Проведение квалификационного экзамена и присвоение классных чинов для муниципальных служащих содержит: формирование графика с датой экзамена; список сотрудников, которые подлежат квалификационному экзамену; проверка представлений и отзывов на муниципальных служащих о выполнении ими должностных полномочий по замещаемой должности; оформление протоколов заседания комиссии; оформление распоряжения и экзаменационных листов на сотрудников. В 2015 г. было присвоено классных чинов работникам 255, в 2016 г. -- 222, 2017 г. -- 191.
Кадровая политика Администрации г. Сургут представляет собой деятельность структурных подразделений администрации города по формированию единой системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития трудового потенциала органов местного самоуправления.
В целях совершенствования эффективности муниципального управления, выдвижения и отбора высококвалифицированных мобильных граждан, имеющих активную жизненную позицию, высокий потенциал для своего развития, способных занять руководящие должности различного уровня в системе управления города в Администрации г. Сургут проводится целенаправленная и планомерная работа по формированию и подготовке резерва управленческих кадров.
Из этих целей установлены нормативно-правовые акты, такие как: - Постановление Администрации г. Сургут от 16 февраля 2011 г. № 66 «Об утверждении Положения о порядке формирования трудового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы администрации города Сургут»; - Распоряжение Администрации г. Сургут от 22 декабря 2015 г. № 1865-р «О конкурсной комиссии по замещению вакантной должности муниципальной службы, формированию трудового резерва и конкурсного отбора лиц для заключения договора о целевом обучении в Администрации г. Сургут»; - Постановление Администрации г. Сургут от 23 сентября 2013 г. № 363 «Об утверждении муниципальной программы “Повышение эффективности управления”: подпрограмма: “Развитие муниципальной службы в г. Сургут на 2014-2016 гг. и на период до 2020 г.”». Комплексная оценка проводится в форме собеседования, письменных заданий, компьютерного тестирования на знание нормативно-правовых актов, по вопросам муниципальной службы и полномочий органов местного самоуправления, компьютерное тестирование на знание информационных технологий, компьютерное психологическое тестирование кандидатов.
На официальном сайте органов местного самоуправления г. Сургут в разделе Администрации г. Сургут «Муниципальная служба» размещена следующая информация: нормативно-правовая база; список лиц, включенных в трудовой резерв; список лиц, назначенных из резерва; информация о работе комиссии. По состоянию на 1 января 2018 г. в муниципальный трудовой резерв Администрации г. Сургут включено 247 человек (табл. 4). На высшие и главные группы должностей муниципальной службы зачислены лица, которые входят в состав резерва управленческих кадров.
Таблица 4. Распределение по группам должностей муниципальной службы
|
Высшая |
Главная |
Ведущая |
Старшая |
||
|
17 |
чел. |
44 чел. |
80 чел. |
106 чел. |
|
|
66 |
мужчин |
181 женщина |
На 1 января 2018 г. 52 человека зачислено в управленческий резерв кадров Администрации г. Сургут , 21% общей численности резервистов. За период 2015-2017 гг. на должности муниципальной службы назначено 167 человек (таблица 5).
Таблица 5. Назначение из трудового резерва на должности за период 2015-2017 гг.
|
Год |
2015 |
2016 |
2017 |
|
|
Всего назначено из резерва, в том числе на группы |
34 |
72 |
61 |
|
|
Высшую |
4 |
1 |
- |
|
|
Главную |
2 |
17 |
14 |
|
|
Ведущую |
8 |
22 |
13 |
|
|
Старшую |
20 |
32 |
34 |
Основанием для зачисления определенной кандидатуры в резерв являлась в первую очередь мотивация самореализации сотрудника в работе, а также его стремление и шансы построить деловую карьеру. Существенную роль в выборе кандидатуры играют достигнутые результаты по занимаемой должности, наличие в его деятельности креативного потенциала, независимости и решительности в принятии решений и умение их реализовывать, предполагающих нестандартные выходы из возникающих проблем.
Для реализации единой программы «Развитие муниципальной службы в Администрации города Сургут на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» значительное место занимает вопрос по повышению квалификации муниципальных служащих, включая резервистов. Почти все без исключения резервисты прошли курсы в МАОУ ДПО «Центр развития трудового потенциала и малого предпринимательства “Перспектива”», где смогли закрепить полученные теоретические знания на практических занятиях при решении ситуационных задач.
Существенная доля резервистов обучалась по специальности «Государственное и муниципальное управление» в филиале РАНХиГС -- СибАГС г. Новосибирска, и конечно же, обучение также проходят и в вузах республики: Бурятском государственном университете, Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления. Рассмотрим численность подготовленных сотрудников за три года.
Таблица 6. Количество обученных на курсах повышения квалификации и по программе профессиональной переподготовки за 2015-2017 гг.
|
2015 |
2016 |
2017 |
||
|
Повышение квалификации |
111 |
90 |
198 |
|
|
Профессиональная переподготовка |
8 |
0 |
17 |
За период образования трудового резерва в Администрации г. Сургут уже накоплено достаточно опыта для успешной работы на практике. Руководители и сотрудники отдела кадров получают полные сведения о навыках и умениях человека, о том, каким будет его дальнейшее развитие, оптимальная реализация возможностей, изменение статуса должности, соответствующая оплата труда. Практика образования и функционирование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов включают количество проведенных заседаний комиссий, рассматриваемые вопросы, результаты их рассмотрения. Комиссия формируется в соответствии с постановлением Администрации г. Сургут от 30 сентября 2010 г. № 436 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».
На протяжении 2017 г. на заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы, касающиеся в основном служебного поведения муниципальных служащих. Подводя итоги, можно сказать, что, во-первых, в городском округе «город Сургут » осуществляется целенаправленная деятельность по созданию и подготовке трудового потенциала в управлении, доступна информация для каждого человека, который может участвовать в конкурсе.
Их распределение по должностям подчеркивает необходимость в кадровом резерве, что, в свою очередь, требует создания сводного банка управленческого резерва кадров государственной и муниципальной службы, а также целостного управленческого комплекса для трудового резерва. Во-вторых, своевременный перевод управленцев с одной должности на другую в границах структуры Администрации г. Сургут и муниципальных образований Республики Бурятия, а также переход муниципальных служащих на государственную службу и в обратном порядке считаются положительной тенденцией реального перемещения управленческого резерва.
Поэтому для высокоэффективного использования трудового резерва необходим действенный механизм взаимосвязи органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъекта
Таблица 7. Прогноз баланса трудовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов
|
№ |
Показатели |
2019 |
2020 |
2021 |
Справочно: |
||
|
2018 |
2017 |
||||||
|
I. |
Численность трудовых ресурсов - всего (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3), в том числе: |
1232,56 |
1231,86 |
1230,95 |
1239,95 |
1260,10 |
|
|
1. |
трудоспособное население в трудоспособном возрасте |
1137,98 |
1134,88 |
1131,67 |
1139,87 |
1152,30 |
|
|
2 |
Трудовые мигранты - всего (стр. 2.1. + стр. 2.2.) |
33,51 |
33,91 |
34,21 |
42,01 |
x |
|
|
2.1 |
российские мигранты в трудоспособном возрасте (сальдо миграции) |
0,9 |
1,3 |
1,6 |
0,8 |
x |
|
|
2.2 |
иностранные трудовые мигранты (иностранные граждане, которым выданы разрешения на работу) |
32,61 |
32,61 |
32,61 |
41,21 |
50,8 |
|
|
3 |
Лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике - всего (стр.3.1. + стр. 3.2.), в том числе |
61,07 |
63,07 |
65,07 |
58,07 |
57,06 |
|
|
3.1 |
Пенсионеры старше трудоспособного возраста |
61 |
63 |
65 |
58 |
57 |
|
|
3.2 |
подростки моложе трудоспособного возраста |
0,07 |
0,07 |
0,07 |
0,07 |
0,06 |
|
|
II. |
Распределение численности трудовых ресурсов |
||||||
|
4 |
Численность занятых в экономике (без военнослужащих) |
1080,2 |
1081,2 |
1081,1 |
1079,7 |
1077,92 |
|
|
5 |
Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1 - 5.3) - всего, в том числе: |
182,1 |
182,4 |
182,5 |
184,2 |
182,2 |
|
|
5.1. |
численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы |
56,1 |
57,2 |
58,5 |
55,6 |
55,2 |
|
|
5.2 |
численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости |
4,3 |
4,4 |
4,4 |
4,6 |
4,6 |
|
|
5.3. |
численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике (стр. 5.3.1. + стр. 5.3.2.), в том числе: |
121,7 |
119,8 |
118,6 |
124 |
x |
|
|
5.3.1. |
незанятое население в трудоспособном возрасте |
81,9 |
79,1 |
77 |
85,1 |
85,7 |
|
|
5.3.2 |
неработающие пенсионеры в трудоспособном возрасте, получающие пенсию на льготных условиях |
39,8 |
40,7 |
41,6 |
38,9 |
x |
|
|
III. |
Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД, в том числе: |
1080,2 |
1081,2 |
1082,1 |
1079,7 |
1077,92 |
|
|
6 |
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
14,48 |
14,49 |
14,50 |
14,47 |
14,45 |
|
|
7 |
Добыча полезных ископаемых |
229,30 |
229,51 |
229,70 |
229,19 |
228,83 |
|
|
8 |
Обрабатывающие производства |
62,48 |
62,53 |
62,58 |
62,45 |
62,34 |
|
|
9 |
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
37,85 |
37,89 |
37,92 |
37,83 |
37,77 |
|
|
10 |
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений |
10,95 |
10,96 |
10,97 |
10,94 |
10,93 |
|
|
11 |
Строительство |
109,24 |
109,34 |
109,43 |
109,19 |
109,01 |
|
|
12 |
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
136,55 |
136,68 |
136,79 |
136,49 |
136,26 |
|
|
13 |
Транспортировка и хранение |
109,16 |
109,26 |
109,35 |
109,11 |
108,92 |
|
|
14 |
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания |
24,43 |
24,45 |
24,47 |
24,42 |
24,38 |
|
|
15 |
Деятельность в области информации и связи |
18,43 |
18,45 |
18,46 |
18,42 |
18,39 |
|
|
16 |
Деятельность финансовая и страховая |
14,53 |
14,54 |
14,55 |
14,52 |
14,5 |
|
|
17 |
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом |
27,26 |
27,28 |
27,30 |
27,24 |
27,2 |
|
|
18 |
Деятельность профессиональная, научная и техническая |
31,44 |
31,47 |
31,50 |
31,43 |
31,38 |
|
|
19 |
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги |
30,02 |
30,05 |
30,07 |
30,01 |
29,96 |
|
|
20 |
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение |
47,19 |
47,23 |
47,27 |
47,17 |
47,09 |
|
|
21 |
Образование |
73,93 |
74,00 |
74,06 |
73,9 |
73,77 |
|
|
22 |
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг |
60,92 |
60,98 |
61,03 |
60,89 |
60,79 |
|
|
23 |
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений |
17,43 |
17,45 |
17,46 |
17,4 |
17,39 |
|
|
24 |
Предоставление прочих видов услуг |
24,61 |
24,63 |
24,65 |
24,6 |
24,53 |
|
|
25 |
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления |
0,03 |
0,03 |
0,03 |
0,03 |
0,03 |
|
|
26 |
Прочие виды экономической деятельности |
х |
х |
х |
х |
х |
|
|
IV |
Оценка сбалансированности трудовых ресурсов -дополнительная потребность в среднегодовом исчислении (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр. 4 - стр. 5.1 - стр. 5.3) |
-25,44 |
-26,34 |
-28,25 |
-19,35 |
х |
Прогноз баланса трудовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (далее - прогноз баланса трудовых ресурсов) разработан на основе данных отчетного баланса трудовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ, Югра) за 2017 год, представленного Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу[1,2], прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (базовый вариант), одобренного распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 октября 2018 года № 515-рп, данных исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. В течение 2019-2021 годов согласно прогнозу численность населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будет ежегодно увеличиваться и в 2021 году составит 1700 тыс. человек (в 2017 году - 1650 тыс. человек). Основу формирования трудовых ресурсов составляет население трудоспособного возраста. В прогнозном периоде численность населения в трудоспособном возрасте будет снижаться, при этом численность населения старше и моложе трудоспособного возраста увеличится. Численность трудовых ресурсов автономного округа в 2018 году уменьшится на 20,15 тысяч и составит 1 239,95 тысяч человек, при этом темпы снижения замедлятся и в 2021 году ожидается 1 230,95 тысяч человек. По источникам формирования трудовых ресурсов 91,92% приходится на трудоспособное население в трудоспособном возрасте, 3,38% - на трудовых мигрантов и 4,68% - на лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике. За 2018 год численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте уменьшится на 12,43 тыс. человек, или на 1,08% и составит 1139,87 тыс. человек.
В прогнозном периоде 2019-2021 годах численность трудовых мигрантов будет постоянная в районе 34 тысяч человек, это в среднем на 8,5 тысяч человек меньше, чем в 2018 году. Основу трудовых мигрантов составят иностранные граждане, которым выданы разрешения на работу в количестве 32,61 тысяч человек. В связи с уменьшением численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, ожидается рост числа работающих человек старше трудоспособного возраста, в среднем на 2,5 тысячу человек в год или на 3,9%. В 2017 году среднегодовая численность занятых в экономике составила 1077,92 тыс. человек. По оценки в 2018 году численность занятых в экономике составит 1079,7 тыс. человек. В прогнозируемом периоде тенденция увеличения численности занятых сохранится и в 2021 году их численность составит 1082,1 тыс. человек. В прогнозном периоде сохранится сложившаяся структура занятых по видам экономической деятельности. Предположительно 726,86 тыс. человек, или 67,4% будут заняты в реальном секторе экономики, 199,05 тыс. человек, или 18,4% - в бюджетной сфере и 152 тыс. человек или 14,2% - в финансовом секторе и сфере услуг. В 2019-2021 годы прогнозируется дисбаланс трудовых ресурсов, который будет выражаться в их недостатке в среднем на уровне 26 тысяч человек. Компенсировать недостаток трудовых ресурсов планируется по двум направлениям: 1. Увеличение числа работающих людей за пределами трудоспособного возраста, путём увеличения возраста выхода на пенсию и стимулирование трудовой деятельности за пределами пенсионного возраста. 2. Увеличение сальдо трудовой миграции с другими регионами и странами, путём выполнения показателей подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2020 годы» государственной программы «Поддержка занятости населения».