Важно также отметить, что такие настроения не могут служить основой для укрепления социального согласия, толерантности в обществе, а, наоборот ведут его к расколу, создают благоприятные условия для проявлений реакционных форм национализма и экстремизма. На такой волне, само собой разумеющимися, выглядят и усиленные попытки по практической реализации регионами вопросов, связанных с самоопределением.
В анализируемой статье подчеркивается, что усиленно муссируются возможности отделения зауральских территорий от Российской Федерации и создание таких республик как: Республика Урал, Республика Сибирь. Причем важно подчеркнуть, что подобные шаги предпринимаются и в ряде других регионах России, в частности в Пскове, Брянске и т.д.18 Такие регионалистические настроения в российском обществе, на наш взгляд, не должны оставаться без внимания и соответствующего отпора, ибо они не способствуют укреплению Российской Федерации, как многонационального и многоконфессинального государства. Следовательно, в условиях полиэтничности и многоконфессиональности России необходимо усилить роль государства в проведении этнополитики, краеугольным камнем в которой должен быть принцип приоритетности защиты прав личности независимо от национальности, недопустимости ущемления прав национальных меньшинств. Кроме того, стратегическая линия в этнополитике государства должна строиться на методах, конструктивно разрешающих межнациональные противоречия. Недооценка и пренебрежение этими важнейшими постулатами, как показывает практика, приводит к глубочайшим человеческим трагедиям. Тут наглядным примером может служить распад Югославии на семь независимых государств: Словению, Хорватию, Боснию и Герцеговину, Сербию, Черногорию, Македонию, а теперь – и Косово,19
Таким образом, состояние национальных и межнациональных и отношений в российском обществе указывает на то, что они относятся к самым сложным и трудноразрешимым проблемам для России. Факты из жизни наций и народностей, проживающих как в центральных регионах России, так и в субъектах Федерации показывают, что не изжито на практике стремление, установить преимущество титульной нации в общественной и политической жизни по отношению к другим нациям и народностям, проживающими на данной территории. Объективно это обстоятельство и ряд других требуют мобилизации политической воли руководства России и интенсификации усилий ученых на разработку таких приоритетных научных направлений как :
– развитие теоретических проблем наций и национальных отношений. Здесь в поле зрения исследователей должны находиться проблемы теории наций – консолидация, национальная жизнь, национальное единство, соотношения национальных и общечеловеческих ценностей, национальных и государственных интересов; национальная идея, этнические аспекты национальных отношений;
– разработка методов и подходов для решения проблем, связанных с творческим развитием демократических принципов национальной политики в стране.Важно серьезно заниматься политическими проблемами национальных и межнациональных отношений с акцентом на реализацию естественного права каждого народа на самостоятельное достойное существование, сохранение самобытности, языка, культуры, традиций, включенность в мировую цивилизацию;
– исследование государственно-правовых проблем межнациональных отношений.При этомосновной упор сделать на проблемах национально-государственного строительства в стране, процессы суверенизации, прав человека, противоречий в этих сферах; состояние и перспективы развития малочисленных наций и народностей, проживающих на территории России;
– разработка сущностных характеристик проблем культуры межнационального общения.В данном научном направлении в центре внимания научных разработок должны находиться вопросы ответственности в национальных и межнациональных отношениях с всесторонним освещением таких понятий, как национальная честь, национальные чувства, национальная психология, национальная гордость, дружба народов и т. д.;
При этом важно также дать критическое социально-философское обобщение всем тем деформациям и негативным явлениям в национальных и межнациональных отношениях, которые имели место в прошлые годы, и нередко проявляющихся и теперь. Провести их научную экспертизу с последующей систематизацией, в целях выработки управленческих решений по локализации возможных рисков обострения межэтнической и межнациональной напряженности в российском обществе.
Примечания
См.: Пирумов В.С. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем геополитики и безопасности. М.: Дружба народов, 2003. С.3; Попов В.Г., Коношенко В.А.. Национальная безопасность: основные понятия и определения. //Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму. Сборник научных статей М.: 2003. С. 62.
2 . Стенограмма выступления президента России В.В. Путина на 43-й международной конференции по безопасности в Мюнхене 10 февраля 2007года. http://www.rbcdaily.ru/2007/02/12/focus/265549.
3. Ельчанинов М.С. Трансформация России: синергетические аспекты // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 3, С.269.
4. Титаренко М. Формирование азиатской политики России в первой половине ХХI века и идеология нового евразийства // Евразия: народы, культуры, религии. 2005. С. 77.
5. Стенограмма выступления президента России В.В. Путина на 43-й международной конференции по безопасности в Мюнхене 10 февраля 2007года. http://www.rbcdaily.ru/2007/02/12/focus/265549.
6.См.: Попов В.Г., Коношенко В.А.. Национальная безопасность: основные понятия и определения. //Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму. Сборник научных статей М.: 2003. С. 63).
7 Манилов В. Л. Угрозы национальной безопасности России// Военная мысль. 1996. № 1. С. 17.
8. См.: Общая теория безопасности. Актуальные методологические и социально-политические проблемы: Учебное пособие/ Под ред. А. И. Позднякова. М.: ВАГШ. 1994. С.13.; Серебряников В., Дерюгин Ю.И., Ефимов И. П.. Ковалев В. И. Безопасность и армия. М.: 1995. С. 23.
9. Кузнецов В.Н. Общенациональная цель как фундаментальная проблема социологии // Социологические исследования. 2005. № 4. С.4.
I веке. М.: Издательство «Права человека». 2000; Чернышова А.Г. Современная Россия: вызовы настоящего и стереотипы прошлого // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Выпуск 1. М.: 2005; Газимагамедов Г.Г., Рац С.В. Структурные элементы социальной безопасности в современной России // Конфликтология – теория и практика. Санкт-Петербург. 2004 №2 (3); .Парламентский контроль над сектором безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты. Женева \ Москва. Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами, Межпарламентский контроль. 2003; В.Г. Попов, В.А. Коношенко. Национальная безопасность: основные понятия и определения. // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму. Сборник научных статей М.: 2003; Бунев Е.Г. Взаимосвязь геополитики и национальной безопасности// Вестник Российской академии естественных наук. 2007. Том 7. № 1; Сильвестров С.Н. Глобализация: политико-экономические вызовы для России //Россия в глобализирующемся мире: Политико-экономические очерки / Отв. Ред. ак. Д.С.Львов. М.: Наука, 2004 и др.
11. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.
12. См.: Региональная социология в России. М.: Экслибрис-Пресс. 2007. С.5-6.
14. Симуш П. И. Россия как нация: что это значит?// Власть. 2004. №10. С. 10.
15. Галкин М., Самарина А. Шесть самых взрывоопасных регионов //Независимая газета. 2005. 29 марта
16. Страна в нарезку. Какие субъекты федерации испытывают тягу к суверенитету //«Наше Время».Редакция проекта pk.ismi@mail.ru.
17. Баграмов Э. Межэтнические отношения и проблема толерантности // Наука-политика-предпринимательство. 2004. № 2. С.56-66.
18. Страна в нарезку. Какие субъекты федерации испытывают тягу к суверенитету //«Наше Время». Редакция проекта pk.ismi@mail.ru.
19. Ждет ли Россию судьба Югославии? Аргументы и факты. 2006. № 12.
*А.М. Юнусов. Обеспечение безопасности российского общества. // Становление новоевразийской цивилизации в постиндустриальную эпоху (Духовные стоки и ноосферно-человеческий смысл). Том 1. (Россия, Китай и Центральная Азия): Коллективная монграфия. – М.: Экслибрис-Пресс, 2008. (Глава 3.). С.
Проблемы устойчивого и стабильного развития субъектов Российской Федерации, входящих в ДФО немыслимы без постоянного внимания и своевременного решения вопросов, связанных с укреплением безопасности, выстраивания эффективной и целостной системы её приоритетов. В этих целях был проведен экспертный опрос по актуальным вопросам обеспечения безопасности в субъектах, входящих в ДФО.
В Анкету-Бланк экспертной оценки, наряду с другими актуальными проблемами социально-экономического и политического развития региона были включены вопросы, тесно связанные с обеспечением безопасности. В частности, в целях получения ответа о состоянии безопасности в субъектах ДФО, а также своевременного предотвращения угроз и вызовов жизненно важным интересам людей региона был сформулирован следующий вопрос (36):
Назовите наиболее опасные вызовы для Вашего региона.
Экспертам предлагалось высказать свои мнения о наличии вызовов, проявляющихся в таких сферах как: 1. Споры и претензии по территориальным вопросам внешнего характера. 2. Религиозный экстремизм и фундаментализм. 3.Этнические и межнациональные противоречия.4.Трудовые конфликты. 5.Преступность. 6. Коррупция.7. Экологические проблемы. 8. Нерегулируемая миграция. 9. Другое.
Рассмотрим опасные вызовы и существующие угрозы безопасности ДФО. Результаты опроса показали, что эксперты оценивают наличие угроз в ДФО в следующих вариациях. Первым в ряду угроз находятся экологические проблемы(50 %). Вторые места в ранжировании угроз разделяют – нерегулируемая миграция (45,8%) и преступность (45,8%). На третьем месте в ранге угроз идет коррупция(33,3%); Четвертый вызов – споры и претензии по территориальным вопросам внешнего характера.(20,8%). Пятый - трудовые конфликты (16,7%). Другое (33,3%).
Что же касается наличия таких вызовов как религиозный экстремизм и фундаментализм; этнические и межнациональные противоречия, то они экспертами не отмечаются. Данное обстоятельство, с одной стороны, воспринимаются как положительный факт, но с другой – требует более точной и адекватной оценки, тем более, что в массовом опросе почти 15% респондентов их назвали (слайд 6). Это, во-первых.
Слайд 6.
Во-вторых. Следует отметить, что наличие в составе ДФО одной Республики Саха (Якутия), четырех областей, двух автономных округов, не говоря уже о трех краях, в которых проживают люди разных национальностей при общем ухудшении общей социально-экономической и экологической, обстановки в регионе, усиления миграционных процессов могут потенциально быть причинами межнациональных, межконфессиональных и различного рода экстремистских проявлений. В контексте сказанного, нам представляется, что, несмотря на то, что эксперты не фиксируют факты проявлений нетолерантного отношения в субъектах региона, работа па оздоровлению обстановки в рассматриваемых сферах должна быть в центре внимания органов государственной власти ДФО.
В-третьих, анализ социологических замеров, полученных от экспертов по многим другим вопросам анкеты, указывающие в первую, очередь на социальное неблагополучие граждан в плоскости самых первых и необходимых потребностей и интересов, также способны вызывать напряжение, проявления недовольства, вести к нестабильности и экстремизму в обществе. Поэтому, на наш взгляд, в концепции долгосрочного развития ДФО до 2020 г. должна присутствовать идеология, направленная на обеспечение достойного качества жизни всем гражданам и идеология планомерной государственной политики регулирования миграционных процессов, межэтнических и межконфессиональных отношений, на что в частности и указывали отдельные эксперты.
В целях интеграции ДФО в единое социально-политическое пространство России важно определить и отслеживать предельно-критические величины основных показателей развития общества, чтобы не допустить эскалации разрушительных процессов, социальной дезорганизации и деградации. Предельно-критические показатели социального развития дают достаточно полную картину стабильности и устойчивости общества. Но вместе с тем определить с однозначной точностью эти величины проблематично. Обычно их получают индуктивным методом, путем оценок экспертов и нередко с учетом опроса общественного мнения.
На основе материалов опросов можно выявлять фактические риски и угрозы в сфере общественной безопасности, в том числе и в субъектах, входящих в ДФО. Результаты, полученные в ходе социологических исследований создают ту реальную основу для возможности работать на опережение, т.е. отслеживать и прогнозировать развитие всех значимых социальных процессов и явлений, которые могут в конечном итоге представлять опасность для жизненно важных интересов дальневосточного населения России.
Данная методологическая установка подтверждается социологическими оценками экспертов, полученные нами в ходе проведенного социологического опроса по всем субъектам, входящим в ДФО, а также по другим, имеющимся результатам опросов общественного мнения, связанных с развитием этого региона.
Рассмотрим значимость названных угроз безопасности субъектам, входящим в ДФО в той их последовательности как они даны экспертами, а также лишь те угрозы и вызовы, представляющие наиболее повышенный риск.
Первое. Эксперты в числе главных угроз в субъектах ДФО выделяют как внешние, так и внутренние экологические угрозы. И это нам представляется вполне обоснованным. Отметим наиболее важные из них. Так, например, очагами концентрации внешних угроз экологической безопасности ДФО являются Китайское Приамурье – провинция Хэйлунцзян и большая часть провинции Гирин. Здесь специализируется на "грязных" отраслях тяжелой индустрии, опирающихся на местную сырьевую и топливную базу (добыча угля, цветных металлов, нефти, нефтепереработка, электроэнергетика, химическая промышленность), что, естественно, отрицательно сказывается на экологической обстановке не только Амурской области, но и на весь юг Дальнего Востока. Следовательно, Амурская обл., Хабаровский и Приморский края являются зоной влияния китайских источников экологической опасности. Эти регионы импортируют из Китая речной сток с водными загрязнениями, а также находятся под влиянием вредных атмосферных воздействий идущих из Китая.1
Особо следует сказать о Цусимском течении, которое обеспечивает вынос вод из Желтого, а отчасти и из северной части Восточно-Китайского морей и создает угрозу Приморью от китайских, корейских и японских источников экологического риска. В данном случае экологическая опасность сопрягается с крупномасштабным использованием ядерной энергетики Японией и Кореей, основанной на использование плутония. В этих странах строятся и проектируются новые атомные станции. К сказанному следует добавить и такой факт как наличие аляскинского течения влияющего на формирование водных масс Берингова моря, что может способствовать загрязнению побережий Чукотки и Камчатки с нефтепромыслов Аляскинского шельфа.
Значителен и уровень внутренних экологических угроз. Среди них существенную роль играют ядерная и радиационная угроза, исходящая от опасных объектов: баз ледокольного и подводного атомных флотов, которые, технологически сопрягаются с "мирным атомом", а также запуска ракет с космодрома Свободный (при пусках на приполярные орбиты, отработавшие ступени ракет-носителей падают в многие районы региона. (Например, Якутия 1997 г.) и т.д. Остро экологические проблемы стоят в Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае, Сахалинской области.2
Второе. В числе существенных причин в возможной дестабилизации общественной безопасности ДФО, эксперты считают нерегулируемую миграцию. Данный вывод подтверждается также многими прогностическими оценками политологов и социологов. Этот факт фиксируется в специальном выпуске Аналитического вестника Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В частности, в нем отмечается, что «необходимо в ближайшей перспективе придать миграционным процессам в России роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны».3В материалах научно-практического семинара «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект», проведенного Комитетом государственной Думы по безопасности и Национальным Антикриминальным и Антитеррористическим Фондом отмечается, также, что «оптимизация процесса миграции, контроль и управление миграционными потоками - вопрос национальной безопасности России, который пока не получает адекватной оценки и реакции со стороны органов государственного управления…Основная масса незаконных мигрантов прибывает на российскую территорию через центрально-азиатский и дальневосточный участки Государственной Границы России».4 Отсюда можно сделать вывод, миграция и все, что с нею связано, тесно соотносится в общественном сознании с угрозами безопасности российского общества.И это в полной мере наблюдается в полученных нами экспертных оценках, в которых также нерегулируемая миграция указывается как угроза безопасности всему региону Дальнего Востока. В них отмечается, озабоченность тем, до сих пор сохраняется стихийный отток населения из Дальнего Востока, в центральные и южные регионы страны. Высказываются опасения, что эти нежелательные процессы могут спровоцировать демографическую экспансию в дальневосточные регионы России население стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Отмечая этот факт, следует указать, в чем и как проявляется опасность миграции. Во-первых, это связано с тем, что данный регион является слабозаселенной азиатской частью России. В этом плане особого внимания к себе требует северо-восточные территории региона. Это Восток Якутии, Магаданская область, Чукотский автономный округ и Камчатский край (образован в результате объединения Камчатской обл. и Корякского автономного округа. 12 июля 2006 г. принят конституционный Закон РФ). В целом ситуация с заселенностью территории Дальнего Востока остается сложной, критической. Так, например, за десять лет в Хабаровском крае коренное население, условно называемое русским, сократилось на 12 процентов. В то же время общее количество проживающих выросло на 9 процентов. Следовательно, в крае в совокупности прибавилось населения на 21 процент. Однако прибавление произошло за счет мигрантов из Китая и
Северной Кореи.5 Вывод: если замещение русских здесь пойдет и дальше такими темпами, то еще через десять лет граница между Китаем и Россией в Хабаровском крае окажется попросту ненужной. Отсюда же вытекает и такой вывод - государству для защиты нужна сильная граница.
Во-вторых, необходимо учитывать и такие объективные обстоятельства, на которые указывает А.В.Дмитриев: «пока китайская угроза заселения нашего Дальнего Востока отсутствует, но при дальнейшем бездействии и не заселении наших восточных районов страны ситуация будет осложняться».6 Из сказанного вытекает, что уже сейчас необходимо принимать меры по предотвращению возможного ненасильственного отчуждения российских территорий.
В-третьих,сейчас Россия не готова к широкомасштабному переселению людей на Дальний Восток. Но, тем не менее, этот вопрос требует того, чтобы он стоял первым в повестке дня проблем развития Дальнего Востока.
Третье. Эксперты по Дальневосточному региону, называя преступность в качестве существенной угрозы для проживающих в его субъектах, вполне адекватно воспринимают всю сложность данной проблемы. Имеющиеся статистические данные подтверждают это. Так, например, данные о состоянии и динамике преступности в ДФО за период январь-ноябрь 2007 года дают следующие цифры – зарегистрировано преступлений 203009. Наиболее криминогенными территориями Дальневосточного региона с наибольшим количеством совершенных преступлений являются: Приморский край - 70787, Хабаровский край- 55766, Амурская область - 22799, Республика Саха (Якутия) -21129, Сахалинская область – 14041, Камчатский край – 7773, Еврейская авт. обл. – 5247, Магаданская область -4502, Чукотская авт. обл.- 965.7
Большинство зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, грабежа, разбоя. Значительный процент составляют преступления экономической направленности. Так, в частности, в материалах научно-практического семинара «Организованная преступность и экономика страны», проведенного 25 сентября 2008 года в Государственной Думе ФС РФ отмечалось, что в «Дальневосточном федеральном округе организованная преступность практически полностью контролирует такие важнейшие отрасли экономики, как рыбная, лесная, золотодобывающая».8 Так, например, в Хабаровском крае в последнее время угроза подвергнуться нападению с применением оружия имеет тенденцию к росту. По данным хабаровской прокуратуры, около 40% всех разбойных нападений совершаются в отношении предпринимателей. В настоящее время «в суде находится 106 подобных уголовных дел, в производстве – 58 дел. Не раскрыты 62 преступления. Преступники в основном молодые люди в возрасте от 17 до 25 лет, большей частью без определенного места работы. 30 преступлений совершенно в состоянии алкогольного опьянения».9
Третье. Коррупция.
Коррупции в стране принимает угрожающие размеры. Именно поэтому глава российского государства Д. А. Медведев назвал коррупцию главной угрозой внутренней безопасности страны.
Эксперты из ДФО в своих оценках отмечают, что население тревожат чиновничье взяточничество, казнокрадство и другие бюрократические болезни, и порождающие их причины. Но особенно тревожным и требующим кардинального решения является проблема бюрократии.
Важно подчеркнуть, что коррупционные проявления полностью невозможно исключить, но это не может быть оправданием неэффективности противодействия. Ситуация может быть описана как во многом аналогичная борьбе с преступностью: полностью ее изжить невозможно, но есть общества, где ее уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создает существенных препятствий для развития общества, экономики государства. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение ее уровня до такого, который не будет препятствием для развития нашего общества: его экономики, политики, государственного и муниципального управления.
Важно также подчеркнуть, что решение этой проблемы в РФ в существенной степени зависит, и будет зависеть не от репрессивных, силовых мер соответствующих правоохранительных и силовых структур, а во многом будет связано с тем, как станут решаться общие и частные проблемы экономического, политического, социального и иного характера на пути создания правового государства и общества с нормальными рыночными отношениями. Пока же, исходя и объективных реалий, правоохранительным структурам приходится решать задачи, связанные с локализацией, нейтрализацией, контролем организованной преступности и коррупции, принятием более активных и энергичных мер превентивного характера по сдерживанию их распространения.