разработки и утверждения регламентов исполнения госфункций, разработки и утверждения регламентов предоставления услуг, проведения экспертизы регламентов предоставления услуг; порядка разработки и утверждения регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы регламентов предоставления муниципальных услуг.
Как видим, утвержденные Правительством России Правила определяют порядок разработки и утверждения ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов исполнения госфункций (далее - регламенты) и предоставления услуг, регламентом является нормативный правовой акт ФОИВ, устанавливающий сроки и последовательность действий ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении госконтроля (надзора). Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами госвласти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении госфункции и предоставлении госуслуги. Регламенты разрабатываются федеральными органами и органами государственного внебюджетного фонда, к сфере деятельности которых относится исполнение госфункции или предоставление государственной услуги, в соответствии с ФЗ, нормативными правовыми актами Президента и Правительства России и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения процедур или принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций и предоставления услуг.
§ 2. Условия разработки административных регламентов
Разработка регламентов ФОИВ и органами государственного внебюджетного фонда
предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения госфункций или преоставления услуги, в том числе: упорядочение административных процедур; устранение избыточных процедур; сокращение срока исполнения госфункции и предоставления госуслуги, а также срока выполнения отдельных действий в рамках исполнения госфункции и предоставления услуги. ФОИВ и органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения госфункции и предоставления услуги, а также сроки выполнения процедур действий в рамках исполнения госфункции и предоставления услуги; ответственность должностных лиц федеральных органов и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих госфункции и предоставляющих услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении отдельных действий; осуществление отдельных процедур действий в электронной форме.
Регламенты, разработанные федеральными органами и органами государственных внебюджетных фондов, находящихся в ведении федерального министерства, утверждаются приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом. А регламенты, разработанные федеральных органов, находящимися в ведении министерства, самостоятельно осуществляющими нормативное правовое регулирование в установленной сфере, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов. Если в исполнении госфункции и предоставлении услуги участвуют несколько ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, регламент утверждается совместным приказом министерств или иных ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство России. Исполнение органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется
впорядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим ФОИВ. Регламенты разрабатываются ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов и включаются в перечень услуг и госфункций по контролю и надзору, формируемый Минэкономразвитием России и размещаемый
вфедеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр госуслуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Минэкономразвитием России. В связи с этим, ФОИВ, ответственный за утверждение регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительную записку, в которой
66
приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения функции и предоставления услуги. В случае принятия регламента, указать сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан. Если в процессе его разработки выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения госфункции и предоставления госуслуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект направляется на экспертизу в Минэкономразвитие России с приложением проектов указанных актов.
Заключение на проект регламента, в том числе на проект, предусматривающий внесение изменений в регламент, представляется Минэкономразвитием России в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, на проект регламента дается отдельное заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия. При этом ФОИВ, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Минэкономразвития России. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется.
Разногласия между ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов по проектам регламентов разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их регистрации, утвержденными Постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а также заключение Минэкономразвития России на проект регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальных сайтах ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, являющихся разработчиками регламента, а также на портале административной реформы (www.ar.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в порядке, устанавливаемом Минэкономразвитием России. Регламенты представляются ФОИВ на госрегистрацию в Минюст России с заключением Минэкономразвития России, заключениями независимой экспертизы и сведениями об учете замечаний и предложений, содержащихся в указанных заключениях.
§ 3. Предъявляемые требования к регламентам исполнения государственных функций
Наименование регламента определяется ФОИВ и органом государственного внебюджетного фонда, ответственными за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена госфункция. В регламент включаются следующие разделы: общие положения; требования к порядку исполнения госфункции; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур (действий) в электронной форме; порядок и формы контроля за исполнением госфункции; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа, исполняющего госфункцию, а также их должностных лиц.
Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов: наименование госфункции; наименование ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих госфункцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные ФОИВ и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством РФ, то указываются все органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении госфункции; перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение госфункции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования; предмет госконтроля (надзора); права и обязанности должностных лиц при осуществлении госконтроля (надзора); права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору); описание результата исполнения госфункции.
Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов: порядок информирования об исполнении госфункции; сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении госфункции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случаях если в исполнении государственной функции участвуют иные организации); срок исполнения госфункции.
В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции,
указываются следующие сведения: информация о месте нахождения и графике работы ФОИВ и органов
67
государственных внебюджетных фондов, исполняющих госфункцию, их структурных подразделениях и территориальных органах, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении госфункции; справочные телефоны структурных подразделений ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих госфункцию, и организаций, участвующих в исполнении госфункции, в том числе номер телефона-автоинформатора; адреса официальных сайтов ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в исполнении госфункции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты; порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения госфункции, сведений о ходе исполнения госфункции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах «а - г» настоящего пункта информации, в том числе, на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющих государственную функцию, организаций, участвующих в исполнении госфункции, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Если в подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы, либо об отсутствии такой платы. То, в подразделе, касающемся срока исполнения функции, указывается общий срок исполнения госфункции. А в раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках их исполнения.
Вначале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к регламенту. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы: основания для начала процедуры; содержание каждого действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность или максимальный срок его выполнения; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого действия, входящего в состав процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение госфункции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента; условия, порядок и срок приостановления исполнения госфункции. Если возможность приостановления предусмотрена законодательством РФ; критерии принятия решений; результат процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей процедуры; способ фиксации результата выполнения процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения процедуры.
Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением госфункции, состоит из следующих подразделов: порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению госфункции, а также за принятием ими решений; порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством их исполнения; ответственность должностных лиц ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), осуществляемые ими в ходе исполнения госфункции; положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением госфункции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Вразделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда, исполняющего госфункцию, а также их должностных лиц, указываются: информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное обжалование действий и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения госфункции; предмет досудебного обжалования; исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается; основания для начала процедуры досудебного обжалования; права заинтересованных лиц на получение информации и
68
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; органы госвласти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
§ 4. Требования к регламентам предоставления государственных услуг
Наименование регламента определяется непосредственно ФОИВ (исполнителем), ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена госуслуга. В регламент включаются следующие разделы: общие положения; стандарт предоставления госуслуги; состав, последовательность и сроки выполнения процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур (действий) в электронной форме; формы контроля за исполнением регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего госуслугу, а также их должностных лиц.
Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов: предмет регулирования регламента; круг заявителей; требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе:
♦ информация о месте нахождения и графике работы ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственную услугу, их структурных подразделений и территориальных органов, организаций, участвующих в предоставлении услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для их получения, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; справочные телефоны структурных подразделений ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих услугу, организаций, участвующих в их предоставлении, в том числе номер телефона-автоинформатора; адреса официальных сайтов ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты; порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления госуслуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления, а также на официальных сайтах ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих услугу, организаций, участвующих в их предоставлении, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Стандарт предоставления государственной услуги должен содержать следующие подразделы:
наименование услуги; наименование ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда, предоставляющих их. Если в их предоставлении участвуют также иные ФОИВ и органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также организации, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления услуги. Также указываются требования пункта 3 ст. 7 ФЗ, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные госорганы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг, утвержденный Правительством России; описание результата их предоставления; срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в их предоставлении, срок приостановления предоставления их В случае если возможность приостановления предусмотрена законодательством РФ, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом их предоставления; перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
• а также подразделы: исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с
69
нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента или Правительства России, а также случаев, когда законодательством предусмотрена свободная форма подачи этих документов).
•исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении госорганов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента или Правительства России, а также случаев, когда законодательством РФ предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;
•указание на запрет требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении госорганов, предоставляющих услугу, иных госорганов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных госорганам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 ст. 7 ФЗ;
Кроме того: исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента; перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги; порядок, размер и основания взимания госпошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги; порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении услуги, и при получении результата предоставления таких услуг; срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении услуги, в том числе в электронной форме; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, и услуги, предоставляемые с организацией, участвующей в предоставлении услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг; показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при их предоставлении и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе их предоставления, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности его предоставления в электронной форме.
Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей их выполнения в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству процедур - логически обособленных последовательностей действий при предоставлении услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые
70