Подследственность – это признаки уголовного дела, в силу которых определяется, к ведению какого органа относится производство предварительного расследования.
Различают следующие признаки подследственности: предметный (родовой), персональный, альтернативный (смешанный) и территориальный.
Предметный (родовой) признак подследственности определяется в зависимости от квалификации совершенного преступления по соответствующей статье УК РФ.
Обуславливается квалификацией совершенного преступления по соответствующей статье Особенной части УК РФ и правилам определения тяжести совершенного преступления.
Этот вид подследственности позволяет проводить разграничение между компетенцией:
- органов дознания и следствия;
- отдельных органов дознания;
- отдельных органов предварительного следствия.
Персональный признак подследственности. Зависит от особенностей субъекта преступления ( возраст лица, физическое или психическое состояние, должностное
положение и пр.).
Альтернативная (смешанная) подследственность имеет место в тех случаях, когда уголовно-процессуальный закон допускает производство предварительного следствия по делам о некоторых преступлениях следователями того органа, который их выявил, вследствие чего предварительное расследование по одной и той же категории дел, в зависимости от обстоятельств, может производиться следователями и дознавателями различных ведомств. Например, уголовное дело о бандитизме, организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в них могут расследовать следователи любого ведомства в зависимости от того, кто выявил данное преступление.
Подследственность по связи дел определяется при необходимости расследования двух или более связанных между собой преступлений, когда подследственность одного дела определяется в зависимости от подследственности другого дела. В соответствии с УПК РФ к таким преступления, например, относятся: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, укрывательство преступлений; заведомо ложные показания; отказ от дачи показаний; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса и другие. Дела по данным преступлениям расследует следователь того органа, к чьей подледственности относится уголовное дело с первоначально расследуемым преступлением.
Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.
Территориальный признак подследственности определяется местом производства предварительного расследования.
В соответствии с УПК РФ местом производства предварительного расследования является место совершения общественно опасного деяния, содержащего признаки преступления.
Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.
Если же преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.
В целях обеспечения полноты, объективности расследования и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.
По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.
Соединение уголовных дел – процессуальное решение руководителя следственного органа (для следователя) или прокурора (для дознавателя), направленное на объединение в одно производство несколько уголовных дел с целью оптимизации предварительного расследования и дальнейшего судебного разбирательства.
Значение соединения уголовных дел заключается в следующем:
- улучшение качества организации предварительного расследования;
- повышение эффективности применения уголовно-процессуальных и
оперативно-розыскных средств доказывания.
Решение о соединении уголовных дел принимается руководителем
следственного органа или прокурором (в зависимости от того, кто осуществляет расследование – следователь (дознаватель)
В одном производстве могут быть соединены дела:
- в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько пре- ступлений в соучастии;
- в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений;
- в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрыва- тельстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
Также в одном производстве могут быть соединены и уголовные дела по нераскрытым преступлениям, когда имеются достаточные основания полагать, что они совершены одним лицом или группой лиц (например, наличие одних и тех же следов преступлений; выявление серийных преступлений с одинаковыми обстоятельствами их совершения и т.п.). Признав необходимым соединить дела в одно производство, следователь (дознаватель) обращаются соответственно к руководителю следственного органа или прокурору, которые, согласившись с ними, выносят постановление о соединении уголовных дел. Следует также иметь в виду, что в случае соединения уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, решение о соединении принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности, за исключением случаев, когда предварительное расследование осуществляется в форме дознания – тогда решение принимает прокурор
Порядок выделения уголовного дела несколько отличается от порядка соединения уголовных дел. Отличие заключается в том, что решение о выделении следователь (дознаватель) принимают самостоятельно, без какого-либо согласия руководителя следственного органа или прокурора соответственно.
Для принятия решения о выделении уголовного дела требуется выполнить ряд условий:
- такое решение допускается для завершения расследования и должно быть вызвано необходимостью (например, большим объемом уголовного дела или множественностью эпизодов преступной деятельности);
- принятие решения не должно повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования и разрешения дела.
Помимо наличия условий должны иметься и основания выделения уголовного дела. Так, следователь (дознаватель) при наличии вышеуказанных условий вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если:
-лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;
-обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не уста- новлено по иным причинам;
-место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;
Кроме того, следователь (дознаватель) вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:
- несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;
- иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования;
- обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В случае возникновения угрозы безопасности обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении обвиняемого, выделенному в отдельное производство;
- отдельных подозреваемых, в отношении которых расследование производится в порядке сокращенной формы дознания, если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке.
Судебный контроль в ходе досудебного производства согласно УПК включает:
- рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 125 УПК (ч. 3 ст. 29 УПК);
- принятие решений о применении мер процессуального принуждения (ч. 2 ст. 29 УПК);
- разрешение на производство следственных действий (ч. 2 ст. 164, ч. 4 ст. 165 УПК);
- проверка законности произведенного следственного действия и вынесение постановление о его законности или незаконности (ч. 5 ст. 165 УПК).
Вторым направлением судебно-контрольной деятельности в стадии предварительного расследования является принятие судом решений:
-о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п. 4 ч. 2 ст. 29, ч. 5 ст. 177 УПК РФ);
-о производстве обыска или выемки в жилище (п. 5 ч. 2 ст. 29, ст. 165, 182 УПК РФ);
-о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 29, ст. 184 УПК РФ);
-о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);
-о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи (п. 8 ч. 2 ст. 29, ст. 185 УПК РФ);
-о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (п. 9 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);
-о контроле и записи телефонных и иных переговоров (п. 11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);
-о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК РФ (п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);
-об эксгумации (ч. 3 ст. 178 УПК РФ).
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Привлечение в качестве обвиняемого как центральный этап стадии предварительного расследования можно определить, как совокупность действий специально уполномоченного должностного лица, направленных на раскрытие преступления и непосредственно связанных с решением о привлечении лица к уголовной ответственности, принятым на основании и в строгом соответствии с законом.
При осуществлении расследования в форме предварительного следствия привлечение лица в качестве обвиняемого включает в себя:
- вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого;
- предъявление этого постановления лицу, привлеченному в качестве обвиняемого (предъявление обвинения);
-допрос обвиняемого по существу предъявленного обвинения;
- изменение и дополнение обвинения.
Первые три процессуальных действия являются обязательными и следуют строго друг за другом.
Четвертый этап – факультативный. Необходимость его осуществления возникает только при наличии оснований для изменения обвинения.
При расследовании в форме дознания привлечение лица в качестве обвиняемого осуществляется посредством составления обвинительного акта.
В исключительных случаях, когда в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а обвинительный акт не был составлен в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу, привлечение в качестве обвиняемого производится по правилам, предусмотренным для предварительного следствия (ст. 224 УПК РФ), после чего производство дознания продолжается, либо данная мера пресечения отменяется.
При производстве дознания в сокращенной форме привлечение лица в качестве обвиняемого происходит путем составления обвинительного постановления.
Привлекать лицо в качестве обвиняемого допустимо только при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления. Очевидно, что принятию данного решения предшествует установленная законом уголовно-процессуальная деятельность следователя, направленная на собирание доказательств, подтверждающих причастность конкретного лица к совершению преступления. Достаточность доказательств означает:
- наличие совокупности доказательств;
- возможность их проверки;
-подтверждение этими доказательствами обстоятельств, входящих в предмет
доказывания
Процедура предъявления обвинения. Можно выделить следующие компоненты предъявления обвинения:
- Письменное извещение обвиняемого о дне предъявления обвинения и разъяснение ему юридических вопросов, связанных с приглашением или назначением защитника.
Следователь извещает обвиняемого и его защитника о дне предъявления обвинения (ч.ч. 2-4 ст. 172 УПК РФ). Это означает, во-первых, заблаговременность вызова, чтобы обвиняемый мог подготовиться, в том числе получил помощь защитника. Во-вторых, надо уведомлять обвиняемого даже тогда, когда он никуда не вызывается
-Удостоверение в личности обвиняемого и его защитника. Удостоверение в личности возможно не только по документам, которые могут отсутствовать или быть поддельными.
- Объявление постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Такое объявление может быть сделано путем прочтения постановления вслух следователем или путем прочтения самим обвиняемым.
- Разъяснение существа обвинения. Разъяснение существа обвинения – это обязанность по защите и оказанию юридической помощи, которая возлагается на следователя
- Разъяснение прав обвиняемого.
- Фиксация фактов выполнения вышеперечисленных действий в постановлении.
В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого делаются записи о выполнении всех указанных выше действий, которые удостоверяются подписями обвиняемого и его защитника.
- Вручение копий постановления о привлечении в качестве обвиняемого. После вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого копия этого постановления направляется прокурору, вручается самому обвиняемому, его защитнику.