Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

Врегистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ или (и) наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Подлинники нормативных правовых актов, в регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются с письменным указанием причин отказа. В течение 10 дней с момента получения отказа в регистрации руководитель или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в регистрации. В сопроводительном письме необходимо указывать дату и номер письма Минюста об отказе в регистрации.

Вслучае непредставления нормативного правового акта (НПА) на регистрацию в течение месяца либо копии документа об отмене нормативного правового акта Минюст принимает решение об отказе в его регистрации. Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом без регистрации разработчику, представившему этот акт на регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган (МВД России) направляет в Минюст соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем министра внутренних дел. Нормативный акт может быть также возвращен Минюстом России в федеральный орган без регистрации, если были нарушены установленный порядок представления акта на регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов и их регистрации. В этом случае Минюст возвращает НПА с указанием конкретных причин.

При возвращении нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Минюсте России. При этом нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на регистрацию в течение месяца, либо в Минюст должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в госрегистрации. В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Минюста о возвращении без регистрации. Если представленный на регистрацию акт в результате проведения правовой экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в регистрации (не требующим государственной регистрации), то такой акт возвращается в федеральный орган (МВД России), представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. Одна копия акта остается в Минюсте. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Минюст для проведения правовой экспертизы. При принятии решения о регистрации заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов с присвоением ему регистрационного номера. Подлинник нормативного правового акта (приказа, инструкции) выдается сотруднику федерального органа под роспись после присвоения ему госрегистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов ФОИВ и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после госрегистрации акт не будет получен, он может быть направлен Минюстом в ФОИВ по почте.

§ 4. Порядок опубликования

Согласно общеустановленным правилам все нормативные правовые акты МВД России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие госайну, или конфиденциальную информацию. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после госрегистрации направляются Минюстом России в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента России, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России1. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию МВД России, иного органа (организации) с Минюстом России могут не публиковаться, но с

1 Следует также отметить, что МВД России в целях информационного обеспечения свои нормативные правовые акты публикует в изданиях МВД: «Щит и меч», «Профессионал» и др.

61

обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится. Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом МВД России, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется им. После опубликования акта, признанного не нуждающимся в госрегистрации, МВД России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) один экземпляр данного издания направляет в Минюст.

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации. МВД России, так же как и другие ФОИВ, направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие госрегистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

Всоответствии с Указом Президента России от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства России и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты МВД, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих гостайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам

иорганизациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно подпункту 11 п. 8 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 13131, Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право направлять ФОИВ и иным органам представление об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и законодательству РФ. Кроме того, Минюст России применяет порядок направления представления об отмене или изменении противоречащего Конституции и законодательству РФ нормативного правового акта, установленного для федеральных органов к отношениям, возникающим в связи с изданием такого акта органом, госреестр актов которого ведет Минюст.

Всоответствии с п. 4.1 Постановления Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 представление об отмене или изменении принятого МВД России нормативного правового акта, противоречащего Конституции и законодательству РФ, направляется Минюстом России в МВД России и исполняется Министерством внутренних дел в месячный срок со дня получения. В случае неисполнения представления Минюст России вносит в Правительство России предложение об отмене или приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Минюста России и МВД России, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства России2. А также в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство России вправе отменять акты МВД России или приостанавливать действие этих актов3. В течение суток после регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом в МВД России.

Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом МВД России, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется МВД России, издавшим акт. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию, подлежат регистрации. В последующем МВД России направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований они, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что сущностью правового государства является наличие написанных правил (законы), которые значимы не только для определенного общества, но и для тех, кто их пишет, издает. Подобные мысли высказывались еще в XIV в. Так, Д. Локк подчеркивал, что законы природы существуют для всех людей, для законодателей в такой же степени, как и для других. «Те законы, которые создаются для направления действий других людей, должны так же, как и их собственные действия и действия других людей, соответствовать закону природы…»4.

1СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

2См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г.).

3СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4См.: Локк Д. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2. С. 78.

62

В итоге, от момента принятия (издания) административного регламента до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его госрегистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех нормативных правовых актов, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера).

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и Правительства России, которые не носят нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера (п.п. 5, 6 Указ Президента России от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 (а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера.

Таким образом, непременными условиями вступления в силу являются: обязательное официальное опубликование всех нормативных правовых актов (ст. 1 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента России «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 № 763); обязательная госрегистрация нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента России от 23.05.1996 № 763). Причем госрегистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста России от 17.04.98 № 42).

В заключении следует отметить о том, что как, центральному аппарату МВД России, таки и территориальным органам, в процессе принятия решений об информирования о деятельности ОВД РФ, следует учитывать2 и требования Указа Президента России от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»3.

Данный нормативный правовой акт издан в соответствии с частью 1 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В Указе конкретизированы разделы информационного обеспечения, в частности: общая информация о МВД России; информация о нормотворческой деятельности МВД России; информация о текущей деятельности МВД России; информация о кадровом обеспечении МВД России; статистическая информация о деятельности МВД России; информация о координационных и совещательных органах, образованных МВД России и его территориальными органами; информация о работе МВД России с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов; иная информация о МВД России.

Вопросы финансирования осуществляются за счет федерального бюджета, а также в примечании даны отдельные разъяснения, а именно:

1С изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г., 28 июня 2005 г. И в данном Указе следует внесение изменений и дополнений (не учтены коррупциогенные вопросы).

2Эти правила и требования читателям следует учитывать в процессе изучения всех частей (7 - семь) курса «Административное регламентирование деятельности МВД России».

3Согласно действующему законодательству граждане и организации должны иметь доступ к информации о работе органов власти (за исключением неразглашаемых персональных данных и гостайны). В связи с этим Президентом России установлен перечень сведений о деятельности МВД России, размещаемых в Интернете. Во-первых, это общая информация о Министерстве. К ней относятся полное и сокращенное наименования ведомства, его структура, задачи, функции, полномочия, почтовый и электронный адреса, номера телефонов (справочной, пресс-службы, горячей линии), официальная символика и пр. Во-вторых, должна размещаться информация о нормотворческой деятельности (приказы, распоряжения и другие акты, сведения об их госрегистрации, изменении и отмене, признании судом недействующими); административные регламенты; проекты ФЗ и др.). На сайте также можно найти формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ведомством к рассмотрению, сведения о разыскиваемых лицах, информацию о госзаказах и результатах проверок, статистические данные. Кроме того, на нем должны приводиться перечень госпрограмм, заказчиком или исполнителем которых является МВД России, сведения об их реализации и финансировании, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей ведомства. Отдельный блок информации касается кадров. В указе публикуются порядок поступления на госслужбу, сведения о вакансиях, квалификационные требования, условия и результаты конкурсов на замещение должностей госслужбы, данные об образовательных учреждениях МВД России. Зайдя на сайт, можно узнать порядок и время приема граждан, сведения о доходах и имуществе госслужащих ведомства и членов их семей. Определены сроки размещения и обновления информации. Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 33 ст. 4903.

63

Примечания: 1. Предусмотренные перечнем нормативные правовые и иные акты, в том числе акты о внесении в них изменений и признании их утратившими силу, размещаются с указанием вида, наименования, даты принятия (подписания, утверждения), номера и даты вступления в силу акта, а также с указанием сведений о его официальном опубликовании и государственной регистрации Минюстом России в случаях, установленных законодательством РФ.

2.Предусмотренные настоящим перечнем нормативные правовые и иные акты, изданные до вступления в силу Указа Президента России от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел РФ, размещаемой в сети Интернет», размещаются в течение пяти рабочих дней со дня его вступления в силу.

3.Предусмотренные настоящим перечнем решения суда размещаются с указанием их вида, наименования суда, принявшего решение, даты принятия решения, номера дела, а также с указанием сведений о вступлении решения суда в силу.

4.Иные документы размещаются с указанием их вида, даты и других обязательных реквизитов.

Вопросы для закрепления знаний

1.Дайте характеристику понятия «нормативный правовой акт».

2.Какой порядок подготовки и регистрации нормативных правовых актов, издаваемых МВД России?

3.Дайте отличительные признаки подготовки (разработки) административных регламентов МВД Росси.

4.Что такое финансирование на разработку нормативных правовых актов (ФЗ и ведомственных приказов) – административных актов?

5.Понятие планирования по разработке регламентов.

6.Характеризируйте уровень планирования по разработке административных регламентов в системе МВД России.

7.Основные условия (требования) разработки регламентов.

8.Были ли реформы в области разработки регламентов? Если да, то, какие?

9.Присутствует ли необходимость разработки совместных регламентов и их условия?

10.Что такое подготовка нормативных правовых актов?

11.Перечислите правила регистрации нормативных правовых актов (федеральных и ведомственных).

12. Порядок опубликования федеральных законов и регламентов.

13.Как Вы представляет информирование о деятельности федеральных органов исполнительной власти (муниципальной)?

14.Дайте характеристику о специфических особенностях информирования о деятельности МВД России (полиции).

15.Составьте реферат (доклад) на тему: «Порядок вступления нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти», «Особенности нормотворческой деятельности МВД России», «Государственная регистрация нормативных правовых актов», «Нормативные правовые акты, регулирующие вопросов регистрации издаваемых субъектами управления».

64

Глава 4. ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

§ 1. Общее положение

Взятый Правительством России курс (в основном с 2005 г.) по существу постепенно узаконивает даже и в научном плане – становление самостоятельного принципа в государственном управлении – административное регламентирование деятельности субъектов управления. Эти позиции высказывались, в частности, учеными А.С. Дугенцом, А.А. Майдыковым, Н.А. Духно, Ф.П. Васильевым и др. в трудах, посвященных административного регламентирования деятельности Минюста, Минтранса, ФМС и МВД России и других федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ). И подтверждением всему сказанному является не только совершенствование федеральных законов, регулирующих деятельность всех ФОИВ, но и президентских и правительственных требований. Так, если ранее упомянутые нормативные акты подверглись пересмотру, то Минюсту и другим федеральным органам необходимо в корне пересмотреть вопросы нормотворческой и управленческой деятельности. Это связано с внесением изменений в Постановление Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»1.

Необходимо учитывать нормы Постановления Правительства России от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»2. Также, в процессе разработки регламентов по вопросам регулирования управленческих функций (регламентирующих), следует учитывать совершенно новые требования, определенные нпример в Постановлении Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»3.

Правительством также утверждены правила: разработки и утверждения регламентов исполнения госфункций; разработки и утверждения регламентов предоставления услуг; проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления госуслуг. При этом Правительство требует от ФОИВ следующие обязательные действия:

•до 1 июля 2012 г. привести свои административные регламенты исполнения госфункций и регламенты по предоставлению услуг в соответствие с изданным Постановлением;

•а ФОИВ, ответственные за утверждение регламентов исполнения госфункций и регламентов предоставления услуг: обеспечивают размещение соответствующих регламентов, а также сведений о госфункциях и услугах в федеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих регламентов в Минэкономразвития России.

Успешное исполнение мероприятий по выработке документов в области регламентной деятельности возможно только при правильном взаимодействия и с соответствующими субъектами управления как внутреннего, так и внешнего. В связи с этим необходимо учитывать положения и требования Постановления Правительства России от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»4. Финансирование расходов, связанных с реализацией регламентных работ (регламентированием), осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций федеральным органам и органам государственных внебюджетных фондов. При этом Правительство рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления

руководствоваться утвержденными данными правилами. И учитывать при утверждении: порядка

1СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.

2Российская газета 2011 г. 5 августа.

3Текст опубликован в СЗ РФ 30.05.2011, № 22, ст. 3169 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2011 № 705).

4Текст документа опубликован в изданиях СЗ РФ, 24.01.2005, № 4, ст. 305, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, от 15.10.2007 № 675, от 21.02.2008 № 112, от 28.03.2008 № 221, от 10.03.2009 № 219, от 15.06.2009 № 477, от 05.10.2009 № 805, от 30.11.2009 № 967, от 24.05.2010 № 363, от 24.09.2010 № 745, от 16.08.2011 № 681, от 19.08.2011 № 705).

65