В теплоснабжающих предприятиях в основном действует одноставочный тариф, который включает стоимостную составляющую тепловой энергии, формирующуюся за счет суммирования затрат теплоснабжающей организации на всех стадиях производства, транспортировки, распределения и перераспределения тепловой энергии. Положительной стороной применения данного тарифа является простота его использования, но вместе с этим существуют и негативные аспекты. Помимо температурной и сезонной зависимости, он не дает предприятиям никакой мотивации для энергосбережения, повышения экономической и технологической эффективности. Следующий недостаток одноставочного тарифа – установление его на год. В связи с этим практически невозможно строить долгосрочные планы, в том числе касающиеся инвестиций.
Для разрешения сложившейся ситуации многие специалисты советуют взять пример с Западной Европы и ввести двухставочные тарифы [6]. При такой системе станет возможным сбалансировать коммерческие предложения поставщиков и потребителей энергоресурсов, а также создать предпосылки для роста энергоэффективности конечного потребления тепловой энергии, финансовой устойчивости, а также экономической эффективности предприятий, занимающихся поставкой и снабжением необходимых ресурсов.
Основной проблемой правового регулирования, связанной с введением двухставочных тарифов на тепловую энергию и сопутствующие услуги, является установление величины оплачиваемой тепловой нагрузки, соответствующей плате за мощность. В случае, если фактическая присоединенная нагрузка соответствует договорной, то значительных проблем не возникает. Потребитель оплачивает «мощностную» составляющую тарифа на тепло, не ощущая серьезных изменений в размере платы за тепловую энергию [6].
Но на практике у большинства потребителей фактическая тепловая нагрузка не соответствует договорной, которая, как правило, определяется по проектным характеристикам здания. К подобным потребителям относятся потребители со значительной вентиляционной нагрузкой (театры, кинотеатры, учреждения культуры и пр.), которая в последние годы в условиях низкой посещаемости и недостатка финансирования оставалась невостребованной. Соответственно при введении двухставочного тарифа для таких потребителей плата за тепловую энергию может значительно повыситься.
Практическое решение данной проблемы заключается в пересмотре договорных нагрузок и корректном определении величин реальных тепловых нагрузок потребителей, что возможно достичь путем проведения соответствующих обследований. Что касается правовой стороны введения двухставочного тарифа, то необходимо юридическое урегулирование данного вопроса с помощью установления адаптационного (переходного) периода. В данный период, потребители, не готовые перейти на двухставочный тариф, должны пересмотреть свои тепловые нагрузки и согласовать договорную величину с теплоснабжающей организацией.
Среди неразрешенных вопросов, связанных с введением двухставочных тарифов, можно выделить возможность применения данной системы для потребителей, не оснащенных приборами учета тепловой энергии и определения тепловой нагрузки.
Еще один способ повышения энергоэффективности теплоэнергетических предприятий это внедрение регулирования системы тарифов на основе возврата вложенных средств [4]. Это даст возможность сделать теплоэнергетику привлекательной с точки зрения инвестирования. Применение подобной методики позволяет начать процесс инвестирования без значительного увеличения тарифов для потребителей. Затем, небольшими частями они входят в тариф, который устанавливается на срок от трех лет. Регулирующие органы в течение данного периода не вмешиваются в операционные расходы предприятия. Таким образом, у нее возникает мотивация уменьшить расходы, в том числе за счет энергосбережения, так как это не приведет к пересмотру тарифа в сторону понижения.
Данный способ активно применяется электросетевыми компаниями, а что касается теплоэнергетических, то подобное регулирование пока не используется.
В целях сокращения рисков, связанных с нецелесообразным использованием методов долгосрочного регулирования, учитывая необходимость повсеместного их введения в практику в ближайшее время можно выделить следующие основные принципы тарифной политики:
Доступность услуг ресурсоснабжения потребителям;
Устойчивое функционирование ресурсоснабжающего комплекса. Для этого необходимо повысить рентабельность деятельности предприятия;
Проектирование долгосрочных тарифных планов в соответствии с долгосрочной тарифной политикой и стратегией экономического развития страны;
Стимулирование инвестиций в развитие теплоэнергетического комплекса России.
Долгосрочный характер регулирования вызван некоторыми факторами: объективная перспектива развития компании необходима инвесторам для принятия важных решений; построение реалистичной модели выявит резервы, позволяющие без ущерба доходности предприятия сократить тарифы в сопоставимых ценах, так как коммерческая эффективность инвестиций достигается не только за счет увеличения доходности, но и за счет сокращения издержек.
1. Л.Н. Чернышев. Страна готовится к зиме. Энергосбережение, 2001, № 5, с.6-9.
2. В.Г. Семенов. Обзор состояния теплоснабжения в регионах России. Новости теплоснабжения, 2001, №9, с.2-16.
3. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2006. – № 8.
4. Захарова Ж.А. Маргинальное тарифообразование в теплоэнергетике И Стратегическое развитие (сборник статей и тезисов выступлений), ВИБ, 2003, с. 33-34
5. Методика формирования двухкомпонентных тарифов на услуги коммунальных предприятий. М.: ИЭ ЖКХ, 2003. — 21 с.
6. http://www.teplosbyt.ru/information/articles/246.aspx
УДК 33: 551 (470) (061.3)
В.Б. Власов канд. э. наук, профессор, Т.О. Грибанова
студент гр. С-732Б30
Научный руководитель: канд. э. наук, профессор Власов В.Б.
С середины XX века деградация биосферы угрожающе нарастает: уже уничтожено 2/3 лесов; утрачено 2/3 почв сельскохозяйственного назначения; крайне истощены биоресурсы Мирового Океана, морей и рек, биоразнообразие планеты.
Россия занимает особое место в глобальных экологических процессах и является главной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей природной среды на Земле. Главная особенность экологического кризиса в России заключается в том, что им охвачены центры интенсивной хозяйственной деятельности, составляющие всего треть российской территории, где проживает большая часть населения страны.
Правительства практически всех стран мира уже обязались ограничить целый ряд видов деятельности человека, как, например, сжигание ископаемого топлива, которое приводит к выбросу в атмосферу газов, воздействующих на климат.
Работа 21-ой сессии Конференции ООН по изменению климата завершилась 12 декабря 2015 года в Париже принятием нового соглашения по климату. Участники нового парижского соглашения договорились не допустить повышения мировой температуры выше 1,5°С.
Рост температуры в среднем по территории России за последние 100 лет в полтора-два раза превысил темпы глобального потепления. Наибольшего потепления следует ожидать в Сибири и в северных регионах России, а также в Арктике. В регионах, где уже наблюдается достаточное или избыточное увлажнение, водные ресурсы увеличатся; напротив, там, где водообеспеченность в настоящее время недостаточная, она скорее всего будет и дальше уменьшаться. На Европейской территории России ожидаются преимущественное сокращение снежного покрова и увеличение зимнего стока рек, а в северной и восточной частях Азиатской территории страны, где преобладают твердые осадки, — рост накопленной за зиму массы снега и его ускоренное таяние весной, что увеличит риск наводнений. Вероятна дальнейшая деградация многолетней мерзлоты, сопровождающаяся увеличением мощности сезонно-талого слоя и смещением к северу границы, разделяющей области сезонного протаивания и промерзания грунтов. Изменения климата имеют двоякие последствия для экономики страны. Прямые последствия включают реальные и ожидаемые изменения условий хозяйствования. На макроэкономическом уровне это проявляется в изменении динамики, структуры и технологического уклада экономики. Отметим, что изменения условий хозяйствования могут как ухудшать развитие конкретных производств и территорий, так и способствовать ему. Косвенные последствия связаны с реакцией экономической системы на эти изменения: ослаблением хозяйственного воздействия на климатообразующие либо адаптацией основных элементов экономической системы к изменившимся обстоятельствам
В России выявлены признаки возникновения климатических барьеров, тормозящих экономический рост, которые примерно к 2030 г. могут сформироваться в полной мере. В то же время некоторые последствия изменений климата открывают «окно возможностей» для развития экономики: например, в связи с потеплением климата на значительной части территории России начнет сокращаться отопительный сезон, соответственно уменьшатся потребности и затраты на топливо и отопление. Кроме того, увеличится продолжительность вегетационного периода, расширятся зоны земледелия, как следствие, вырастет сельскохозяйственное производство; удлинятся сроки навигации и возникнут новые возможности использования водного транспорта и т.д.
Что касается поведения самой экономической системы, в частности ее реакции на изменения климата и обусловленные ими перемены в условиях хозяйствования — это область косвенных последствий изменений климата для экономики, то до сих пор отечественная экономическая политика учитывала их в недостаточной степени. Однако в период до 2030 г., причем скорее всего уже к 2020 г., ситуация может существенно измениться прежде всего под влиянием процессов глобализации и модернизации мировой экономики.
Основы государственной политики в области учета изменений климата и их последствий заложены в Климатической доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 17 декабря 2009 г. Ее принципиальной чертой на всех уровнях управления выступает приоритет государства, которое несет главную ответственность и финансовое бремя расходов по снижению климатических угроз безопасности и устойчивому развитию. К принципам данной политики также следует отнести ее интегрированность в стратегии национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. Другими ее принципами выступают комплексность, предполагающая сбалансированность и взаимодополняемость мер по снижению техногенного воздействия на климат и адаптации экономики к указанным изменениям, а также экономическая эффективность этих мер, подразумевающая получение максимально возможных эффектов при заданных ограничениях на ресурсы и время реализации.
Для эффективной адаптации населения и экономики к изменениям климата и их последствиям во главу угла нужно поставить стратегию экономического развития, обеспечивающую успешное сочетание роста производства продукции и услуг с сокращением уязвимости населения и хозяйственных объектов.
В плане адаптации населения, прежде всего его здоровья, ожидаемая интенсификация волн тепла, особенно в крупных населенных пунктах, требует внести коррективы в районную планировку, конструкцию и оборудование зданий.
Адаптационные меры в отношении ожидаемого в связи с потеплением климата увеличения риска инфекционных заболеваний включают: усиление эпидемиологического надзора; внедрение системы ранней диагностики; своевременную вакцинацию; проведение противомалярийных и других мероприятий.
Программы и меры снижения климатических рисков для экономики должны опираться на солидную научную базу и научно-технические разработки. Решение этой задачи неразрывно связано с инновационным вектором развития России.
Подчеркнем, что технологии, позволяющие смягчить последствия изменения климата, обеспечивают наибольший мультипликативный эффект. Именно поэтому в долгосрочных стратегиях развития и антикризисных программах развитых государств и крупных стран с переходной экономикой значительное место занимают модернизация энергетической и транспортной инфраструктуры, развитие экологически чистой энергетики и связанные с этим НИОКР, а также другие составляющие «зеленой» экономики.
К числу наиболее важных технологий, развитию которых следует уделить особое внимание, относятся: системы, методы и технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы; технологии атомной, водородной энергетики, новых и возобновляемых источников энергии, а также производства топлива и энергии из органического сырья; технологии и системы энергосбережения, распределения и потребления тепла и электроэнергии; технологии и системы транспортировки, включая энергоэффективные двигатели и движители для транспортных систем. Особое значение имеют системы и технологии, использование которых способно обеспечить одновременно ресурсо- (энерго-)сбережение, снижение выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов.
Кроме того, важно развивать механизмы экспертизы научных проектов и их результатов, чтобы отечественные исследования соответствовали мировому уровню.
У России есть возможность в ближайшие годы сделать серьезный вклад в решение мировой задачи смягчения последствий климатических изменений, которую поставила межправительственная группа экспертов по изменению климата. Эта задача предполагает повышение независимости будущего экономического роста от выбросов углерода. Россия также имеет предпосылки для создания так называемой зеленой экономики, для инвестирования в эффективное энергопользование зданий, транспорта, инфраструктуры, а также внедрение технологий чистой энергии.
Выступая же на Парижской конференции, президент В.В.Путин отметил, что Россия перевыполнила свои обязательства в рамках Киотского протокола с 1991 по 2012 год. «Усилия России позволили затормозить глобальное потепление на земле почти на год», — сказал он, отметив, что к 2030 году планируется уменьшить выбросы парниковых газов до 70% от базового уровня 1990 года [4].
На гидроэнергетику с учетом преимущественно холодного климата стоит делать ставку России: которая не столь богата другими альтернативными источниками энергии, как, например, ветряная и солнечная энергетика, на которые делают ставку Европа, США и Китай.
На Востоке России возможно создание до 30 ГВт новых гидростанций с годовым объемом производства до 150 млрд. кВтч. Поставки позволят частично покрыть растущий спрос на электроэнергию в Азии, избежав строительства новой «грязной» генерации, что ограничит рост эмиссии парниковых газов в Азии и внесет вклад в борьбу с изменением климата.