Материал: Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

стью с мигрантами, приехавшими из Средней Азии и Северного Кавказа. Причем мигранты из Северного Кавказа вызывают большие опасения по поводу преступности. Об этом свидетельствуют ответы на вопросы, которые были поставлены в ходе опроса: «Как Вы считаете, представляют ли бо́льшую угрозу общественному порядку и безопасности выходцы из Северного Кавказа и Средней Азии, легально проживающие в Вашем городе, чем другие группы населения?»

На этот вопрос респонденты ответили следующим образом: 44,6% отметили, что выходцы из Северного Кавказа представляют бо́льшую угрозу общественному порядку, чем другие группы населения, 39,6 % – заявили, что они представляют такую же угрозу, как и другие группы; 30,3 % считают, что выходцы из Средней Азии представляют бо́льшую угрозу, чем другие группы населения, и 43 % заявили, что они представляют такую же угрозу как другие группы. В данном случае ответы респондентов г. Волгограда похожи на ответы жителей других мегаполисов, несмотря на то, что численность лиц, причисляющих себя по национальному признаку именно к народам Северного Кавказа и жителям Средней Азии, вгороде относительно невелика.

По данным ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 г. общее количество раскрытых преступлений снизилось на 6,1 %

исоставило 20 981 (АП 22 345), в т. ч. расследованных в форме

предварительного следствия ( 11,3 %) и в форме дознания ( 0,5 %). Из общего количества преступлений раскрыто 57,5% (АП –57,6 %)1.

Вышесказанное не могло не отразиться на общественном мнении

истепени доверия. К сожалению, наблюдается некоторое снижение уровня доверия к полиции по сравнению с 2012 г. Так, из 547 опрошенных респондентов в 2013 г. около половины, а точнее 49,3 %, так или иначе доверяют местной полиции; 40,6 % – в той или иной степени не доверяют полиции и 10,1 % затруднились с ответом на этот вопрос. То есть на 5 % уменьшилось количество респондентов, в полной мере доверяющих местным ОВД, и на 12,6 % увеличилось количество тех респондентов, кто скорее не доверяют, чем доверяют сотрудникам местных ОВД.

1См.: Сведения о состоянии преступности и основных результатах оперативнослужебной деятельности органов и подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году. URL: 34.мвд.рф (дата обращения: 03.04.2016).

91

Входе опроса был поставлен дополнительный вопрос, показывающий отношение населения к деятельности ОВД. Респондентов спросили, насколько полиция, по их мнению, хорошо справляется со своими обязанностями. Оказалось, что 35,8 % респондентов оценивают работу полиции на «хорошо» и «отлично»; 17,7 % поставили низкую оценку ее деятельности. По сравнению с прошлым годом оценки деятельности полиции практически не изменились.

Немаловажным показателем доверия граждан к правоохранительным органам является их обращение в ОВД за помощью. В ходе опроса респондентам был задан вопрос: «Если вы подверглись преступным посягательствам, то обращались ли по этому поводу в органы внутренних дел?». Оказалось, что из числа опрошенных, подвергшихся преступным посягательствам, в ОВД обратилось 40% опрошенных; 60 % респондентов, подвергшихся преступным посягательствам, необращались в ОВД по этому поводу. В чем причины?

Отвечая на этот вопрос, респонденты указали:

не верю, что помогут 27 % от числа не обращавшихся в органы внутренних дел, но подвергавшихся преступным посягательствам;

из-за боязни потерять время – 29 %;из-за незначительности понесенного ущерба – 19 %.

Таким образом, более 50 % респондентов, подвергшихся преступным посягательствам, не обращались в правоохранительные органы преимущественно по причинам негативной мотивации.

Входе социологического исследования был задан вопрос: «Удовлетворены ли Вы мерами, принятыми по поводу Вашего обращения?». Оказалось, что удовлетворены – 54 % из обращавшихся в органы внутренних дел, неудовлетворены – 46 %.

Эти данные перекликаются с выводами аналитиков ГУ МВД России по Волгоградской области о том, что по-прежнему одним из распространенных нарушений учетно-регистрационной дисциплины является укрытие преступлений путем необоснованного вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

И еще одна проблема. По данным ГУ МВД России по Волгоградской области, среди сотрудников служб наибольшее количество нарушений законности допущено сотрудниками подразделений участковых уполномоченных – 464 сотрудника совершили 2 338 нарушений (АП 438/1713), уголовного розыска – 188 791 (АП –

92

140/478), дознания – 133 765 (АП 146/786)1. А ведь именно по ним в первую очередь население судит о работе правоохранительных органов, так как чаще всего соприкасается с ними.

Следует отметить, что данные социологического опроса, проведенного в Волгограде, также свидетельствуют о проблемах во взаимоотношениях полиции и граждан. И отношение к полиции со стороны населения во многом зависит от поведения самих сотрудников. На вопрос, поставленный перед респондентами: «Приходилось ли наблюдать действия сотрудников ОВД, при которых допускались нарушения прав граждан» 23,6 % опрошенных ответили утвердительно. О каких же нарушениях со стороны полиции указывают в анкетах респонденты? О вымогательстве со стороны полиции заявили 26 % респондентов, наблюдавших различные нарушения сотрудников органов внутренних дел. 25 % опрошенных указали на грубость, бестактность полицейских, а 20 % использование служебного положения в личных целях; 17 % искажение фактов.

Одним из показателей доверия граждан к правоохранительным органам является оказание ими помощи сотрудникам полиции. В ходе социологического исследования респондентам был задан вопрос: «Приходилось ли Вам оказывать помощь органам внутренних дел за последние 12 месяцев?». Уровень содействия полиции по ответам респондентов остается таким же, как и в прошлом году.

В ходе исследования был поставлен вопрос об условиях, при которых респонденты готовы оказывать помощь сотрудникам полиции. На этот вопрос ответили 238 респондентов. Среди них наиболее распространенными являются ответы: «При условии, если ко мне обратятся» (30 %), «При условии, если эта помощь будет правильно организована и она даст хороший результат» (24 %); «Если пойму, что делаю нужное дело» (21 %). Данный фактор является немаловажным: население ждет от полиции более высокого уровня практической организации взаимодействия с населением. Подтверждением этого является то, что наименьшей популярностью пользовались такие ответы, как «при условии оплаты или другой формы вознаграждения» 5 %.

1 См.: Сведения о состоянии преступности и основных результатах оперативнослужебной деятельности органов и подразделений ГУ МВД России по Волгоградской области в 2013 году. URL: 34.мвд.рф (дата обращения: 03.04.2016).

93

Результаты исследования показали существование определенной напряженности в отношениях населения и органов внутренних дел. Ее основой является неудовлетворенность значительной части граждан деятельностью правоохранительных органов. Эта неудовлетворенность в определенной мере связана с тем, что реально функционирующие органы внутренних дел не соответствуют тому образу стража порядка, который создан воображением населения (не без участия СМИ) и который рассматривается в качестве образца для сравнения. И, несмотря на то, что за последние годы наблюдается снижение уровня преступности, о чем свидетельствует и уголовная статистика и результаты социологического исследования, уровень доверия полиции со стороны населения остается невысоким. К сожалению, население пока не связывает позитивные изменения в криминогенной обстановке с деятельностью полиции. В определенной мере эта неудовлетворенность связана с тем, что проведенная реформа милиции не явилась с точки зрения граждан поворотным этапом

вдеятельности органов внутренних дел. Так, анализируя результаты социологических опросов 2011–2013 гг., можно сделать выводы, что большинство респондентов относится к реформе скептически. Только 20 % респондентов считают, что принятие закона «О полиции» положительно отразилось на работе МВД, а 50,4 % опрошенных считают, что ничего не изменилось. Это еще раз доказывает, что важная роль

вформировании правосознания граждан и общественного мнения

о деятельности правоохранительных органов принадлежит прессе и электронным СМИ. Вместе с тем исследование также показало, что около 20 % респондентов из числа сотрудников полиции к основной причине, способствующей снижению авторитета ОВД, относят необъективное освещение их деятельности СМИ1.

Эти данные подтверждают правильность суждения о том, что печать, радио и телевидение оказывают огромное влияние на сознание людей. СМИ – сила, способная привести в движение как положительные, так и отрицательные эмоции человека, а порой вызвать массовый психоз.

В первый раз автор данного издания в этом убедился, будучи в командировке в Нагорном Карабахе в роли специального корреспондента

1 См.: Демидов Н. Н, Зуева О. В. Указ. соч.

94

газеты МВД, курирующей подразделения, находящиеся в горячих точках Закавказья1.

5октября 1990 г. в газете «Советский Карабах» была опубликована статья Гегама Багдасаряна с броским заголовком «Жертв нет. Убита вера». В ней автор проводил аналогию между солдатами правопорядка и фашистами. Вы сможете себе представить, уважаемый читатель, реакцию населения, имеющего темпераментный нрав, если процитируем: «Группа ОМОНовцев с дикими криками ворвалась внутрь и гаркнула: «Ложись!». Они ругались, крушили все, что попадало под руку. До чего омерзительны были их лица, глаза полны ярости. Наверное, принимали наркотики. Иначе вряд ли в нормальном мозгу уместилось бы столько дикости и злости». Автор делает вывод, что происшествие можно квалифицировать как фашизм, садизм. А ведь речь на самом деле шла о задержании особо опасных преступников. Но можете себе представить реакцию обывателей, прочитавших эти строки. Вообразите, с какими глазами они смотрели на всех других офицеров.

А какие эмоции испытывал человек, прочитав статьи журналистов с такими заголовками: «В черных сетях волгоградской милиции», «Убит в милицейском УАЗике», «На посту стоит ГАИ – ест

ипьет не на свои». Это уже не Кавказ – Волгоград. Сколько их, журналистских материалов, дискредитирующих органы внутренних дел, в результате чего появляется недоверие, отчуждение населения. В 1995 г. автору настоящего издания довелось от имени 20-тысячного корпуса волгоградской милиции писать опровержения на статьи, публикуемые в «Комсомольской правде», на что они «обиделись»

иподали иск в Центральный районный суд г. Волгограда. Два с половиной года продолжалась судебная тяжба. В итоге удалось выиграть гражданский процесс. Но каких эмоциональных затрат это стоило? Скажем только одно. С представителями СМИ надо уметь строить отношения, находить точки соприкосновения на взаимовыгодных условиях в сотрудничестве.

Постоянное деловое взаимодействие сотрудников ОВД со СМИ должно стать важным фактором формирования у населения пози-

1См.: Тюменцев А. Н. Как крест несу бронежилет. Записки военного коррес-

пондента. Волгоград, 1997. С. 190.

95