1. Принцип единства политического и хозяйственного руководства. Важнейшим из принципов управления строительным производством является единство политического и хозяйственного руководства, обеспечивающее подчинение хозяйственной деятельности предприятий политическим задачам, выдвигаемым правительством на каждом этапе развития страны. Этот принцип вытекает из неразрывности политики и экономики и отражает политический подход к решению хозяйственных задач.
2. Демократический централизм - главный организационный принцип управления народным хозяйством, который основан на двуединстве начал: централизованного единого высшего руководства в важнейших вопросах при условии всестороннего развития демократических форм управления в процессе реализации намеченных целей. С принципом демократического централизма тесно связана комбинация начал коллегиальности и единоначалия в управлении, которая использует опыт трудящихся кадров в решении вопросов управления.
3. Принцип стратегического планирования является базой, на которой основано управление экономикой.
4. Принцип экономичности – принцип, способствующий максимальному уменьшению затрат в производстве, который реализуется за счёт принятия рациональных управленческих решений.
5. Принцип научности, который заключается в единстве теории и практики при выборе решения задачи. [4, 5]
С целью повышения эффективности руководства и улучшения деятельности организации целесообразно соблюдать следующие принципы менеджмента качества:
1. Ориентация на потребителя: каждая компания зависит от своих потребителей и поэтому производители должны понимать текущие и будущие потребности покупателей, стремиться выполнять их требования и стараться предвосхитить их ожидания.
2. Лидерство руководителя: менеджеры обеспечивают единство цели и направления деятельности предприятия. Они должны формировать и поддерживать внутреннюю среду, в которой сотрудники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации.
3. Вовлечение персонала: работники всех уровней составляют основу предприятия; вовлечение кадров в процесс улучшения деятельности организации даёт возможность ей в полной мере и с выгодой использовать потенциальные способности, а также достигать стратегических целей бизнеса.
4. Постоянное улучшение деятельности компании стоит рассматривать как её главную миссию, применение такого подхода приводит к непрерывному совершенствованию продукции, процессов, что становится целью каждого сотрудника организации.
5. Принятие решений, основанное на фактах: рациональные управленческие решения основываются на анализе данных и определённой информации. Данный принцип позволяет создавать более реальные и осуществимые планы, делать обоснованный выбор стратегических и тактических целей на основе сравнительной информации.
6. Взаимовыгодные отношения с поставщиками: отношения данных сторон должны быть основаны на стремлении совместного развития и улучшения продукции и процессов, ясном понимании потребностей покупателя, обмене информацией для постановки, корректировки и координации планов.
Выявив основные принципы менеджмента в строительстве и принципы менеджмента качества, мы имеем возможность получить наиболее полную и достоверную картину особенностей функционирования отечественных строительных организаций в аспекте использования зарубежного опыта управления. Рассмотрим основные этапы становления СМК в организации. Построение и внедрение СМК в соответствии с требованиями стандартов по использованию процессного управления состоит из нескольких основных этапов, которые включают:
1. Выявление потребностей и ожидание покупателей и других заинтересованных лиц;
2. Построение политики и целей компании в области качества строительной продукции;
3. Формирование процессов и делегирование ответственности, необходимые для достижения целей в области качества;
4. Выявление требуемых ресурсов и содействие ресурсов достижению целей в области качества;
5.Определение инструментов для измерения результативности и эффективности каждого процесса;
6. Определение средств, нужных для выявления несоответствий и удаления их причин; построение процесса для постоянного улучшения СМК. [1]
В рыночной экономике обеспечение высокого качества является необходимым условием существования, решающим элементом поддержания и повышения уровня жизни, фактором социальной, экономической и экологической безопасности. Качество стало интегрирующим понятием, которое затрагивает интересы всех участников общественного производства.
Для поставщиков качество – решающий фактор, обеспечивающий конкурентоспособность и позволяющий фирме «выживать». Для покупателей повышение качества - это наиболее эффективное действие, направленное на удовлетворение потребностей и защиты их прав.
Предприятие должно быть надежным в своих договорных обязательствах перед потребителями. Важную роль играют инструменты системы менеджмента качества. Наиболее приемлемыми и распространенными в отечественном строительстве являются:
1. Бенчмаркинг – инструмент, основанный на сравнении товаров конкурента с товарами организации. Стимулирует развитие конкурентоспособности строительной организации за счёт сравнения продукта конкурента с продуктом организации, что позволяет определить лучшие технологии и ресурсы и сформировать базу новых знаний, в конечном итоге разрабатываются пути улучшения качества продукции [3].
2. Аутсорсинг – инструмент, который основан на принципе распределения функций сторонним подрядчикам или частей процесса выполнения какой-либо деятельности. Позволяет достичь высокого уровня рентабельности проекта за счёт скорости и качества выполнения работ узкоспециализированных фирм; экономии времени, издержек.
Именно поэтому для отечественного строительства важным является аспект методов внедрения СМК в строительных организациях РФ.
Наиболее эффективными и распространёнными являются методы стандартизации и сертификации.
Рациональное использование возможностей стандартизации в организации стимулирует повышение результативности его функционирования. При этом основными элементами экономического эффекта в конкретной фирме являются: снижение себестоимости производства стандартной продукции; увеличение продажной цены единицы изделия вследствие повышения его качества; рост объема сбыта товаров в результате увеличения спроса на более качественную продукцию; снижение количества средств, в которых нуждается предприятие (как основных, так и оборотных) из-за уменьшения времени производственного цикла и более эффективного использования оборудования при выпуске стандартной продукции.
Сертификация в строительстве осуществляется в добровольном порядке и проводится по объекту системы менеджмента качества. Сертификат выдается на 3 года с обязательной плановой проверкой деятельности организации по качеству, и при продлении сертификата учитывается фактическая эффективность системы управления.
Сертификат демонстрирует способность организации «всегда поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям».
Рассмотрим наиболее подробно ситуацию, сложившуюся в отрасли строительства на отечественном рынке [6].
Большая часть строительных организаций в России имеют четко выраженную функциональную структуру управления, характеризующуюся нерациональным управлением взаимосвязанными видами бизнеса. В результате возникает несогласованность действий структурных единиц, которая негативно влияет на получение запланированного результата и устойчивого развития организации.
Конечно, каждая строительная фирма, внедряющая СМК, выполняет или не выполняет определённые требования ISO в соответствии с производственными условиями и целями организации. Однако, в отечественном строительстве можно выделить ряд особенностей, которые характерны практически для отрасли в целом.
Часть объективно существующих в России особенностей функционирования строительных компаний, препятствует в ряде случаев формированию современных СМК, которые отвечают международным, минимально необходимым в настоящее время требованиям к СМК организаций различного профиля и сфер деятельности, разработанным мировым сообществом в рамках ISO [2].
К числу этих объективно существующих особенностей, препятствующих созданию современных СМК строительных организаций, в первую очередь относятся:
1. Традиционное отсутствие в строительных организациях России развитого документооборота, что мешает как внедрению в СМК совершенно необходимых документированных процедур, так и ведению необходимой номенклатуры управляемых в СМК записей;
2. Высокая текучесть и квалификационная неоднородность кадров, препятствующая традиционному соблюдению в компании недокументированных процедур, норм и требований, имеющих направленность на обеспечение и повышение качества продукции, качества и безопасности строительных работ, и, создающая трудности обучения и усвоения нестабильным коллективом необходимых знаний, умений, а также методов и инструментов при выполнении строительных работ. В наибольшей степени эти сложности проявляются для малых строительных организаций, для которых формирование современных СМК играет важную роль.
Таким образом, в области обеспечения качества продукции, безопасности и качества работ в строительной отрасли России сложилась крайне противоречивая ситуация, суть которой заключается в следующем.
Во-первых, достижение требуемого качества продукции и работ в строительной отрасли немыслимо без внедрения в практику функционирования строительных организаций России СМК, хотя бы на уровне требований стандарта ISO 9001:2008. Допущение об отсутствии в СМК малых строительных организаций минимально необходимых, согласно требованиям стандарта ISO 9001:2008, документированных процедур, особенно в области управления документацией и записями, в условиях отсутствия традиций и высокой текучести персонала не позволит решать совершенно необходимые именно в сфере строительства задачи менеджмента качества.
Во-вторых, внедрение в практику работы строительных организаций СМК на уровне требований стандарта ISO 9001:2008 объективно сложно реализуемо, особенно для малых строительных компаний в России из-за приведенных выше обстоятельств.
Существуют решения такой противоречивой ситуации, которая сложилась в России:
1. Решение о безоговорочном выполнении всех требований стандарта ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) к СМК каждой строительной организации без удаления или существенного ослабления объективно существующих проблем такого внедрения.
2. Решение о не внедрении современных требований к СМК строительных организаций или существенное сокращение незаменимых требований стандарта ISO 9001, например к малым строительным организациям. В этом случае реального обеспечения, не говоря уже о повышении качества строительной продукции и работ, достигнуто не будет, причем в большей степени для малых строительных организаций, где отмечены наиболее важные проблемы с качеством.
Агафонова М.С. Предприятия строительного комплекса в условиях инновационных преобразований // Научное обозрение. - 2015. - № 13. - С. 276-278.
Агафонова М.С., Агафонов П.В. Разработка стратегии и приоритетных направлений деятельности строительных предприятий // Современные наукоёмкие технологии. - 2013. - №10-1. -С. 131.
Агафонова М.С., Нестеров А..Ю. Успехи экономики строительства как отдельной отрасли // Современные научные технологии. - 2014. - №7-2. - С. 131-132
Специфика российского менеджмента / Т.Г. Лихачева, М.С. Агафонова, Н.С. Родионова. Международный студенческий научный вестник. - 2015. -№4-2. - С. 214-215.
Порядина, В.Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими системами / В.Л. Порядина, С.А. Баркалов, Т.Г. Лихачева. Воронежский ГАСУ. — Воронеж, 2015. — 262 с.
Порядина, В.Л. Управление социально-экономическими проектами: конкурсный подход: монография. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр "Научная книга", 2015. – 230 с.
Задачи оптимальной застройки района / В.Л. Порядина, С.А. Баркалов, Д.Н. Золоторев. Экономика и менеджмент систем управления. 2014. Т. 12. №2.1. С. 205-215.
УДК 351
Т.А. Аверина канд. т. наук., доцент, И.Ю. Щедрина, магистр гр. М521
Научный руководитель - канд. т. наук., доцент Т.А. Аверина2
Актуальность выбранной темы объясняется важной ролью местного самоуправления, его правового регулирования и организации в политико-правовой жизни общества, а также в становлении институтов демократического федеративного государства, что является предметом общественных дискуссий на протяжении многих десятилетий.
Одной из наиболее важных проблем в государственном управлении, существующих сегодня, является необходимость совершенствования системы государственного управления. Она включает проблему организации различных уровней государственного управления, а именно на национальном, региональном и местном уровнях самоуправления; а также подготовку и привлечение управленческих кадров, управление персоналом государственных организаций, поиск наилучшей структуры штатного расписания государственного аппарата, условия работы государственных служащих, профессионального лидерства и развития. Реформирование системы государственного управления характеризуется необходимостью разработки новой управленческой идеологии, внедрением нововведений, инициированием новых управленческих процессов, изменением управленческих структур. Данные изменения устанавливают для современной теории и практики государственного управления задачу комплексного реформирования аппарата государственного управления, совершенствования характера, подходов к управлению этой системой, учитывая национальные особенности каждой страны.
Под инновационной деятельностью понимается совокупность действий, направленных на решение поставленных задач новыми эффективными и альтернативными методами, целью которых является повышение уровня социально-экономического развития общества посредством создания новых технологических процессов [19].
Внедрение организационно-управленческих инноваций в хозяйственную и инновационную деятельность организаций обусловливает, с одной стороны, повышение эффективности инновационной деятельности, а с другой - улучшение результатов функционирования организации, что свидетельствует об особой роли этих инноваций для повышения уровня государственного управления.
Организационно-управленческие инновации представляют собой комплекс новых методов, технологий, инструментов, способов организации, которые призваны повысить эффективность отдельных частей системы управления и в целом всей системы, в итоге, направленных на повышение эффективности функционирования всей организации.
Организационные и управленческие нововведения относятся к основным видам организационно-управленческих инноваций которые принято выделять в теории управления.
Организационные нововведения - изучение новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменение соотношения сфер влияния (как по горизонтали, так и по вертикали) социальных групп, структурных подразделений или отдельных лиц компании.
Управленческие нововведения реализуются посредством структурно- функционального анализа, изменения технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления.
В последние годы в регионах России отмечается довольно активный процесс изменения территориальных основ местного самоуправления. Постоянно снижается общее количество муниципальных образований, и если на 2008 год их численность составляла 24151, то в 2013 году было уже 23001. Можно заметить, что за 5 лет число муниципальных образований уменьшилось на 1145 единиц (сокращение составило около 5%). Больше всего сокращение муниципальных образований пришлось на период с 2010 по 2011 гг., тогда объединению подверглись около 600 территориальных единиц.
В общем, реализующаяся тенденция территориальных преобразований получила общераспространенное наименование «укрупнение муниципальных образований». Учитывая, что понятие «укрупнение» относится к достаточно условному и собирательному, так как содержит в себе целый ряд близких по природе, но разнообразных по форме процессов преобразований, реализуемых на различных уровнях местного самоуправления.
В Российской Федерации тенденцией укрупнения муниципальных образований были затронуты в последние годы, по большей части, поселения. Численность муниципальных районов и городских округов также подвергалась изменениям, но не так активно и не всегда с позиции укрупнения. На уровне муниципальных районов и городских округов - опыт территориальных преобразований верхнего уровня местного самоуправления — мало изучен. Однако, укрупнение муниципальных образований на верхнем уровне имеет наибольший потенциал в изменении социально-экономического положения территорий.
Реализация территориальных преобразований в регионах России преследовало разные цели. Согласно данным Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), занимавшегося в 2013 году исследованием тенденций изменения территориальной организации местного самоуправления в России (методом анкетирования подлежали исследованию более 1000 муниципальных образований) можно выделить наиболее распространенные цели:
повысить эффективность расходования бюджетных средств;
оптимизировать управление;
сократить избыточность аппарата муниципальных служащих;
повысить уровень развития территорий;
привлечь муниципалитеты к реализации целевых программ.
Опыт показывает, что наиболее часто ставят цель повышения эффективности использования бюджетных средств, экономии бюджетных средств. Но, тем не менее, самыми эффективными считаются преобразования направленные на территориальное развитие.
Рассмотрим опыт Финляндии, которая является одной из наиболее преуспевающих стран в реформировании системы местного самоуправления.
Основной закон, регламентирующий местное самоуправление в Финляндии - Закон о муниципальном делении. Интересно заметить, что законом предусмотрена возможность граждан проявлять инициативу по вопросам местного самоуправления (МСУ), причем органы МСУ должны рассматривать все подобные обращения [4].
Объединение муниципалитетов происходило основываясь на инициативе населения муниципалитетов3, государственная власть не могла напрямую влиять на принятие решения об укрупнении, однако государство могло стимулировать коммуны к принятию соответствующих решений.
Так же интересным представляется пример Дании, так как требования, которые предъявляются к местному самоуправлению в Дании, аналогичны требования российского законодательства. Но, обращая внимание на масштабы стран, учтем, что нельзя заимствовать опыт Дании, но можно проследить главные тенденции и акценты реформирования.