Материал: Управление сложными социально-экономическими системами. Мищенко В.Я., Баркалов С.А

В Дании границы муниципальных образований очерчивали учитывая экономические, промышленные и человеческие ресурсы в области. Определялась минимальная численность жителей для разных видов муниципалитетов. Проведенное исследование, позволяющее определить максимально точную картину различных «зон» с учетом их особенностей, показало следующие результаты: «зоны концентрации трудовых ресурсов» (123 «центра притяжения»), «торговые зоны» (44 зоны) и др. Данное зонирование, а также следование новым принципам местного самоуправления позволило сделать местное самоуправление в стране более эффективным.

Таким образом, в любом случае решение об объединении принимало население самостоятельно, однако государство предоставляло результаты проведенных исследований и конкретные предложения, чтобы у населения муниципалитета была возможность основываться на данной информации при выборе.

Зарубежный опыт организации местного самоуправления, так же как и опыт укрупнения муниципалитетов за рубежом нельзя "копировать", необходимо учитывать российские реалии. К примеру, необходимо взять во внимание отличия в размерах стран, уровне экономического развития, а основное – в общем контексте наличия свободы, уровне развития гражданского общества.

Одним из отечественных примеров актуального недавнего объединения муниципалитетов является объединение двух муниципальных образований в Ленинградской области – Лесогорское и Светогорское городские поселения.

До проведения реформы, которая связана с принятием Федерального закона №131-ФЗ, в Ленинградской области насчитывалось 32 городских поселка, 20 городов областного подчинения и 11 городов районного подчинения. В результате реформы было создано 62 городских поселения.

С инициативой объединиться выступило не население муниципалитетов, а соответствующие администрации и советы депутатов. Что является довольно характерной чертой местного самоуправления в России.

К основным предпосылкам объединения были отнесены: территориальная близость муниципалитетов, отличные уровни экономического развития, неравномерность в распределении населения, к тому же оба муниципалитета малочисленны. Укрупнение муниципалитетов первого уровня, основываясь на мнении администраций муниципалитетов, позволяет повысить эффективность местного самоуправления. Необходимость объединения была вызвана и с точки зрения инвестиционной привлекательности региона, так как Светогорским городским поселением была исчерпана возможность для привлечения инвесторов, а территориально Лесогорское поселение гораздо превышало размеры Светогорского. Не мало важно, что между муниципалитетами имелась общая транспортная сеть, «единая система водоснабжения, услуги ЖКХ предоставляла одна организация». Предпосылки, связанные с географическим положением муниципалитетов, обусловливали некоторые общие площадки для отдыха, учреждения здравоохранения, отмечалась значительная трудовая миграция между муниципалитетами [16].

На сегодняшний день можно сделать первые заключения об эффективности принятых мер. Уменьшены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, что отмечает повышение самостоятельности нового муниципалитета, уменьшая его зависимость от других уровней бюджетной системы.

Также значительные изменения отмечаются в сфере предпринимательства. С приходом инвесторов стало возможным реализовать давно задуманные и очень важные для жителей проекты: строительство спортивных объектов, зон отдыха, комплексное благоустройство.

Кроме того, отмечается оптимизация муниципального аппарата: за 2 года существования нового объединенного муниципалитета численность аппарата была сокращена на 30%.

Таким образом, основываясь на экономических показателях видимы положительные изменения после объединения муниципалитетов.

Интересным для анализа представляется опыт объединения двух муниципалитетов в Алтайском крае: Змеиногорского района и города Змеиногорск.

После принятия Федерального закона №131-ФЗ в Алтайском крае было сформировано 797 муниципалитетов⁴, но вскоре учитывая недостатки сильного дробления было принято решение объединить некоторые муниципалитеты при присутствии определенных предпосылок, а также при согласии населения.

Змеиногорский район стал результатом объединения двух муниципалитетов. В 2009 году были реализованы инвестиционные проекты, в основном, в социальной сфере (отремонтированы дороги, построена поликлиника), общая стоимость которых составила 15 млн рублей [17].

Улучшение качества жизни населения - является целью объединения муниципалитетов в системе местного самоуправления. Пример данного региона считается удачным, так как от интеграции данных муниципалитетов выиграли все: и население, и органы власти.

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод о том, что актуальным и наиболее эффективным путем совершенствования системы государственного управления является объединение сельских поселений, позволяющее реально сократить административный аппарат, высвободить денежные средства, которые в дальнейшем будут направлены на нужды поселения и решение социально значимых задач.

Список литературы

1. Аверина Т.А. Местное самоуправление и проблемы сельских поселений / Т.А. Аверина, И.Ю. Щедрина / Международный студенческий научный вестник. 2015. №4-2. с. 211.

2. Аверина Т.А. Инновационный менеджмент / Т.А. Аверина, С.А. Баркалов, И.С. Суровцев, И.Ф. Набиуллин / Томск, 2011.

3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2004

4. Макаров И., Скоробогатов В., Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства/ пер. с финского Е. Богданова. – СПб, ИПК «Вести», 2011

5. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // «Журнал российского права» №3, 2006

6. Костюк И. К. Применение инновационных технологий в государственном управлении в контексте европейских стандартов // Молодой ученый. — 2014. — №21. — С. 519-521.

7. Зубаревич н.В. «Москва… как много в этом звуке…: Город, агломерация, жители, система управления», лекция «Полит.Ру» // http://polit.Ru/article/2012/02/01/zubarevich/

8. Кайль Я.Я. Оптимизация количества муниципальных образований в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы // Журнал “Национальные интересы: приоритеты и безопасность”, май 2013

9. Коски А., Укрупнение муниципальных образований: опыт Финляндии // Журнал «Практика муниципального управления» № 08, 2012

10. Маркварт Э. К вопросу об укрупнении муниципалитетов. Общий взгляд // Журнал «Муниципальная власть» №3, 2010

11. Маркварт Э. Что стоит за укрупнением муниципалитетов // Журнал «Практика муниципального управления» №8, 2010

12. Пакшенкова С.В. Опыт укрупнения муниципальных образований в российской и зарубежной практике // Газета «Известия АГУ» №2-1(66), 2010

13. Стрижкина И.В. Общероссийская тенденция укрупнения муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Журнал «Научные ведомости БелГУ» №7, 2010

14. Стрижкина И.В. Оценка тенденций объединения муниципальных образований в регионе // Журнал «Сибирская финансовая школа», январь 2010

15. Стрижкина И.В. Укрупнение муниципальных образований –результат реформирования местного самоуправления на Алтае // Газета «Известия АГУ» №2-1, 2011

16. Анализ некоторых результатов объединения МО «Светогорское городское поселение» и МО «Лесогорское городское поселение»// http://www.svetogorsk-city.ru/about/itogi_objedineniya.php

17. Объединение Змеиногорска и Змеиногорского района: позиции критиков и сторонников идеи // «Алтапресс», август 2008. http://altapress.ru/story/15116

18. Инновации: теория, механизм, государственное регулирование: Учебное пособие / Под ред. Ю. В. Яковца. - М.: РАГС, 2000.

19. Организационно-управленческие инновации Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m6/7_5.htm, свободный. - Загл. с экрана

УДК 658

Проектный подход в антикризисном управлении

Т.А. Аверина канд. т. наук., доцент, О.Л. Смольянова студент гр. 1931Б

Научный руководитель - канд. т. наук., доцент Т.А. Аверина⁵

Проблема антикризисного управления актуальна для каждого предприятия в связи с опасностью возникновения кризиса на любом жизненном этапе ее развития. Кризис организации всегда является уникальной ситуацией, для преодоления которой требуется набор методов и действий с учетом ограниченных средств, ресурсов и времени. Обеспечить эффективное противодействие кризисным явлениям можно при их своевременном выявлении на стадии возникновения. Как правило, предприятия не осуществляют превентивных системных антикризисных мероприятий, что связано с отсутствием методик перехода к антикризисному управлению. Развитие систем управления требует поиска новых подходов к управлению кризисом организации путем применения проектных технологий.

Основная цель работы заключается в исследовании применения методов проектного подхода при решении задач антикризисного управления.

Каждый кризис обладает специфическими особенностями, что говорит о его уникальности. В связи с этим, для повышения эффективности выхода из кризиса меры по его преодолению могут быть организованы в виде проекта и, следовательно, антикризисное управление может осуществляться на основе проектных технологий.

Технология антикризисного управления - это комплекс последовательных мер предупреждения, профилактики, преодоления кризиса, снижения уровня его отрицательных последствий. Существуют разнообразные технологические схемы антикризисного управления, выбор которых зависит от целей управления, ситуации и характера возникающих проблем.

С одной стороны, рассматриваемый подход обладает всеми признаками проекта [4]:

• направлен на достижение конкретной сформулированной цели;

• однозначно определено время начала и завершения;

• определен бюджет;

• действия всех подразделений предприятия взаимосвязаны и скоординированы;

• заданы критерии качества выполнения работ (отклонения от оптимальных результатов, полученных в маркетинговом исследовании, заданная норма прибыли и финансовых показателей).

Рассмотрим характеристики проекта на рисунке 1.

С другой стороны, предлагаемый подход на основе инструментов проектных технологий имеет признаки системы антикризисного управления [4]:

• сформирована команда специалистов, выполняющих задачи антикризисного управления;

• разработаны стратегии повышения конкурентоспособности предприятия;

• выработаны оптимальные способы реализации системы антикризисных мер с целью повысить устойчивость функционирования предприятия.

Рис. 1. Признаки проекта

Под системой антикризисного менеджмента понимают совокупность взаимосвязанных целей, принципов, функций, критериев, организационно-правовых и финансово-экономических средств необходимых для проведение структурной перестройки компании в соответствии с потребностями рынка.

Рассматриваемый антикризисный проектный подход будет обладать как рядом преимуществ, так и ограничениями в применении [5].

Таблица 1

Эффективность проектного подхода обусловлена сходством имманентных характеристик кризиса и проекта: ограниченность ресурсов и периода планирования, высокая степень риска, необходимость учета условий внешней среды, и при этом выражается в применимости методов проектного менеджмента в целях преодоления кризисных явлений [3].

Перед запуском антикризисного проекта необходимо узнать, каковы организационная структура предприятия, кадровые ресурсы, ситуация на рынке, готовность к риску и ресурсы для реализации проекта, а также не­обходимо принять решение о назначении менеджерского состава задействованного при построении и реализации системы антикризисного управления [4].

Рассмотрим последовательность действий при использовании антикризисных проектных технологий.

Рис. 2. Схема применения проектного подхода в антикризисном менеджменте

В общем случае алгоритм антикризисного управления на основе проектных подходов может быть представлен следующим образом [3]:

Этап 0. Идентификация кризиса, определение кризисообразующих факторов и принятие решения о переходе на антикризисное управление предприятием.

Этап 1. Постановка задач антикризисного управления. Включает в себя ответы на следующие вопросы:

1. «Какую цель преследует антикризисное управление?» - определить цели и задачи антикризисного управления предприятием;

2. «Какое решение, совокупность решений позволит предприятию преодолеть кризис?» - определить Антикризисный проект, способный решить задачи антикризисного управления предприятием;

3. «Кто должен реализовывать Проект?» - определить человеческие ресурсы (само предприятие, третьи стороны), способные реализовать Антикризисный проект;

4. «Какие ресурсы потребуются для реализации Антикризисного проекта?» - определить ресурсы, необходимые для реализации Антикризисного проекта – финансовые, интеллектуальные, технологические, производственные, сбытовые, маркетинговые;

5. «Когда нужно начинать реализовывать Проект?» - определить сроки начала и завершения Антикризисного проекта.

Этап 2. Реализация Антикризисного проекта. Включает:

• постановку задач Антикризисного проекта;

• определение ответственных за реализацию задач и проекта в целом;

• поэтапную реализацию задач Проекта;

• периодический контроль качества, сроков и ресурсов выполнения задач и Проекта в целом;

• периодический анализ результатов деятельности предприятия.

Этап 3. Завершение Антикризисного проекта. Включает:

• тестирование результатов реализации Проекта;

• анализ финансовых показателей, риска банкротства предприятия;

• переход на оперативное управление при условии реализации задач Антикризисного проекта.

1. Рассмотрим применение алгоритма антикризисного управления на основе проектных подходов на примере ООО Владпромбанк.

2. ООО «Владимирский промышленный банк» - небольшой по размерам активов региональный банк, головной офис которого расположен во Владимире. Сеть подразделений представлена одним филиалом в Москве, 15 операционными офисами и 12 дополнительными офисами во Владимирской и Воронежской областях, а также Белгороде, Липецке и Ярославле. Основные направления деятельности - кредитование и обслуживание счетов корпоративных клиентов, привлечение средств населения во вклады [6].

3. Характеризуя банковский сектор, нельзя не отметить, за последние два года Центральным Банком было отозвано около 20% банковских лицензий.

4. 

5. Рис. 3. Количество отозванных банковских лицензий