Материал: Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

ния постановления об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в суде регламентирован гл. 29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Копия постановления по делу об административном правонарушении судом вручается под расписку потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ст. 29.11 КоАП РФ).

Оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ), содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массой информации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста до пятисот тысяч рублей. Причем непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей1.

Вопрос о возмещении морального вреда, причиненного указанными административными правонарушениями, в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства. Для этого сотруднику необходимо обращаться в суд с исковым заявлением о компенсации морального вреда. Постановление по делу об административном правонарушении будет иметь преюдициальный характер при рассмотрении иска о моральном вреде в гражданском судопроизводстве.

1 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

36

При уголовном судопроизводстве по «Клевете» в качестве возмещения морального вреда, если сведения об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действий были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти его близких родственников или родственников, либо по письменному указанию суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации1.

§ 4. Подготовка должностным лицом органа внутренних дел опровержений и исков в суд на публикации в СМИ

Всовременных средствах массовой информации необъективные

вотношении подразделений системы МВД России и сотрудников органов внутренних дел публикации, к сожалению, занимают значительный объем.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что образ МВД России

вглазах населения нашей страны складывается из имиджа каждого сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации. Поэтому и защита чести и достоинства конкретного сотрудника не может рассматриваться в полной мере только как его частное дело.

Для восстановления и поддержания авторитета МВД России

вглазах общественного мнения необходимо, чтобы каждая негативная публикация в СМИ о деятельности подразделений системы МВД России становилась предметом пристального внимания и правовой оценки со стороны соответствующих должностных лиц.

При установлении органом внутренних дел факта использования

впубликации недостоверной информации честь, достоинство сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и дело-

1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 174-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37

вая репутация подразделений системы МВД России, являющиеся неимущественным правом, подлежат безусловной защите.

При подготовке правовой помощи по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел следует особое внимание обратить на положения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», определяющие основы деятельности органов внутренних дел, закрепляющие открытость и публичность деятельности полиции (ст. 8). Статья 5 Федерального закона гласит о том, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, а ч. 6 ст. 30 Федерального закона закреплены основы государственной защиты жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудников полиции в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

Правовую основу организации судебно-исковой защиты чести и достоинства сотрудника органов внутренних дел и деловой репутации подразделений системы МВД России составляют:

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированная в России Федеральным законом от 30 марта 1998 г.

№54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»;

правовые позиции Европейского Суда по правам человека, выраженные в его постановлениях;

Конституция Российской Федерации;

статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»;

постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации:

«О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 24 февраля 2005 г. № 3;

«О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 15 июня 2010 г. № 16;

«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 г. № 10.

информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. № 46 «Обзор

38

практики рассмотрения арбитражными судами споров о защите деловой репутации»;

обзоры практики рассмотрения судами Российской Федерации дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также неприкосновенности частной жизни публичных лиц в области политики, искусства и спорта.

В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени. Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Применительно к свободе массовой информации на территории Российской Федерации действует ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с ч. 1 которой каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать

ираспространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Вместе с тем в ч. 2 ст. 10 названной Конвенции указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета

ибеспристрастности правосудия. При этом положения данной нормы должны толковаться в соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, выраженной в его постановлениях.

Предусмотренное ст. 23 и 46 Конституции Российской Федерации право каждого на защиту своей чести и доброго имени, а также установленное ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации

39

от распространения не соответствующих действительности порочащих сведений является необходимым ограничением свободы слова и массовой информации для случаев злоупотребления этими правами.

В статье 152 ГК РФ предусмотрено право каждого гражданина на судебную защиту его чести, достоинства и деловой репутации. Положения статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются и к порядку защиты деловой репутации юридического лица.

Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования

иоспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок (например, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности).

При наличии необходимых обстоятельств подразделением системы МВД России или его сотрудником, как правило, в порядке искового производства (подраздел II ГПК РФ или Раздел II АПК РФ) готовится соответствующее исковое заявление в суд общей юрисдикции или арбитражный суд по месту нахождения ответчика (основного ответчика). При этом законом не предусмотрено обязательное предварительное обращение с таким требованием к ответчику, в том числе и в случаях, когда иск предъявляется к СМИ, в котором были распространены указанные сведения.

Надлежащими ответчиками по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации являются авторы не соответствующих действительности порочащих сведений, а также лица, распространившие эти сведения.

Если оспариваемые сведения были распространены в средствах массовой информации, то надлежащими ответчиками являются автор

иредакция соответствующего средства массовой информации. Если эти сведения были распространены в средстве массовой информации с указанием лица, являющегося их источником, то это лицо также является надлежащим ответчиком. При опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений без обозначения имени автора (например, в редакционной статье) надлежащим ответчиком по делу является редакция соответствующего средства массовой информации, то есть организация,

40