной преступности; - увеличение преступлений, связанных с наркотизмом;

45